事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策

周天妹

摘要：一直以來，事業(yè)單位在我國社會管理中承擔著重要任務，對于推動社會經濟發(fā)展作出了重要貢獻，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位的財務管理出現(xiàn)了很大變化，然而，許多事業(yè)單位財務管理意識不強，對于財務管理的重要性缺乏清醒的認識，財務管理制度不規(guī)范，執(zhí)行環(huán)節(jié)弱化，導致財務質量不高，存在較大的財務風險隱患，給事業(yè)單位發(fā)展造成一定影響。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；對策

如今，事業(yè)單位改革逐步順利推進，必須強化財務管理觀念，促進改革與發(fā)展穩(wěn)定前進。這就要求事業(yè)單位進一步做好財務管理，提高管理水平，加強收支預算管理，提高資金使用效率，順應改革需要，為單位發(fā)展提供保障。否則，給單位財務帶來危機，甚至讓事業(yè)單位面臨被淘汰的危險。因此，加強事業(yè)單位財務管理，對于促進事業(yè)單位發(fā)展具有重要的意義。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理存在的主要問題分析

（一）一部分事業(yè)單位對于財務管理工作不重視。表現(xiàn)在如下幾個方面：一是許多事業(yè)單位沒有設置配備專門的財務部門，缺少專業(yè)的財會人員。在改革中，由于崗位精減，人員優(yōu)化，一部分事業(yè)單位沒有配備獨立的財務機構，由單位辦公室或綜合科代行財務職責，財務人員大多由其他崗位人員兼任，他們本身事務繁多，沒有時間專心進行財務管理，財務工作處于應付狀態(tài)，財務管理質量難以提高。二是事業(yè)單位負責人對財務工作不重視，只關心財務收支平衡，不注重財務管理基礎工作，基礎管理能力缺乏。三是財務制度設置不全。表現(xiàn)在如下幾個方面：一部分事業(yè)單位財務管理制度缺乏，沒有健全的財務內控制度，財務崗位不全，只配了會計出納二人，且大多為兼職，沒有設置稽核崗位進行監(jiān)督，開展日常財務稽核，進行業(yè)務風險防范，更沒有組建內審部門開展常規(guī)監(jiān)督檢查。財務人員在財務職責上沒有明確分工，進行相互牽制，比如在印章管理、票據(jù)管理較為混亂，憑證傳遞隨意性較大，交接中出現(xiàn)漏交情況較多，記錄不清晰，也沒有進行對賬盤點等系列工作，財務風險較大。

（二）事業(yè)單位應用財務信息化程度不高。現(xiàn)在，財務管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中廣泛應用，大大提高了企業(yè)財務核算的效率。然而，在一部分事業(yè)單位中財務管理信息化沒有很好的推行，一部分事業(yè)單位仍然處于手工記賬狀態(tài)，在賬務設置、記賬處理、報表制作等方面仍然依靠手工方式進行，導致財務管理工作量大，財務差錯率增加，財務效率不高。現(xiàn)在，財務信息化是社會發(fā)展必然趨勢，事業(yè)單位應當結合實際做好信息化工作在財務上的應用，為此推動財務管理水平的提升。

（三）事業(yè)單位財務活動執(zhí)行不規(guī)范、不嚴格。一部分事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行財務管理法規(guī)，執(zhí)行財務活動過程中極不規(guī)范，暴露出的財務問題很多，許多問題在審計過程中屢查屢犯，得不到有效改正。一是報銷單據(jù)手續(xù)不規(guī)范。一部分事業(yè)單位會計憑證所附資料不全，缺少必要的附件，單據(jù)上說明事由模糊不清，相關手續(xù)缺乏，有的報銷單據(jù)上只有經手人，缺乏證明人，有的單據(jù)沒有審核人，只有一把手審批簽字等，存在財務報銷漏洞。此外，采取化整為零方式，應對審計檢查。一些單位采取虛增招待對待，虛列招待次數(shù)等方式，將招待情況進行分解，逃避規(guī)定限制，對于招待中嚴禁煙酒的問題，一部分事業(yè)單位采用變通方式，將其增開菜單，或者運用辦公費等途徑，違規(guī)地變更了報銷名目進行報賬。二是報賬程序不規(guī)范。一部分事業(yè)單位報賬程序較為混亂，沒有按照事先列出支出計劃、進行開支登記、支出發(fā)生、支出審批、支出報賬等環(huán)節(jié)進行，支出隨意性較大，一些事業(yè)單位出現(xiàn)出納和單位負責人報賬情況較多，事后找員工進行補簽字手續(xù)，主要是出納管理現(xiàn)金用錢方便，對單位領導人的審批權限缺乏規(guī)范與約束，進行內部牽制。三是記賬和結賬不嚴格，沒有按期進行，有的事業(yè)單位不及時記賬，按月結賬，沒有按月出具財務報告，財務管理的作用不明顯，同時表明單位在執(zhí)行財務制度上不嚴格。

