江蘇省高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究

摘 要 選擇2013-2017年《高等學(xué)校科技資料統(tǒng)計(jì)匯編》中18家高職院校為研究樣本，對(duì)江蘇省內(nèi)高職院校科研投入與產(chǎn)出情況作出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。選擇高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。研究顯示，樣本高職院校存在科研效率水平總體不均衡、教師分類管理不明確、科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出不匹配、激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力不健全、各類科研成果不突出等問(wèn)題。江蘇高職院校要提升科研績(jī)效水平，需結(jié)合本校實(shí)際明確科研落腳點(diǎn)，實(shí)施教師科研分類管理，完善投入與產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，建立健全融合激勵(lì)機(jī)制，提升高質(zhì)量科研成果。

關(guān)鍵詞 高職院校;Super-SBM模型;科研經(jīng)費(fèi);績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）33-0022-06

一、引言

2018年8月26日，江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》，制定了四大項(xiàng)目共計(jì)30條科技改革政策措施，這是江蘇貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2018]25號(hào)）等文件精神的具體舉措。高職院校作為重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才的學(xué)校類型，是高等教育重要組成部分。截至2018年12月，江蘇高職院校共計(jì)89所，數(shù)量位居全國(guó)第一。此外，高職發(fā)展智庫(kù)對(duì)全國(guó)1366所高職院校報(bào)送的《2018中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理出2017年度高職院?？蒲猩鐣?huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)排名，包括橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)交易到款額。其中，排名全國(guó)第一的江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院年度科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)12901萬(wàn)元，排名第二的無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院年度科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到9186萬(wàn)元。隨著高職院校校企合作辦學(xué)的不斷推進(jìn)，高職院校參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)改造越來(lái)越多，高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍逐年增加，而這也引起了學(xué)界對(duì)高職院校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，國(guó)外研究者Edward Martins Costa（2012）采用Dynamic-SBM模型和SBM-DEA模型深入分析了巴西高等教育研究機(jī)構(gòu)2004-2008年科研績(jī)效;M. Mahallati Rayeni和F. H. Saljooghi（2015）使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法分析公平分配固定成本對(duì)大學(xué)技術(shù)和成本效率的影響;Joanicjusz Nazarko和 Jonas Saparauskas（2016）運(yùn)用C2R-CRS產(chǎn)出為導(dǎo)向的DEA模型對(duì)波蘭19所技術(shù)型大學(xué)績(jī)效進(jìn)行比較研究。國(guó)內(nèi)研究者劉慧群（2013）提出高校職能轉(zhuǎn)變?cè)谟诳蒲袌F(tuán)隊(duì)變革，依據(jù)專家意見(jiàn)法征詢15位專家意見(jiàn)，選取科研成果數(shù)量、質(zhì)量和科研團(tuán)隊(duì)協(xié)作程度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)模型;高慶浩（2014）將修正后的平衡記分卡應(yīng)用到科研經(jīng)費(fèi)的價(jià)值管理中;甘濤（2015）提出建立基于“投入-產(chǎn)出”視角的高?？蒲锌?jī)效考評(píng)模型，充分考慮科研效益、持續(xù)性和可靠性、根據(jù)實(shí)際情況保證公平性，同時(shí)要求該模型計(jì)算方法簡(jiǎn)便容易操作[1];梁珣（2015）運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法Super-SBM模型對(duì)京津兩地高?？蒲行书_(kāi)展比較分析，得出天津市高?？蒲行拭黠@低于北京高校科研效率。綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)高?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)的研究，發(fā)現(xiàn)絕大部分研究都專注于本科高校科研績(jī)效體系構(gòu)建，很少有對(duì)高職院?？蒲锌?jī)效水平開(kāi)展深入研究，常用的平衡記分卡和專家意見(jiàn)法來(lái)構(gòu)建科研績(jī)效評(píng)價(jià)模型主觀性較強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇缺乏針對(duì)性，特別是忽視了高職院校投入與產(chǎn)出的指標(biāo)選用上應(yīng)該突出高職院校的特點(diǎn)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）高職院校科研績(jī)效評(píng)價(jià)研究樣本獲取與數(shù)據(jù)來(lái)源

