國(guó)家高校資助政策與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

楊劍亮 雷冬荔

[摘 要]2019年7月14日至18日，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子信息學(xué)院“資助伴夢(mèng)行”社會(huì)實(shí)踐隊(duì)一行10人在廣東省肇慶市懷集縣冷坑鎮(zhèn)H村開展以“當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家高校資助政策”為主題的社會(huì)調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩項(xiàng)政策都存在政策宣傳、推行不力、執(zhí)行力不強(qiáng)、普及面不夠廣泛等問(wèn)題，問(wèn)題癥結(jié)就在于村干部與村民無(wú)法凝聚在一起。政府有必要作為牽頭通過(guò)立法和一系列政策調(diào)整，調(diào)動(dòng)村干部這一基層力量，以村干部為集結(jié)點(diǎn)，促使政府、銀行、高校、學(xué)生這四方力量互相配合，共同努力，最終實(shí)現(xiàn)“資助”和“育人”的雙重目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家高校資助政策;精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧

1 實(shí)證調(diào)研現(xiàn)狀及分析

2019年7月14日至19日，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子信息學(xué)院“資助伴夢(mèng)行”社會(huì)實(shí)踐隊(duì)一行10人在廣東省肇慶市懷集縣冷坑鎮(zhèn)H村開展暑期社會(huì)實(shí)踐，其中一個(gè)重要內(nèi)容是在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、學(xué)校、村委會(huì)、步行街等人流密集的地方以及各家各戶開展以“當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家高校資助政策”為主題的社會(huì)調(diào)研，并圍繞主題決定采用三套調(diào)研問(wèn)卷，第一套是《廣東省國(guó)家助學(xué)貸款問(wèn)卷調(diào)查（家長(zhǎng)）》，第二套是《廣東省國(guó)家助學(xué)貸款問(wèn)卷調(diào)查（學(xué)生）》，第三套則是《農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧情況問(wèn)卷調(diào)查》。

1.1 村民對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策認(rèn)知現(xiàn)狀及其分析

此次有效調(diào)查對(duì)象中學(xué)生家長(zhǎng)共253人，占68.93%，學(xué)生共114人，占31.07%。從學(xué)生在讀情況來(lái)看，在讀中學(xué)生占27.5%，在讀大學(xué)生占50%，其他在讀情況如小學(xué)、幼兒園占22.5%。從家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分家庭維持在家庭人口為5人左右，勞動(dòng)力人口2人左右。

一方面，在問(wèn)及對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策的了解程度時(shí)，大部分家長(zhǎng)、學(xué)生表示了解很少或基本了解（家長(zhǎng)對(duì)政策了解很少的占47.17%，基本了解的占37.74%。學(xué)生對(duì)相關(guān)政策基本了解的占47.5%，了解很少的占40%）。由于鄉(xiāng)村家庭對(duì)國(guó)家助學(xué)政策缺乏了解，導(dǎo)致72.5%的學(xué)生表示并沒有申請(qǐng)過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款，且約50%的受訪者表示他們的親戚并沒有獲得過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款，20.75%的人表示不清楚他們的親戚有無(wú)獲得過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款，72.5%的學(xué)生并沒有申請(qǐng)過(guò)或獲得過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款。村民對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策了解的缺乏反映了該政策的宣傳力度不夠，未能普及和深入鄉(xiāng)村的家庭中。而從筆者在H村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該村宣傳欄較少且缺乏維護(hù)，主要集中在村委會(huì)附近，發(fā)布的內(nèi)容以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為主題的政策宣傳和政務(wù)公開、活動(dòng)公告、招聘信息等。

另一方面，大部分村民認(rèn)為申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款具有一定難度。申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的第一步是學(xué)生在網(wǎng)上提出申請(qǐng)并導(dǎo)出申請(qǐng)表后，到村委在申請(qǐng)表上蓋上公章并提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。接近50%的家長(zhǎng)、學(xué)生認(rèn)為在村委、街道辦或鎮(zhèn)以上民政部門開具“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”比較困難。H村村干部積極配合協(xié)助村民開具“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”，但來(lái)自其他地方的學(xué)生向筆者反映，他們村的村干部“懶政”“惰政”，雖然明知道他們家庭經(jīng)濟(jì)困難，但就是不愿協(xié)助村民，對(duì)村民申請(qǐng)相關(guān)政策照顧這種需求置之不理。此外，廣東省2018年“國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策下鄉(xiāng)行”活動(dòng)是由廣東省教育廳組織各高校參加的活動(dòng)，但部分高校在選點(diǎn)時(shí)被村干部拒絕或不配合，為此次活動(dòng)的開展帶來(lái)不少的阻力。在與該村村干部訪談時(shí)，他們對(duì)該政策的認(rèn)知有較大的偏差，將國(guó)家助學(xué)貸款與商業(yè)銀行貸款劃等號(hào)，并對(duì)該政策的內(nèi)容、申請(qǐng)流程、貸后利息等缺乏了解。

