農村土地流轉問題研究

陳雅楠 趙玲

〔內容提要〕我國人口眾多，糧食需求大，人均土地占有量少，當前面臨農村土地大片閑置、撂荒等問題。土地資源被荒廢，農村經濟得不到發展，土地流轉便成為土地高效利用以及農村勞動力轉移的必要條件。吉林省作為我國重要的商品糧基地和工業基地，擁有豐富的自然資源以及肥沃的土地，在推進農村土地流轉進程中具有先天的優勢。大力引導農村土地流轉能夠促進農民增收，對吉林省農村地區經濟發展具有重大意義。

〔關鍵詞〕土地流轉 農村經濟 資源閑置

注：本文系吉林省科技發展計劃項目（項目編號：20150418049FG）；吉林省社會科學基金項目（項目編號：2019JD52）；趙玲為本文通訊作者

改革開放后，工業化和城市化的發展引起我國家庭聯產承包責任制的邊際效益逐漸下降，土地小規模經營極大程度制約著農村的經濟發展，大型農業機械設備難以操作，導致很高的生產成本，獲得的利潤卻很小。小規模經營難以讓農民產生競爭意識，收入不高，消費水平卻在提高，難以維持生活的農村勞動力逐漸流向城市，使得有限的土地資源無法有效配置，而實行土地流轉便可以解決土地配置不合理的問題，充分發揮土地獨有的價值。

一、吉林省農村土地流轉歷程與現狀

隨著社會的進步發展，農民生活需求也在不斷提高，務農收入不能滿足生活所需，農村的許多青、壯年勞動力進城務工的人數也因此增長，家中只剩老弱婦孺，使得耕地被荒廢閑置。1997年后，吉林省積極響應國家號召實施土地流轉，大力提倡缺乏勞動力的家庭將閑置的土地流轉給人多地少的家庭。長春、松原、白城以及延邊等地區土地流轉形勢大好，貧窮市（縣）的農民因外出務工增加收入幅度增加，不再像以往那樣依賴土地，逐漸放下疑慮將閑置的土地流轉給有需要的家庭或規模較大的經營者。截至2019年吉林省的土地流轉面積高達2828萬畝，占全省家庭承包面積的44.88%，與2018年同期相比增幅提高3個百分點。在國家和地方一系列政策的推動下，吉林省部分農村地區土地流轉進程加快，土地流轉市場活躍程度也在不斷提高，整體上看取得了良好的經濟效益。

二、吉林省農村土地流轉存在的問題

近年來，盡管吉林省土地流轉發展趨勢大好，但各地區農村經濟發展程度卻存在差距，整個吉林地區的土地流轉過程存在相似之處，通過對其分析從中總結出吉林省現階段的農戶在進行土地流轉時存在的問題，主要有有以下三個方面。

1.農民對土地流轉認識不夠。由于農民對“土地養老”觀念根深蒂固，使其對土地流轉意愿的積極性不高，同時大多數外出打工的農民無法融入城市之中，尤其在社會保障方面由于戶口等原因無法與城市居民享有一樣的標準，更加不敢“離開”土地。傳統思想制約著農民，土地被其視為生存的最后一道保障，當農民在外無法獲得比回家種地更好的選擇時，土地則是生存最好的退路。有固定工作和自己房子的農民，即使參與土地流轉，也是流轉給信得過的人，或通過口頭臨時性的轉包或使他人代為耕種，從而避免不必要的麻煩；更有的甚至索性撂荒不管，也不考慮將土地流轉，這必然會嚴重阻礙土地進行大規模流轉。

2.農村土地流轉中介服務機構匱乏。從吉林省土地流轉的整個發展進程來看，土地流轉中介組織鳳毛麟角，農戶獲取消息的渠道閉塞，在進行土地流轉交易時極少考慮尋求中介組織的幫助，土地流轉信息多半停留在單邊市場中。獲取信息的平臺較少，信息精準對接機制也不完善，導致傳遞信息的渠道無法滿足現實需要，供給與需求脫節，使得農戶與需求者之間的信息不對稱，嚴重影響了農地流轉的水平。此外，當村集體作為中間人介入交易時也存在一定的不足，這時中介組織就顯得尤為重要，以公平公正的態度為雙方提供高效的服務。

3.保障機制不完善。吉林省農村的社會保障機制存在著極大的缺陷，農村地區無法全面覆蓋，而且針對那些將土地流轉出去的農民家庭不能提供一個有效的保障其生活的辦法，沒有流轉土地的家庭便更加不敢參與其中。這種保障機制不健全的情況致使農戶家庭在抉擇土地流轉與否的問題上更加慎重，此外農戶對土地承包經營權的把控行為也是因為對土地增值的期待和經濟效益的穩定。土地流轉在少數農村地區又被當作一種能夠增加農村集體收入的特殊手段，部分村干部通過手中權利進而干預農民的土地流轉。而且雙方在簽訂完流轉合同后，農民的土地流轉收入在一定時間內就是固定不變的，整個合約期間租金不會再有調整，流轉的收入不會因為這個期間經濟發展迅速而相應增加租金流。

三、針對存在的問題提出建議

1.轉變觀念，提高對土地流轉的認識。若要加快農村土地流轉進程，必須讓農民自愿放開抓住土地的雙手，轉變對土地的固有思想。只有對土地流轉有了正確的理解和積極的認識，農民才會真正的參與其中。此外，政府橋梁的作用也必不可少，尤其是在省內經濟信息不發達的地區，可以通過對農民進行宣講活動，廣泛宣傳土地流轉的優越性。同時，對將土地流轉出去的農戶，政府需要對其開展后期的培訓指導，為其傳授一些如何能夠從已經流轉出去的土地中獲得更大利益的辦法，糾正農民對土地流轉的偏見，而不是直接進行干預土地流轉的過程，讓農民真正了解土地流轉，從而推動土地流轉的完善。

2.發揮政府作用，支持中介機構參與土地流轉。對中介機構來講，政府的支持必不可少，特別是在吉林省農村、農業經濟不發達的地方，無論是農戶、企業還是市場都不成熟，政府的管理力量對中介機構開展工作有著極大地幫助。由于政府和中介機構的服務對象是農戶，因此中介機構也可以成為政府的助手。此外，政府的協調、指導作用與中介機構“小靈通”的特性互補，這對加快農村土地流轉進程和農村發展有著強大動力。

3.建立健全農村土地流轉機制。切實有效的社會保護制度，在推動農村經濟發展以及農業發展方面起著極大積極作用。為了加快農村土地流轉和規模經營的步伐，政府可以設立嘉獎制度，凡是能夠對土地流轉有益處的做法，可對其進行獎勵，這能夠極大程度地推動農村土地的流轉，不再因土地不在自己手中而感到惶恐不安，進而從根本上解決了問題。同時，還可以通過宣講讓農民了解哪些養老保險、醫療保險可以讓自己的生活受益更大，獲得更加牢靠的生活保障。另外，如果政府有條件可為農戶提供更多的便利，如建立一個專門針對土地流轉組織部門，當土地流轉過程出現矛盾糾紛時該部門便可為其進行調解、仲裁等，為二者提供服務，以便切實可行的解決問題，保護雙方的利益，使得農戶在土地流轉過程中遇到困難時可以向相關組織部門尋求幫助。

四、總結

隨著吉林省農村地區各方面的改善，各地區根據土地的地域分布特點，堅持合理有效的土地流轉，因地制宜，逐步、穩定地推進土地流轉。實現吉林省土地的規模化和產業化經營，對吉林省農業現代化發展具有推動作用。

（作者單位：吉林農業大學）