江蘇省教育事業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，不管是從學(xué)校數(shù)量方面還是從教育收入和教育支出方面都有顯著增長(zhǎng)。2017年，江蘇省全年公共財(cái)政預(yù)算支出10621.4億元，其中，教育支出達(dá)到2003.7億元，比2016年增加8.7%。1995年江蘇省高等教育學(xué)校數(shù)量?jī)H有67所，2017年增長(zhǎng)到136所。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)收入從2013年的6744011萬(wàn)元增長(zhǎng)到2017年的8870740萬(wàn)元，與此同時(shí)，參與科技統(tǒng)計(jì)的高校數(shù)量也從2013年的89所擴(kuò)展到2017年的136所，見(jiàn)表1、表2。

江蘇省各高職院?？萍冀?jīng)費(fèi)和人員投入也在逐年增加，與之對(duì)應(yīng)的課題數(shù)也逐年增加。2017年當(dāng)年高職院校具有研究與發(fā)展高級(jí)職稱人數(shù)為1744人，比上年增加了15.42%，2017年高職院校課題投入人數(shù)2250人，比上年增加了18.17%。見(jiàn)表3。2017年江蘇省內(nèi)高職院校課題數(shù)達(dá)到4362項(xiàng)，比上年加了17.51%。2017年當(dāng)年江蘇省內(nèi)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入494275萬(wàn)元，比上年增加6.49%。見(jiàn)表4。

為了便于對(duì)江蘇省內(nèi)各高職院校年度數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，本文依據(jù)教育部《高等學(xué)校科技資料統(tǒng)計(jì)匯編》，從中選擇2013-2017年一直都有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的高職院校為數(shù)據(jù)來(lái)源，剔除2013-2017年匯編中數(shù)據(jù)不全的學(xué)校，同時(shí)根據(jù)高職智庫(kù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)職業(yè)院校技能大賽獲獎(jiǎng)名單，研究樣本最后選取了南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院等江蘇省內(nèi)18家高職院校。

（二）高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分為投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。高職院校投入指標(biāo)體現(xiàn)在資金投入和人力投入方面，具體包括財(cái)政撥款、科研人員數(shù)量、課題數(shù)量和經(jīng)費(fèi)支出等;高職院校產(chǎn)出指標(biāo)體現(xiàn)在科研成果方面，具體包括學(xué)術(shù)論文數(shù)量、課題成果、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入和科研獲獎(jiǎng)數(shù)量等。本項(xiàng)目初始選擇科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)9項(xiàng)，其中5項(xiàng)投入指標(biāo)和4項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)。確定5項(xiàng)投入指標(biāo)為研究與發(fā)展活動(dòng)高級(jí)職稱人數(shù)、科技課題當(dāng)年投入人數(shù)、科技課題總數(shù)、科技課題當(dāng)年投入經(jīng)費(fèi)和科技課題當(dāng)年支出經(jīng)費(fèi);確定4項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)為國(guó)外及全國(guó)發(fā)表論文數(shù)量、當(dāng)年技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、當(dāng)年成果授獎(jiǎng)數(shù)量、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽高職組獲獎(jiǎng)積分[2]，見(jiàn)表5。

通過(guò)SPSS軟件對(duì)5項(xiàng)投入指標(biāo)和4項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行PEARSON相關(guān)性分析，為保證用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性，把0.01水平上顯著相關(guān)指標(biāo)予以剔除。經(jīng)過(guò)相關(guān)性分析篩選初始選擇的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，最終確定高職院校科研績(jī)效評(píng)價(jià)的投入和產(chǎn)出指標(biāo)體系，投入指標(biāo)分別是研究與發(fā)展高級(jí)職稱人數(shù)和科技課題當(dāng)年投入經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)出指標(biāo)分別是國(guó)外及全國(guó)發(fā)表論文數(shù)、成果授獎(jiǎng)數(shù)和全國(guó)職業(yè)院校大賽高職組獲獎(jiǎng)分?jǐn)?shù)，見(jiàn)表6。

