疫情防控的“杭州經驗”

王莉萍

在城市發展的進程中，總是面臨著各種各樣的突發事件，無論是自然災害，還是社會實踐，頻發的復合型危機成為了城市管理的重大挑戰，政府部門如果不能在突發事件發生之后恰當處理，一方面不能有效保障人民的生命財產安全，另一方面也將嚴重影響政府公信力。一個健全的社會治理體系，應該包括常態化社會治理和非常態社會應急治理兩大部分。其中，因細菌、病毒引發的各類瘟疫，是人類應對重大突發公共事件的典型應急治理案例。

當下武漢發生的新冠肺炎疫情來勢兇猛，防范形勢嚴峻，疫情面前，更見治理功夫。杭州作為一座逐步走向世界的歷史文化名城，較早地面臨了快速城市化所帶來的一系列復雜性、多變性和突發性社會問題，推進社會治理現代化的探索實踐也走在了全國的前列，積累了大量的經驗案例。在這次疫情防控中，杭州充分發揮基層黨組織、群團組織、行業協會、社會組織、自治組織作用，發動群眾、依靠群眾，展現杭州市域社會治理現代化能力水平。

“主動參與、人人有責”的社會治理共同體

黨的十九屆四中全會《決定》提出社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局，強調完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在“人人有責”的社會治理共同體中，“人”既是指每一位公民，每一位人民群眾，具體的個人，也包括政府部門、群團組織、社會組織、企事業單位、行業協會商會等各類社會主體，組織化的個體。

在這次新冠肺炎疫情中，杭州組建了“冠狀病毒肺炎”防控指揮部，從市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市衛健委、市經信局、市商務局等部門抽調人員建立專項工作組集中辦公，最大限度集中調配部門力量及社會資源。同時杭州各區縣市、街道、社區建構了社區黨組織統一領導，社區各部門和工作崗位負責組織，駐區單位、社會組織等社會力量協同，居民群眾廣泛參與的社區疫情防控組織架構。在黨組織的統一領導下，街道社區聯合物業公司、業委會、社會組織、社區居民等，形成了“黨委領導、社區負責、社會協同、公眾參與”的基層治理格局，把黨的政治優勢、組織優勢轉化成了疫情防控的力量優勢和治理效能。從治理的主體來說，社區疫情防控包括社區各個組織、機構、群體甚至公民個體在內，實現了從原來單純的部門負責，向人人有責、人人負責、人人盡責的轉變，從有限的“一核多方”的共治主體，向更具凝聚力和包容性的社會治理共同體的提升。

“責任擔當，有序參與”的社會治理氛圍

治理文化是助推社會治理現代化的重要保障，是社會治理有序開展的精神動力。

杭州社會治理大力弘揚傳統“和合”文化，發揮文化在社會治理中的潛移默化作用。在這次疫情防控中，杭州各級各類社會組織積極響應，發揮組織專長，踐行社會責任，積極弘揚“一方有難、八方支援”的大愛精神，第一時間通過募捐善款、開展心理疏導、參與志愿服務等方式，依法有序參與各項疫情防控工作。

行業協會商會發揮行業引導、規范、自律作用。2020年1月23日，杭州市醫藥行業協會攜同會員企業向全行業發出倡議，呼吁杭州市藥品零售企業要誠信經營，優質服務，絕不囤貨漲價。杭州快遞行業協會要求會員企業優化工作流程，優先滿足地方政府、事業單位、醫療器械組織、公益組織對疫區物資的運輸需求，保證“綠色通道”暢通有序。其它行業組織積極發揮橋梁作用，向行業和主管部門反映行業信息，引導企業按政府部門要求，推遲上班，依法保護勞動者權益。各類專業性強的組織發揮宣傳、協同作用。杭州網絡安全協會認真引導會員企業帶頭做好網絡輿情引導工作，引導網民正確認識疫情態勢，加強疫情防控正面引導和宣傳。截至2月11日，據不完全統計，杭州市有3084家社會組織參與疫情防控，累計發動會員企業捐款3.2億元，物資折合1.2億元，其中口罩等個人防護品941.4萬個。