但是，與村民對(duì)相關(guān)政策缺乏了解、申請(qǐng)政策難度較大相比的是，他們需要享受到該項(xiàng)政策的需求卻無(wú)比緊迫與強(qiáng)烈。 2019年7月15日在H村與某涼茶店老板的訪談中了解到該村大部分村民是以務(wù)農(nóng)為主，經(jīng)濟(jì)收入較少且不穩(wěn)定，而大部分家庭的勞動(dòng)力人口為2個(gè)左右即學(xué)生的雙親，往往都是靠他們兩個(gè)贍養(yǎng)1～2名老人以及2～3名甚至更多在讀學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)壓力較大。當(dāng)遇到子女的學(xué)費(fèi)問(wèn)題時(shí)，約75%的學(xué)生與家長(zhǎng)首選向親朋好友借錢，其次是學(xué)生通過(guò)在學(xué)校申請(qǐng)勤工儉學(xué)崗位以及寒暑假期間打工，以及國(guó)家申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金，再次是申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，最后是向銀行申請(qǐng)相關(guān)貸款等。大部分受訪者認(rèn)為國(guó)家助學(xué)貸款能在一定程度上減輕了大學(xué)生學(xué)業(yè)學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。在深入村民家庭訪談中，有一戶家庭有兩名在讀學(xué)生，哥哥正在讀本科獨(dú)立院校，而妹妹是高三學(xué)生。他們母親說(shuō)妹妹在校表現(xiàn)非常優(yōu)秀，老師們都說(shuō)她可以考上好的大學(xué)，但由于哥哥的學(xué)費(fèi)較多，他們父親則不打算讓妹妹讀大學(xué)并表示“女子無(wú)才便是德”。母親及妹妹十分的沮喪無(wú)助。在聽完隊(duì)員講解完國(guó)家助學(xué)貸款后，他們母親表示：“希望該政策是真的，若是真的有該項(xiàng)政策就會(huì)申請(qǐng)并讓妹妹繼續(xù)讀下去。”

總體而言，該政策的宣傳范圍不夠廣泛及宣傳方式缺乏實(shí)效、村干部的惰政懶政和對(duì)該政策的宣傳推行不重視、村民的落后思想根深蒂固等因素是村民順利申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的阻力。

1.2 村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)知現(xiàn)狀及其分析

推行、執(zhí)行“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作，預(yù)想該工作的執(zhí)行情況應(yīng)該要比國(guó)家資助政策下鄉(xiāng)宣傳情況要好得多，但是現(xiàn)實(shí)與預(yù)想的反差較大。該套問(wèn)卷有效調(diào)查人數(shù)為267人。對(duì)于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策、村里的扶貧對(duì)象等情況，接近50%的村民表示不清楚或者了解一些，超過(guò)90%的村民并沒有享受到精準(zhǔn)扶貧政策。超過(guò)50%的村民認(rèn)為扶貧對(duì)象、扶貧政策推行的公平、透明程度一般。在問(wèn)及村民與村干部對(duì)于“扶貧工作存在的不足之處”時(shí)，雙方認(rèn)為不足地方基本都是在對(duì)方身上。村干部認(rèn)為，扶貧工作的阻礙因素主要是村民的貪婪。而且村民對(duì)扶貧工作態(tài)度冷淡。同時(shí)，村民認(rèn)為扶貧干部對(duì)政策宣傳不夠，執(zhí)行政策力不夠，甚至懷疑扶貧干部與村干部相互勾結(jié)，暗箱操作。

由此可見，相對(duì)于國(guó)家資助政策在鄉(xiāng)村的宣傳與推行而言，村干部與村民對(duì)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作的重視與認(rèn)知程度要高一些，但在政策宣傳、推行上仍然存在宣傳不力、執(zhí)行力不強(qiáng)、普及面不夠廣泛等問(wèn)題，而問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于扶貧干部、村干部與村民并沒有凝聚在一起，沒有完全站在一條戰(zhàn)線上，相互猜疑，溝通過(guò)程中存在著一層看似不可彌合的隔閡。