高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)體系投入指標(biāo)：研究與發(fā)展高級(jí)職稱人數(shù)指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)當(dāng)年從事研究與發(fā)展工作時(shí)間占本人教學(xué)、科研總時(shí)間10%以上的具有高級(jí)職稱的“教學(xué)與科研人員”人數(shù);相對(duì)于科研課題總數(shù)指標(biāo)和科研課題當(dāng)年支出經(jīng)費(fèi)指標(biāo)而言，保留科技課題當(dāng)年投入經(jīng)費(fèi)指標(biāo)能較好反映高職院?？蒲型度?。國(guó)外及全國(guó)發(fā)表論文數(shù)產(chǎn)出指標(biāo)既能反映數(shù)量，又能反映論文發(fā)表質(zhì)量;當(dāng)年成果授獎(jiǎng)數(shù)量產(chǎn)出指標(biāo)反映高職院校科研產(chǎn)出質(zhì)量;指導(dǎo)學(xué)生獲獎(jiǎng)數(shù)量產(chǎn)出指標(biāo)體現(xiàn)高職院校學(xué)生培養(yǎng)水平。高職院校指導(dǎo)學(xué)生參加全國(guó)職業(yè)院校技能大賽獲獎(jiǎng)數(shù)據(jù)主要從教育部官網(wǎng)公示的主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)目錄中選取，以2013-2017年在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽高職組一等獎(jiǎng)（0.3分）、二等獎(jiǎng)（0.1分）、三等獎(jiǎng)（0.05分）和優(yōu)秀獎(jiǎng)（0.04分）匯總獲獎(jiǎng)積分作為產(chǎn)出指標(biāo)[3][4]。

（三）構(gòu)建高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)體系

選擇18家江蘇省內(nèi)高職院校作為決策單元樣本進(jìn)行科研績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析BCC、CZR、SBM和SUPER模型特點(diǎn)，確定Super-SBM模型來(lái)進(jìn)行高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究，利用PEARS ON相關(guān)性分析計(jì)算，剔除投入和產(chǎn)出弱相關(guān)性指標(biāo)，并根據(jù)以往研究者對(duì)科研績(jī)效研究指標(biāo)選擇，最終確定江蘇高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)投入和產(chǎn)出指標(biāo)。

（四）江蘇省高職院校科研績(jī)效評(píng)價(jià)分析

根據(jù)江蘇省高職院?？蒲鞋F(xiàn)狀和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)包括2個(gè)投入指標(biāo)和2個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。運(yùn)用超效率SBM-DEA模型分別計(jì)算2013-2017年18家江蘇高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)并排序，投影分析計(jì)算各高職院校投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的水平。

1.Super-SBM模型測(cè)算結(jié)果分析

針對(duì)18家高職院校2013年科研投入與科研產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析計(jì)算，利用Super-SBM模型評(píng)估效率值達(dá)到1的決策單元，得到大于1的相對(duì)效率值。江蘇省高職院校2013年科研績(jī)效評(píng)估見(jiàn)表7。由表7可知，Super-SBM模型下決策單位有6家超效率SBM效率大于等于1，有12家科研未達(dá)到DEA有效的單位，其中DEA效率值最低的DMU7僅為0.020，效率最高的決策單位DMU2，效率值達(dá)到2.148，18家高職院校科研投入產(chǎn)出平均Super-SBM效率值為0.60。可見(jiàn)，江蘇省高職院?？蒲锌?jī)效水平相差較大。

江蘇省高職院校2014年科研績(jī)效評(píng)估見(jiàn)表8。由表8可知，Super-SBM模型下決策單位有8家超效率SBM效率大于等于1，其中效率最高的決策單位DMU16效率值達(dá)到7.639，DEA效率值最低的DMU15僅為0.105，有10家科研未達(dá)到DEA有效的單位，而平均Super-SBM效率為1.34?？梢?jiàn)，18家江蘇省內(nèi)高職院校科研效率仍存在巨大差距。而DMU4在2013年和2014年都達(dá)到技術(shù)效率有效且DEA效率都大于1，說(shuō)明這家高職學(xué)校雖然研究與發(fā)展高級(jí)職稱人數(shù)和科技課題當(dāng)年投入經(jīng)費(fèi)都較少，但其在全國(guó)范圍發(fā)表論文和全國(guó)職業(yè)院校技能大賽高職組獲獎(jiǎng)方面都好于別校，表明其有較高的科研項(xiàng)目管理效率和水平。

江蘇省高職院校2015年科研績(jī)效評(píng)估見(jiàn)表9。由表9可知，Super-SBM模型下決策單位有6家超效率SBM效率大于等于1，其中效率最高的決策單位DMU5效率值達(dá)到6.160，DEA效率值最低的DMU17僅為0.116，科研未達(dá)到DEA有效的單位有12家，而平均Super-SBM效率為0.97，表明江蘇省內(nèi)18家高職院?？蒲行嗜圆罹噍^大。

