淺析遼寧全方位對外開放

廉秋怡

〔內容提要〕習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上對遼寧深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地寄予厚望。本文闡述了遼寧全方位對外開放的內涵，詮釋了遼寧對外開放所處的新階段，并對“十四五”時期遼寧對外開放發展趨勢進行研判。

〔關鍵詞〕遼寧 對外開放 “一帶一路”

一、全方位對外開放的內涵

做到全方位開放，需要在當前對外開放水平上邁一個新臺階，在更多領域、區域進行開放。展望“十四五”時期，遼寧全方位對外開放工作應在深度、廣度上下足功夫，力求取得重大突破。

1.制度型開放是新一輪高水平開放的必然要求。對外開放四十年以來，我國取得舉世矚目的發展成績，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟增長最快的國家之一。隨著我國經濟發展步入新常態，對外開放也逐漸步入“新常態”。我國對外開放已從簡單的“走出去”“引進來”階段，逐步邁入作為一個負責任的大國，在國際社會有更多話語權，開始制定、引領經貿規則的新階段。面向“十四五”時期，我國不斷出臺對外開放的利好政策，以及“一帶一路”的深入推進給遼寧新一輪對外開放提供了良好契機。此時，制度型開放是總結國內外歷史經驗教訓的必然選擇，是對接新一輪全球高標準經貿規則的必然趨勢，是適應經濟全球化的必然選擇。

2.創新開放平臺是全方位對外開放的有效手段。在國際環境復雜多變、科技創新手段日新月異的當下及下一個五年，想要實現經濟轉型升級，對外全方位開放，單靠一方面或者一階段的努力非常困難，這就需要系統化、高質量的整合，利用現有平臺及資源形成系統合力。平臺存在的意義在于促進開放，遼寧全方位對外開放對平臺質量的要求高于對平臺數量的要求，只有搭建好平臺，對外開放才能取得實效性進展。

3.繼續深入推進“一帶一路”倡議是全方位對外開放的主線?！耙粠б宦贰背h與遼寧全面開放、經濟轉型升級有著深刻的契合點，在互聯互通、產能合作、新型跨境合作和貿易投資等方面為新一輪振興東北老工業基地振興提供了新的發展機遇。深度參與“一帶一路”建設是遼寧實現新一輪振興發展的重要戰略抉擇，也是遼寧全方位對外開放的重要平臺。

二、遼寧對外開放進入新階段

1.以“一帶一路”為引領，沿海沿邊內陸開放齊發力。遼寧沿海沿邊沿江，對外開放具有良好的區位優勢、開放優勢和歷史基礎。隨著深度參與“一帶一路”建設，遼寧全方位開放格局將進一步完善。2018年遼寧出臺了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》，在國內率先探索發展與“一帶一路”沿線國家的經濟合作。2019年全年，遼寧對“一帶一路”沿線和中東歐國家進出口分別增長5%和10%左右，增速明顯高于遼寧外貿整體進出口增速，用數據證明了深度融入“一帶一路”倡議給遼寧帶來的開放機遇。

2.遼寧自貿試驗區敢闖敢試，創造大批制度創新經驗，引領外貿新增長。遼寧自貿試驗區三大片區自2017年4月正式掛牌以來，遼寧省政府不斷深化體制機制改革，扎實推進自貿試驗區各項工作，致力打造東北振興新引擎。2019年，遼寧自貿試驗區稅收登記企業3.7萬戶，財稅收入105億元，是成立前的3.3倍；進出口總額1691億元，是成立前的1.7倍；固定資產投資139億元，是成立前的3倍。除此之外，一系列制度改革創新舉措在遼寧落地生根、開花結果。2020年7月，國務院發布了《關于做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，在全國范圍內復制推廣37項改革創新成果。其中，遼寧自貿試驗區沈陽、大連、營口三大片區探索形成的“出入境人員綜合服務‘一站式平臺”“飛機行業內加工貿易保稅貨物便捷調撥監管模式”等五項入選，入選數量居全國前列。

