如何高效推進拆遷安置小區社區治理工作

翟梓均

〔內容提要〕時代的發展，提升了城市化進程，城市化發展增加了拆遷安置小區數量。拆遷安置小區作為城鄉基本組成部分，保障社區治理工作有條不紊地高效率推進是維系社會大環境和諧穩定的需要，同時與廣大居民群眾的根本利益也有直接關系。反思現階段拆遷安置小區社區治理工作開展狀況，存在諸多細節方面的問題。鑒于此，本文分析了拆遷安置小區社區治理工作弊端產生的根本原因，并就如何高效推進拆遷安置小區社區治理工作進行了詳細探究。以期對優化拆遷安置小區社區治理工作，促進社會穩定健康發展有指導借鑒價值。

〔關鍵詞〕拆遷安置 社區建設 治理工作

近年來，城市化進程的迅猛推進，使得城市規模向周圍不斷擴張，不少人因此成了“拆遷戶”，并且被集中安置在城市新建社區內，這些居民的個人文化水平、思想理念、生活習慣、收入來源等與傳統城市居民有顯著差異。同時，這部分居民融入新的生活環境后會出現諸多不利于社區治理工作的行為。如何高效推進拆遷安置小區社區治理工作，是現階段需要廣泛研究的問題。因此，結合居民實際探索適合社區治理模式，打破當前僵局，更好地融入社會大環境，提升城市社區的穩定程度，為構建和諧社會貢獻力量。

一、剖析拆遷安置小區社區治理工作開展現狀

（一）居民身份難以有效轉變

1.居民融入過程難度系數大。拆遷安置直接轉變了農民的身份，但是受到先前的生活習慣和生活理念等的影響，使其在短時間內將思想隨著身份的轉變而轉變非常有難度。被安置地居民對安置社區的認同感低，日?；尤匀患性谠寮w范圍內。同時，對公共設施、公共秩序等的維護意識薄弱，對社區建設工作、物業管理工作的支持程度低，時常出現電動車隨意擺放、自行開辟土地種菜等不良行為。

2.對政府的依賴度過高。城市社區居民委員會是居民自我管理、自我服務的自治組織。以湯聯社區為例，分析該組織的工作開展情況，與理想情況存在較大差距。居民的整體社區自主意識以及社區建設意識薄弱，不愿意積極投身于社區管理工作中。

（二）管理規范難以切實落實到位

1.社區行政職能多，難以發揮管理成效。社區工作人員沒有分配好工作時間，大部分精力用在行政事務處理方面，從而影響社區自我事務管理水平。以湯聯社區居委會為例，各種政府行政事務處理、開會、上級檢查幾乎占據一半的時間。同時，社區活動開展環節，政府方干預太多，限制了活動形式和流程，導致活動形式過于單一，居民參與這類活動的積極性不高。

2.物業問題多。當前暴露出來的物業問題愈發凸顯。由于經驗少，再加上“熟人社會”的影響，使得物業公司在綠地養護、日常糾紛調解等方面發揮的作用不到位，社區居民一遇到事情喜歡直接找居委會解決，久而久之對物業的需求減弱，物業管理根本發揮不出其應有的作用。

3.配套設施嚴重缺失。根據物業管理處調查數據研究發現，物業用房嚴重短缺，具體調查情況見圖1。停車位需要增加供給，車位建設無法滿足實際需要，社區居民擠占綠化用地、小區道路、安全通道等停車的現象十分普遍。具體抽樣調查情況見表1。

（三）保障力度十分薄弱

1.規模和人口構成之間的矛盾突出。沒有深入研究小區適宜規模和人口的構成之間的關系，從而造成不少安置小區容積率過大，規模過大的尷尬境況。以楊舍鎮為例，抽樣調查的40個拆遷安置社區有33個超出標準，此類規模超標的小區會出現分期建設、分批交付、公共設施無法跟進，再加上社區工作人員數量少，導致治理工作難度大大提升。

2.收支無法實現平衡。當前，拆遷安置小區的管理費用基本由政府財政撥款，還有一部分是社區居委會、物業管理收入，但是顯然收入與支出不平衡。以湯聯社區為例，每年需要的8.5萬元管理經費由楊舍鎮撥付，年度為居民服務經費需要20萬元，其中楊舍鎮承擔14萬元，市級財政承擔6萬元，通過項目形式撥付。對比經費來源，社區經費支出更多，如居家養老支出，社區環境治理、扶貧慰問等存在嚴重的收支不平衡情況。

二、反思拆遷安置小區社區治理工作問題產生的根本原因

（一）傳統觀念影響，身份轉變慢

1.觀念嚴重滯后。大部分農村閱歷少，思想觀念落后，綜合素養無法跟上物質層面的轉換速度。雖然土地征用轉變為非農業戶口，但是仍然無法轉變農民身份的思想，從整體層面導致社區居民對參與社區治理工作的積極性不高，承擔的責任和義務也沒有認識到位。居民對社區內政府提供公共服務的監督和評價能力薄弱，同時對社區建設的認同感和歸屬感也嚴重不足。