江蘇省高職院校2016年科研績(jī)效評(píng)估見(jiàn)表10。由表10可知，Super-SBM模型下決策單位有10家超效率SBM效率大于等于1，其中效率最高的決策單位DMU2效率值達(dá)到2.384，DEA效率值最低的DMU17僅為0.230，科研未達(dá)到DEA有效的單位有8家，而平均Super-SBM效率為1.02，表明江蘇省內(nèi)18家高職院校科研效率仍存在巨大差距。其中DMU1、DMU7、DMU8和DMU10在2016年首次達(dá)到技術(shù)效率有效且DEA效率都大于1，說(shuō)明這四家高職院校在成果授獎(jiǎng)數(shù)、全國(guó)范圍發(fā)表論文數(shù)和全國(guó)職業(yè)院校技能大賽高職組獲獎(jiǎng)數(shù)三方面或多或少有所提高，這幾家單位的科研項(xiàng)目管理效率和水平也有所提高。

由表11可知，Super-SBM模型下決策單位有11家超效率SBM效率大于等于1，其中效率最高的決策單位DMU6效率值達(dá)到8.279，DEA效率值最低的DMU17僅為0.134，科研未達(dá)到DEA有效的單位有7家，而平均Super-SBM效率為1.65，18家江蘇省內(nèi)高職院?？蒲行收w提升，但不同學(xué)校之間仍存在巨大差距。其中DMU4在2013年、2014年、2016年和2017年都達(dá)到技術(shù)效率有效且DEA效率都大于1，DMU13在2015年、2016年和2017年也達(dá)到技術(shù)效率有效且DEA效率都大于1，說(shuō)明這2家高職院校在成果授獎(jiǎng)數(shù)量、全國(guó)范圍發(fā)表論文和全國(guó)職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)數(shù)量三個(gè)決策單元保持穩(wěn)定，兩家高職院校有較高的科研管理水平。

2.Super-SBM模型下科研投入產(chǎn)出改進(jìn)值分析

近年來(lái)，江蘇省高職院校科研經(jīng)費(fèi)總體投入大大高于產(chǎn)出，為了不斷提升高職院?？蒲泄芾硭?，有必要科學(xué)合理地分配高職院?？蒲腥肆涂蒲薪?jīng)費(fèi)。由于高職院?？蒲姓n題受考察時(shí)間段影響，可以利用Super-SBM模型，根據(jù)投影定理，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人力投入最優(yōu)化配置，以三年作為一周期來(lái)分析科研投入產(chǎn)出如何達(dá)到最佳水平，見(jiàn)表12。

根據(jù)表12江蘇省高職院?？蒲锌?jī)效最佳投入產(chǎn)出水平表，對(duì)2017年未達(dá)到DEA有效高職院校以后三年內(nèi)增加產(chǎn)出項(xiàng)目和減少科研投入值進(jìn)行調(diào)整：DMU1三年內(nèi)可增加科研課題當(dāng)年投入人數(shù)7人;DMU2三年內(nèi)可增加科研課題當(dāng)年投入人數(shù)6人，同時(shí)增加科研課題經(jīng)費(fèi)當(dāng)年投入金額4008.98（千元）;DMU3三年內(nèi)可增加科研課題當(dāng)年投入人數(shù)6人;DMU4三年內(nèi)需要增加科研課題經(jīng)費(fèi)當(dāng)年投入金額8778.5（千元）。以此類推，可以為其他高職院校以后三年提高科研績(jī)效水平達(dá)到最佳水平指明方向，有針對(duì)性地開(kāi)展科研工作。

3.總體分析

根據(jù)表13的數(shù)據(jù)，分析得到近5年江蘇省高職院?？蒲锌?jī)效情況，包括近5年來(lái)未達(dá)到DEA有效院校和能達(dá)到DEA有效院校。

江蘇省高職院校科研投入和產(chǎn)出情況，在2013-2015年間DEA無(wú)效數(shù)占院校數(shù)比例超過(guò)50%以上，說(shuō)明科研投入使用情況并不理想，但是從2016和2017年數(shù)據(jù)分析來(lái)看，情況有所好轉(zhuǎn)，DEA有效數(shù)占統(tǒng)計(jì)院校數(shù)比超過(guò)50%以上，說(shuō)明江蘇省高職院?？蒲型度牍芾磔^好。