“資源整合、網格管理”的社會治理能力

突發公共事件處置關乎人民群眾根本利益和社會穩定大局，是構建社會治理新格局的重要內容，也是衡量其有效性的重要標準。G20期間，杭州就建立起了完善的網格化管理機制，將轄區劃分為若干個單元網絡，每個單元網絡內都有具體的負責人員層層管理。城市內部的封閉式管理從最基層處定位流動人員，從最根源處強化管控，這無疑是一種量化細化的閉環管控有效舉措。

社區是疫情聯防聯控的第一線，也是“外防輸入、內防擴散”的最有效防線。杭州一方面精準滾動摸排所有相關人員，同時依靠群眾、發動群眾，通過網格化管理的措施，落地到村一級負責人直接對各村、社區進行防疫管理。此次疫情期間，杭州以區為單位，充分發揮社區動員能力，實施網格化、地毯式管理，責任落實到人，通過鎮街、村社網格員、協管員、基層醫務人員等全部全程參與鄉鎮街道、社區農村組織的網格化排查，排查做到“橫到邊、豎到底”，對小區、樓棟、家庭進行全覆蓋排查和綜合防控，主動開展人員排摸、病例監測追蹤、科普宣教、健康提示、信息報告、愛國衛生運動等綜合防控工作，嚴格執行疫情防控日報告和零報告制度，為有效控制疫情擴散和傳播構筑了堅強防線。杭州下城區每天都有上千人次的“武林大媽”志愿者投入疫情防控工作，24小時分批次值守、巡防在抗擊新冠肺炎疫情的前線。她們走東家串西家，挨家挨戶做宣傳，密切監測居民的健康情況，成為街道社區落實疫情群防群治的好幫手。

“科技支撐、科學高效”的社會治理效能

十九屆四中全會把科技支撐納入社會治理體系，是對社會治理體系的進一步完善，是把現代信息技術手段融入社會治理體系的有益探索。隨著互聯網的進一步普及和發展，智能化信息網絡等社會變革將進一步改變社會生活的方方面面。在社會治理實踐中，不僅要將人工智能、大數據、云計算等新興技術工具運用到社會治理中，還要善于將互聯網新理念、新思維融入想問題、做決策、辦事情等社會治理具體過程中。

作為數字科技較為發達的城市，大數據的運用在此次疫情防控方面做出了巨大的貢獻。疫情發生以后，杭州市依托城市大腦平臺，融合交通樞紐、疾控、醫療、出行等80多個維度的大數據，搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，按照風險等級高低開展滾動研判。借助這個系統，一方面，凡是近期到過武漢的市民或游客，來到杭州后，都會收到一條短信，提醒其主動進行隔離觀察。另一方面，衛健部門也通過系統平臺迅速掌握每天從武漢到杭州的人員基本信息，進行早期介入、動態管理，同時通過與公安、交通等系統進行數據共享、比對，大大提高疫情防控效率。通過充分發揮杭州城市大腦功能，精準排摸底數、準確研判疫情，精細服務群眾，規范準確及時發布權威信息，引導群眾增強自我防范意識和能力，凝心聚力戰勝疫情，有效提升了社會公信力和疫情處置的效率以及社會參與共同管理的意識。

疫情當前，公眾最需要得到的是來自官方，透明、精準、詳細的信息。類似的信息發布，有利于公眾更加清楚自己有沒有被傳染的可能，并可能根據位置信息及時判斷自己需要怎么樣的后續防護。在信息公開方面，杭州也是較早進行確診病例行動軌跡公開的城市。1月26日，杭州公布的新增確診病例信息就包括確診患者性別、年齡、居住區域，具體武漢至杭州活動時間及軌跡，病患現狀及救治信息。隨著疫情形勢的嚴峻，2月6日，杭州公布的確診病例信息首次具體到居住小區。同時借助技術手段，杭州同步繪制了最新詳細病例電子地圖，可實時查詢周邊疫情。