（四）預算編制不全面，預算缺乏約束力。一些單位比較輕視算編制問題，認為預算較虛，沒有實際意義，因此，對編制工作上不熱心，對單位收支情況缺少詳細了解，編制預算漏洞較多，真實性差。編制預算時，沒有將收支全部納入預算，比如，在收入方面，有的只對財政撥款編制了收入預算，而對非財政撥款沒有納入預算；在支出方面，有的單位只對人員經費編制了預算，而對公用經費沒有編制預算；在編制數(shù)據(jù)的準確性方面，沒有做好調查核實，編制預算采用預估方法，或者以某一年度數(shù)據(jù)填報，沒有結合業(yè)務發(fā)展狀況進行編制，缺少真實性。這就導致預算難以得到具體落實，缺乏約束力。有的單位因收入預算漏編，出現(xiàn)了較多的資金結余。而一部分事業(yè)單位在執(zhí)行中存在收入不夠，支出增大，收支缺口突出的問題，于是想方設法平衡支出缺口。

二、完善事業(yè)單位財務管理的具體對策

（一）事業(yè)單位要高度重視財務管理工作。一是配置財務機構。財務機構是做好財務工作的保證，事業(yè)單位要加強財務管理機構建設，考慮人員的財務能力做好人員配備，將一些財務專業(yè)人員選派到崗就位。要根據(jù)事業(yè)規(guī)模情況單位人員情況進行財務機構的合理配置。對于規(guī)模較大，人員多的事業(yè)單位，組建獨立財務機構，按內部原則配實人員，專司其職，以此職為準，可另兼其他職位，而不能本末倒置，淡化財務職責。對于規(guī)模小，人員少的這類單位，可由政府牽頭成立財務中介，或者實行財務外包，由財務中介代理記賬，讓他們?yōu)槭聵I(yè)單位打理財務事項，減輕財務負擔，用其專業(yè)水平為事業(yè)單位提供財務服務。二是事業(yè)單位的主要領導要重視財務工作，親自過問財務情況，要求財務人員按時提供財務報告，為領導決策提供服務。單位負責人要注重財務基礎工作管理，選派財務專業(yè)人員進行內部檢查，查找財務中的問題，便于進一步加以改進。三是規(guī)范內控財務管理。要制定財務流程，強化內控監(jiān)督，做好財務人員選配，明確財務分工，嚴肅財務紀律，強化財務工作責任，確保單位財務活動規(guī)范運行。

（二）加快財務信息化的應用。事業(yè)單位做好財務信息化的應用建設，加快財務信息化推進速度，應用財務信息化提升財務運行效率。事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)的財務管理觀念，適應快速發(fā)展的形勢，加快財務信息化建設。單位領導人要高度重視財務信息化應用工作，做好具體工作安排，要求財務人員加強培訓，掌握信息化管理技術，能夠快速做好業(yè)務對接，滿足單位財務管理的需要。

（三）規(guī)范財務管理，嚴格執(zhí)行財務紀律。一是規(guī)范財務報賬手續(xù)。所有支出單位必須按照規(guī)定的制度進行，保證單證齊全，手續(xù)完備，事由充分，真實合法。二是規(guī)范報賬程度。必須先有計劃，再有安排，規(guī)范報賬流程管理，制止報賬過程中不按程序的情況發(fā)生，防范財務報賬中出現(xiàn)違規(guī)問題。三是按期做好對賬結賬，嚴格落實相關制度，保證事業(yè)單位財務管理工作規(guī)范化運行。

（四）嚴肅做好預制編制工作，硬化預算約束。事業(yè)單位不能讓預算編制落實，持輕視態(tài)度。要以預算編制為基礎，做實預算，將收支納入全面網羅進來，不留遺漏。在編制前后進行綜合測算，做好數(shù)據(jù)搜集核對，保證編制環(huán)節(jié)不遺漏，收入有全部納入進來，支出有合理預計，依據(jù)充分，保證編制的全面性。同時，要細化預算約束，硬化預算管理，沒有預算不得開展收支業(yè)務，不在預算范圍內的項目，不得突破其范圍。

三、結論

面對不斷推進的改革，事業(yè)單位必須保持清醒認識，主動作為，加強財務管理。事業(yè)單位應當根據(jù)自身實際，搞好財務機構和人員管理，加強制度建設，加快會計信息化的應用，嚴格執(zhí)行各項財務規(guī)程，從而促進財務管理水平的提升。財

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