事業單位改制對財務和會計的影響及對策

李宏

摘要：事業單位改革長期以來一直是我國政府的重要工作內容，在新時期，必須要進一步明確事業單位的定位，創新事業單位的管理模式，完善事業單位的人事、財務管理制度，最大限度的發揮事業單位在社會公益事業方面的作用，這是我國社會發展的客觀要求。隨著事業單位改革的不斷深化，事業單位本身也要積極適應新的變化，對于事業單位改制對財務和會計工作所造成的影響要積極制定相應的應對措施，進一步提升事業單位的財務管理水平。文章簡要分析當前我國事業單位改制的基本內容，分析對事業單位財務和會計所造成的影響，并具體探討應對策略。

關鍵詞：事業單位；改制；財務管理；會計；影響

自改革開放以來，我國在各領域改革的腳步從未停止，目前，已經基本完成了市場經濟體制改革以及國有企業改革，這極大的促進了我國的經濟發展。與此同時，關于事業單位的改制又進入了新的階段，事業單位改制不僅提升了事業單位的自主性，同時也增強了其公共性，使其更好地為我國的經濟建設服務，為社會公益事業服務。但是改革對于事業單位的財務和會計工作都提出了新的要求，事業單位需要積極適應這種變化和影響，強化財務和會計工作水平，發揮自身的作用。

一、我國事業單位改制的基本內容

按照當前我國事業單位改制的基本原則，對于明顯具備公益性屬性的單位予以保留，由財政保障；對于具有部分公益屬性的單位由財政扶持其發展；對于生產經營類的單位改制為企業，推向市場[1]。按照上述原則基本就可以將事業單位分為三種類型，其一是具有政府部分職能的單位直接劃歸相應的政府機構，由政府機構統一進行管理，并行使相應的職能。其二是長期從事生產經營活動的單位將其推向市場，成立企業，不再享受財政保障，通過自我發展，自負盈虧。其三是原本具有公益屬性的單位通過改制成為新事業單位，由政府財政保障，服務于社會公益事業，輔助政府機構為社會提供公益服務。

二、事業單位改制對財務和會計的影響

（一）對于事業單位資金管理模式造成的影響

目前，我國事業單位都執行的是國庫集中支付的模式，這主要是由于我國在財政資金管理上由以往的分散支付改革為集中支付[2]。在這種資金管理模式下，財政部門每年會給予事業單位一定的預算指標，同時審核事業單位月度、季度以及年度資金使用計劃，資金不再直接撥付到事業單位，而是由國庫集中進行支付。這樣事業單位所擁有的現金流相對較少，因此，資金管理模式也要發生相應的變化。

（二）對于事業單位付款方式造成的影響

如上文所述，目前事業單位執行的是國庫集中支付的模式，也就是說事業單位需要付款，不需要自己進行支付，而是由國庫進行統一支付。具體可以分為財政直接支付的形式、財政授權支付這兩種支付方式，關于兩種支付方式具體的差異本文不做贅述，二者的共同點在于事業單位需要付款時，要先行跟財政部門進行申請，有國庫完成支付，資金不再經過事業單位的賬戶，而是直接由國庫的賬戶支付。這種模式使得付款資金流向與以往不同，因此，事業單位在這方面也要做出相應的變化。

（三）對于事業單位賬戶體系造成的影響

在實行國庫集中收付制度后，預算資金的繳庫方式也發生了改變，由三種變為了兩種，不能再進行自收匯繳，這樣事業單位能夠用到賬戶也比以前少了，財政部門正積極清理各單位的銀行賬戶，只允許各單位設立一個零余額贓戶和一個其他資金賬戶，不能再開設財政性存款類賬戶，同時取消收入過渡性賬戶和特設專戶[3]。對各單位的零余額賬戶財政部門都有嚴格的使用規定，所有的財政性資金都將通過零余額賬戶走，且零余額賬戶不能向同單位的其他賬戶劃轉資金。這樣的改革有效的遏制了亂幵賬戶、私設小金庫、隨意動用財政性資金的現象。