隨著不少企業迎來復工復產，杭州率先推出“杭州健康碼”“企業員工健康碼”等數字平臺，運用數字技術精準科學地防控疫情，推動企業有序復工復產。杭州健康碼根據進入杭州的人員填寫的各項信息，利用大數據，如支付寶的消費記錄、軟件定位等，進行比對以確定信息的真實性，并判斷該人員獲得紅碼、黃碼或綠碼，為“三返”人群在杭通行提供動態化數字憑證。

杭州突發公共事件社會治理的啟示

所謂社會治理就是根據經濟發展階段和社會發展特點，借助政府、社會、市場、民眾等多元力量，協同共治社會發展中遇到的矛盾和問題。但在當前我國城市空間管理的過程中，社會組織的力量相對薄弱，社區和公眾的參與有限，基本上依靠行政主導。如果行政管治層面出現問題，就會缺乏補救機制，造成嚴重后果。在這次疫情防控的背后，杭州社會治理的經驗做法值得總結提煉，也帶給我們一些啟示。

明確職責，專業系統，建立健全應急指揮體系。早在2005年浙江省就出臺“突發公共事件總體應急預案”，同年，杭州市成立杭州市突發公共事件總體應急預案編制工作領導小組。2006 年杭州市政府印發《杭州市突發公共事件總體應急預案》。建立健全杭州突發公共事件總體應急預案和專項應急預案，明確組織體系和領導機構，明確各部門相關工作職責，使應急體系建設和應急管理工作納入專業化和常態化的軌道，能夠有效解決應急救援中存在的缺乏統一領導和協調指揮、應急管理不到位、應急資源掌握不清的問題。這次疫情防控中，杭州反應迅速，各區、縣（市）建立信息聯動、部門聯動、區域聯動、上下聯動的應急聯動機制，層層落實屬地責任，確保指令暢通，形成聯防聯控的強大合力。同時完善應急處置預案，根據疫情形勢發展變化，及時調整應對舉措和方案，提高了應急響應能力，也增強各項處置工作的科學性、針對性、有效性。

公開透明，精準高效，實現應急資源信息共享。在現代信息社會，各類信息傳播不受時間和空間限制，突發事件發生之后如果不能及時處理，極易被放大傳播，在沒有特效藥的當下，信息公開就是最好的“疫苗”。疫情公布得越詳細越透明，公眾的疑慮就越少，積極主動防護的動力就越大，就越有利于在危機事件中樹立政府公信力。早在2018年杭州市人民政府就發布《杭州市突發事件預警信息全媒體發布實施辦法》，《辦法》要求及時向社會提供權威、統一的預警信息，預防和減少突發事件發生，控制、減輕和消除突發事件造成的社會危害。在這次疫情防控中，各種謠言喧囂塵上，杭州的信息公開透明，每天及時通報疫情，公布病例情況。面對公眾關心的話題，第一時間公開，精確到分的杭州紅十字會公布捐贈使用明細記錄公開晾曬。地方政府作為國家基層管理部門，能夠充分了解地方工作，第一時間獲取事件信息，引導事件走向，提高地方政府部門的應急管理意識及應急管理能力，從預警機制到應急救援再到恢復建設等階段的工作，以防止突發事件的發生，能夠在突發事件發生之后盡可能將損失和危害降到最低，維護社會治安和穩定。

制度創新，保障激勵社會力量廣泛參與。隨著社會治理創新性發展，社會多元利益格局的不斷形成，政府在突發事件預防和處置中的能力有限，越來越重視動員社會力量參與應急管理，構建全社會參與的社會治理體系。在疫情防控中，除了要重視先期防范外，事發后的救援中自救、互救、公救三個層面缺一不可，政府、社會組織、個體緊密結合才能形成最大合力。應急管理必須從部門為主的單一管理向政府社會共同參與的綜合應急管理轉變，打破行政體制束縛、突破行政區域限制，提升社會力量參與度，充分匯集、整合和運用社會資源。同時需要進一步明晰社會各方面包括社會公眾所應承擔的責任和義務，并建立起便于合作的協同處置流程，以利于社會各方面的有效參與，也有利于促進社會監督、社會自律和社會規范。