2.雙重身份影響。受到諸多因素影響，村民進入社區后仍然保留原來戶籍，也就是人戶分離，正是由于安置社區居民雙重身份的存在，使得他們既可以享受安置社區提供的基礎社會服務，同時遇到土地分紅等和戶籍相關的事宜還能以村民的身份回到原來的村社。

（二）基層自治缺失

1.機制流于形式。選舉居民議事會成員時，并未有十分嚴格的程序方法，成員名單大部分由居委會工作人員結合自身經驗制訂，這導致對部分居民議事會不信任，認為其代表居委會的意愿，因此對其工作的配合度不高。同時，社區自治是無償服務，起初成員工作熱情高漲，但是在實際工作開展環節出現居民不理解、不配合，甚至抵觸等問題，則會使議事會成員的工作熱情大大減弱，甚至直接退出組織。

2.專業人員數量嚴重不足。專業人員數量不足，嚴重影響安置社區治理水平。結合2014《關于進一步推進城鄉社區建設管理工作實施意見》，社區工作人員職數不得低于社區總人數的0.15%。以楊舍鎮為例，40個拆遷安置社區達標的僅有7個，專業社工配備更少，導致社區忙于應付上級要求的工作，難以深入社區，為安置居民提供對應的社區服務。

（三）資源服務不到位，與群眾的需求不相適應

1.整合融合不到位。對內現有資源的挖掘使用不足，財政撥付資金的使用效率低。項目號導致資金?？顚Ｓ?，剩余資源沒有得到合理配合。對外社會資源未能有效銜接，很多安置社區對政府撥付維持社區管理的依賴程度很高，對轄區企業未做到借人借力、贊助志愿。對共建單位未做到合辦活動、共創品牌。

2.文化服務工作精準度差。服務空間嚴重不足，同時服務內容過于機械單一，社區文化活動仍然停留在傳統節日慶祝、老年人防騙保健等方面，類別少，形式單一。團隊培育不到位，社區文化骨干使用處于非常不集中的狀態，缺乏挖掘、培養、管理長效機制，宣傳反饋力度薄弱，活動開展前期缺乏有效宣傳，活動后期推廣局限于宣傳欄、網上居委會等平臺。

（四）黨建工作薄弱，無法發揮黨建引領優勢

1.活動未能深入本質。黨員待遇參差不齊，安置小區部分黨員組織關系不愿意轉移到社區，從而導致社區黨組織不能直接管理這部分黨員，不利于黨建工作開展。黨建工作只是將上級推動作為主導，上級要求做什么就直接照搬，甚至打折扣。

2.工作形式流于表面。黨建工作千篇一律，毫無創新，未能結合小區特色，探索適合自身黨建工作的亮點和品牌，無法體現新時代基層黨組織的戰斗堡壘作用，以及黨員的先鋒模范作用，使得安置小區各項工作無法有序推進。

三、如何做好拆遷安置小區社區治理工作

（一）做好基層自治組織定位工作

做好拆遷安置小區社區治理工作，必須保障基層自治組織定位工作高效推進?？隙ㄕ畬ι鐓^建設有力指導監督的同時，調動社區成員積極參與到社區管理工作中。依托社區協商、民主議事等形式讓居民積極參與現實問題的解決，促進“社區是我家，建設靠大家”良好治理氛圍的形成。明確社區職能，弱化行政屬性，建立社區事務準入制度，轉變社區居民認知，使社區回歸其應有的自治模式。

（二）強效推進拆遷安置小區治理工作

放權的同時，緊抓社區管理，致力于高素質、高水準的社區服務團隊打造，并結合城鄉社區管理密度差，優化調整社區工作人員配置，增加待遇，保障社區服務效率提升。同時，深化全科社工、網格化社會治理服務理念，使得社區服務從被動朝著主動的方向變化，為社區居民提供精準化服務。另外，社區管理還需要物業的積極參與，吸收借鑒優秀物業的工作策略，在實踐中采取居民打分為主、社區評分為輔的考核方法，調動物業管理的積極性，增強其責任意識。

（三）做好“進”與“退”空間的有機協同

財政保障社區公共服務基層上，為民服務經費由社區承擔，實施內容、投資額度，完成時限公開透明。打造社區黨建品牌，依托黨建工作提升網格化社會治理水準，將社區黨員聯系到網格黨支部，因地制宜地打造基層網格黨群服務驛站。針對社區存在的不文明行為采取多重舉措糾正。議事會負責制度完善，增強社區居民行為管理和約束力度，獎罰有序，做好典型事跡以點帶面工作，強化推動效應，由業主共同監督，對公共利益造成損害的行為給予嚴肅懲戒。

四、結語

綜上所述，拆遷安置小區社區治理工作開展環節遇到重重阻礙，為此需要相關部門給予廣泛關注，深層次分析存在的問題，并剖析問題產生的原因，結合具體情況提出有效地解決措施，并將解決舉措落實到位，提升拆遷安置小區治理水平，維系社會大環境的和諧穩定。

（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）