2 對(duì)策

國(guó)家高校資助政策與精準(zhǔn)扶貧對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)都是利好政策，但縱觀這三套調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果，民眾對(duì)這兩項(xiàng)政策的了解程度與認(rèn)可度不高，村干部在推行這些政策時(shí)力不從心，村干部與民眾無(wú)法達(dá)成共識(shí)。筆者認(rèn)為，國(guó)家高校資助政策與精準(zhǔn)扶貧這兩項(xiàng)利好政策的主要負(fù)責(zé)與執(zhí)行部門各不相同，但從“教育”與“扶貧”的關(guān)系角度切入，若能將這兩項(xiàng)政策的宣傳、推行、執(zhí)行等一并整合，整合各方力量，合理且共同調(diào)配的人力、物力、財(cái)力等資源。

筆者認(rèn)為，村干部是負(fù)責(zé)把這兩項(xiàng)政策一并整合的重要力量。村干部作為政府管理鄉(xiāng)村的基層力量，其工作與生活都離不開與村里每家每戶打交道，對(duì)于村里每家的情況都有一定了解，基于這種了解村干部在執(zhí)行政策過(guò)程中面對(duì)問(wèn)題時(shí)相對(duì)其他干部要更加得心應(yīng)手。因此，盡管村干部在推行、執(zhí)行“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”存在不足之處，但若能將國(guó)家助學(xué)貸款的宣傳與執(zhí)行融入“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”中，提高村干部對(duì)該政策的了解與重視，無(wú)論是哪項(xiàng)政策的推行都能取得事半功倍的成效。以國(guó)家助學(xué)貸款的違約問(wèn)題為例，該問(wèn)題是社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注和努力解決的問(wèn)題，并且都對(duì)該政策的四個(gè)主體——政府、銀行、高校、學(xué)生如何共同解決違約問(wèn)題提出眾多的見解，但他們忽略了一點(diǎn)：村干部是解決這“老大難”問(wèn)題的重要力量。相比各級(jí)教育廳、銀行、高校而言，村干部由于其本身工作所取得天然優(yōu)勢(shì)，村干部更加容易地與違約學(xué)生及其家庭取得聯(lián)系并對(duì)其開展工作。

如何調(diào)動(dòng)村干部主動(dòng)參與推行國(guó)家高校資助政策中，將他們對(duì)該政策的關(guān)注與重視與他們對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的重視程度在同一等級(jí)中也是本報(bào)告致力解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，國(guó)家、銀行及高校這三方主體需要共同參與。首先，國(guó)家需要在頂層設(shè)計(jì)上加快推進(jìn)國(guó)家高校資助政策等政策與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的整合，并組織各政府部門通過(guò)培訓(xùn)會(huì)議、專題學(xué)習(xí)等途徑加強(qiáng)村干部對(duì)該政策的了解與重視，提高他們相關(guān)的業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地參與該政策的推行。而隨著村干部的業(yè)務(wù)增多，國(guó)家更應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)政策以增加村干部的人數(shù)，提高村干部的待遇。其次，社會(huì)各界呼吁銀行盡快建立信用監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以及盡快實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)信用記錄與個(gè)人社會(huì)保障系統(tǒng)相對(duì)接。村干部可憑借其工作所帶來(lái)的天然優(yōu)勢(shì)參與其中，可以在基層對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)信用教育，協(xié)助各部門建設(shè)國(guó)家信用建設(shè)。最后，各高校應(yīng)借助“國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策下鄉(xiāng)行”“走訪貧困家庭”等平臺(tái)，加強(qiáng)與村干部聯(lián)系及合作，結(jié)合高校學(xué)生會(huì)、黨校、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織，聯(lián)合當(dāng)?shù)卮甯刹康牧α浚哟髧?guó)家學(xué)生資助和助學(xué)貸款政策的宣傳力度，讓更多有需要的學(xué)子共享政策“紅利”，在資助育人工作中實(shí)現(xiàn)立德樹人。

3 結(jié)論

國(guó)家高校資助政策是一項(xiàng)利好政策，政府有必要作為牽頭通過(guò)立法和一系列政策調(diào)整，調(diào)動(dòng)村干部這一基層力量，消除國(guó)家資助政策四方當(dāng)事人的相互角力，并促使各方圍繞“貫徹黨的十九大精神，不讓孩子失去接受教育的機(jī)會(huì)”這一核心，互相配合，共同努力，最終實(shí)現(xiàn)“資助”和“育人”的雙重目標(biāo)。

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