三、事業單位改制對財務和會計的影響的對策

（一）強化事業單位預算管理

以往事業單位財務管理的主要對象是財政撥付資金，但是隨著我國的事業單位改制的不斷深化，其當前的財務管理對象為全部資金，在這種情況下，事業單位的原本的預算管理顯然無法有效適應，原本只包括財政撥付資金的預算管理模式無法滿足當前的需要。而預算管理作為事業單位資金使用情況的重要依據，需要全面、準確的反映出事業單位的資金情況，這就需要事業單位改革原本的預算管理制度，將事業單位的其他資金也囊括進來，編制學科的財務預算報告，從而全面落實預算管理。

（二）強化財務人員的職業素養

事業單位改制對于事業單位各方面都產生了一定的影響，在財務和會計管理方面對于工作人員提出了更高的要求，針對這一情況，事業單位需要進一步強化財務人員的職業素養，提升其業務技能水平，這樣才能有效適應改制之后的變化。事業單位財務工作人員要加強資金管理、風險意識、預算編制等方面的技能，提高財務管理意識。與此同時事業單位也要積極引進高素質的財務管理人才、會計人才，壯大財務人員隊伍，同時強化對原有財務工作人員的培訓工作，積極提升財務人員的專業水平。

（三）引入管理會計

管理會計是會計的一個分支，其主要是運用特定的方法，對財務會計所提供的相關資料以及事業單位的其他資料整理、分析，并形成報告，使事業單位各部門可以對日常的經濟活動加以控制、規劃，同時還能協助領導者完成相關的決策。管理會計在企業當中被廣泛的應用，將其引入事業單位中，通過其與財務會計的相互配合，可以進一步提升事業單位的財務管理水平，更好的適應改制后的一系列變化。

（四）加強資產管理

事業單位加強資產管理的主要目的是最大限度的避免國有資產的流失，提升單位資產的使用效率。首先，針對避免資產流失這一問題，財務人員需要解決資產管理過于混亂的問題，針對科研事業單位所擁有的資產要進行全面清查，以便實現對于資產的有效管理以及合理配置。同時要制定資產定期清查制度，并注意加強對資產管理人員的監管，避免部分管理人員以權謀私，導致資產流失。其次，針對提升資產使用效率這一問題，財務人員需要合理的進行資產配置，注重各項資產的合理使用，避免資產長期閑置。同時要注意挖掘現有資產的隱性價值，提升現有資產的收益，并且要注意定期清算資產收益，根據清算結果適當的調整資產配置，從而促進資產使用效率的提升。

（五）強化會計核算

強化會計核算是保障會計工作的重要途徑，事業單位由于其資金流動性較大，且成分比較復雜，有財政撥款、上級補貼、科研資金以及其他收入，同時在支出方面涉及的內容也較多，這對會計核算工作造成了極大的難度。針對此情況，財務人員要積極強化會計核算工作，在保持真實性、客觀性、合法性以及一致性的基礎上，對科研單位已完成的經濟活動進行核算，具體反映科研事業單位的資金流動情況。要切實做好記賬、報賬以及算賬工作，明確每一項經濟活動的來龍去脈。同時要嚴格按照規定填制以及審核會計憑證，以為核算工作提供真實客觀的憑證資料，并且這對于實施會計監督也具有一定的作用。此外，需要注意的是，會計人員要切實做好本職工作，客觀公正的記錄每一項經濟業務，不能漏記、錯記，保持會計核算的連續性和完整性。同時要注意對不同的經濟業務進行分類核算，比如科研單位的收入構成就需要按照性質進行分類。

四、結語

綜上所述，事業單位改制之后，原本事業單位的定位、功能都發生一定的變化，對于事業單位的財務和會計都難以避免的產生了一定的影響。對于事業單位而言，在當前的新形勢下，要進一步完善內部財務管理體系，注重人才培養，落實預算管理，提升財務管理水平，同時也要注重提升財務信息透明度，接受外部監督，從而規范單位內部的財務行為，從而促進事業單位的良性發展為社會大眾提供更好的服務。財

參考文獻：

[1]陳灝.事業單位改制政策變化對財務管理的影響[J].今日財富（中國知識產權），2017 （5）：109-110.

[2]朱發欣.關于國庫集中支付對事業單位會計工作影響及對策研究[J].知識經濟，2015 （18）：50-50.

[3]汪雅雯.淺析事業單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].經貿實踐，2017 （6）：258-258.