3.以引進外資為主，轉變為引進外資與對外投資并重。隨著遼寧經濟發展水平的不斷提高，以及對外開放程度的不斷深入，遼寧的貿易投資也在發生改變。從以“吸引外商直接投資”為中主，逐漸轉變為“引進來”外資與“走出去”投資并重。數據顯示，2019年1—11月，遼寧實際利用外資21.1億美元，同比增長9.3%；遼寧共簽訂對外投資協議涉及投資總額為27.8億美元，中方投資額19.9億美元。通過數據可以看出，遼寧經濟發展中引進外資與對外投資并重。

4.鼓勵出口與擴大進口并重，促進外貿平衡發展。改革開放四十年，遼寧外貿從重視出口創匯走向進、出口貿易平衡發展的新階段。近年來，遼寧細化、落實一系列國家政策措施，并結合省情積極主動擴大進口，遼寧把擴大商品出口與增加進口并重，推動貿易平衡發展。自2016年開始，遼寧進口貿易額超過出口貿易額，開始出現貿易逆差。2019年，遼寧外貿進出口總額7255.1億元，其中出口總額3129.8億元，進口總額4125.3億元，貿易逆差達到995.5億元。

三、“十四五”時期遼寧對外開放發展趨勢判斷

1.對外開放主要指標將保持適度增長。在外貿相關指標上，遼寧將保持適度增長態勢，力爭與全國進出口增速保持一致，進出口規模力爭保持在全國前八名；提升外貿依存度，以及對外貿易在全省經濟中的地位；在利用外資方面，實際利用外資保持中高速增長；對外貿易結構方面，出口與進口并重，在進口增速較平穩情況下有效提升出口競爭力和出口增速；在制度開放越趨完善的帶動下，加速提升對外經濟合作營業額；爭取多申報承建國家級境外經貿合作區。

2.對外開放領域將進一步擴大。“十三五”時期，遼寧對外開放的重點仍主要集中在房地產和以汽車制造業為主的制造業領域。2019年的實際利用外資構成上，房地產業和汽車制造業利用外資占比接近50%。展望“十四五”時期，按照國家擴大對外開放部署，遼寧將在金融、信息、文化、醫療、教育、電信等領域進一步加大開放力度，吸引更多的國外投資者進入。在科技創新、知識產權、社會治理、環境保護等領域也將主動創造機會，擴大對外合作交流。

3.對外開放結構更加優化。隨著貿易便利化水平進一步提升，從進出口結構上看，擴大進口的步伐將加快，在出口商品結構中，高端機電產品占比提高，具有自主知識產權和具有自主核心技術的高新技術產品比例進一步擴大；在對外貿易結構中，服務貿易所占比重將進一步提升；在引進外資中，逐步改變硬件設備投資為主的狀況，使技術軟件引進的比重顯著上升，來自跨國公司、總部經濟、技術密集型的引資力度將進一步加大，服務業領域的引資比重顯著上升。

4.制度創新邁上一個新臺階。遼寧在制度開放上有著高能級開放平臺，遼寧自貿試驗區能做到制度先行先試。遼寧自貿試驗區沈陽、大連、營口三大片區，改革試驗任務落地率居全國前列，同時在推動金融領域開放創新、制造業轉型升級方面、國有企業改革等創新案例方面也有重要突破。未來，遼寧自貿試驗區將在實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等方面起到“頭雁”的作用，為遼寧在制度開放方面勇敢闖、勇敢試。

5.積極申報建設遼寧自由貿易港，打造更高水平的對外開放。“十四五”時期，遼寧積極申報建設自由貿易港，是構建更高層次的全方位開放格局新的客觀要求。以大連港為龍頭的遼寧港口資源，在東北區域具有得天獨厚的區位優勢。遼寧可依托現有港口資源及自貿試驗區內的所有海關特殊監管區，整體申報建設遼寧自由貿易港。此外，可憑借大連具備的區位條件、對外開放基礎、經濟實力、金融條件等優勢積極籌建大連離岸金融中心，以推進更高水平的對外開放。

（作者單位：東北財經大學）