由圖1可知，江蘇省高職院校從2013年到2017年平均科研績(jī)效水平呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，均值大于0.5。說(shuō)明近幾年來(lái)江蘇省高職院校重視科研投入的同時(shí)也注重科研產(chǎn)出，整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

由圖2可知，平均能達(dá)到DEA有效的單位有DMU1、DMU2、DMU3、DMU4、DMU5、DMU6、DMU8、DMU12和DMU16，其中，DMU5和DMU16這兩家高職院校科研績(jī)效遠(yuǎn)高于其他學(xué)校。DMU16五年間DEA效率均值達(dá)到2.266，是18家高職院校中最高的;其次是DMU5，其5年間DEA效率均值達(dá)到2.039。5年間DEA效率值低于0.5的有3所學(xué)校，說(shuō)明江蘇省高職院?？蒲泄芾硭讲罹啻?，具體表現(xiàn)在成果獲獎(jiǎng)數(shù)量和科研文章數(shù)量過(guò)少，科研績(jī)效水平偏低，說(shuō)明這些學(xué)校重點(diǎn)仍放在教學(xué)方面，對(duì)于科研投入與科研產(chǎn)出重視程度不夠，績(jī)效水平不高，這也是此類高職院校今后努力的重點(diǎn)。

由圖3可知，從江蘇省18家高職院校2013-2017年間DEA效率方面來(lái)看，DMU3和DMU4都達(dá)到DEA有效（DEA效率值≥1），是18家高職院校中最多的。DEA效率曲線中DMU3的DEA效率呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，說(shuō)明這所學(xué)校在科研管理水平上好于其他院校。

有3家高職院校處在DEA無(wú)效水平，分別是DMU7、DMU11和DMU17，主要集中在散點(diǎn)圖左下角，績(jī)效水平波動(dòng)不大，DEA效率均值都未超過(guò)0.5。DMU6的DEA效率值是18所高職院校中最高的，說(shuō)明該院校科研績(jī)效水平并不穩(wěn)定。見(jiàn)圖4。

四、江蘇省高職院?？蒲泄芾泶嬖诘膯?wèn)題

（一）科研效率水平不均衡

由圖2可知，DMU16五年間DEA效率均值達(dá)到2.266，3所學(xué)校五年間DEA效率值低于0.5，DEA效率值最高的院校與DEA效率值最低的院校相比較科研績(jī)效水平差距很大。分析其內(nèi)在原因，主要是不同高職院校對(duì)待科研工作重視程度不夠，有些高校立足教學(xué)和技能培養(yǎng)，忽視科研工作，具體表現(xiàn)在成果獲獎(jiǎng)數(shù)量和科研文章數(shù)量等方面上投入不夠，導(dǎo)致這些高職院?？蒲锌?jī)效水平偏低。

（二）教師分類管理不明確

對(duì)于科研績(jī)效水平偏低的高職院校，其內(nèi)在問(wèn)題是對(duì)教師分類管理不明確，未對(duì)教師能力、工作范圍等實(shí)施區(qū)別化管理。通常高職院校教師分為管理型、教學(xué)型和科研型等，教師由于所屬學(xué)科、專業(yè)和崗位職責(zé)不同，在教學(xué)、科研興趣、科研能力和社會(huì)服務(wù)等方面各有差異，績(jī)效水平低的高職院校不重視人力資源合理配置，未能有效發(fā)揮教師所長(zhǎng)，導(dǎo)致人力資源閑置浪費(fèi)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出不匹配

由表13可知，2013-2015年間DEA無(wú)效數(shù)占院校數(shù)比例超過(guò)50%，說(shuō)明科研投入與產(chǎn)出情況并不理想;但2016-2017年，DEA有效數(shù)占統(tǒng)計(jì)院校數(shù)比例超過(guò)50%，說(shuō)明江蘇高職院?？蒲型度牍芾碛兴棉D(zhuǎn)但總體還是不匹配。江蘇省近年來(lái)財(cái)政撥款逐年增加，但科研經(jīng)費(fèi)投入還不夠，還不能充分調(diào)動(dòng)高職院校教師的科研積極性。

（四）激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力不健全

對(duì)2013-2017年DEA效率均值分析來(lái)看，DEA效率均值低的高職院校教師的職業(yè)興趣主要是教學(xué)工作，教師科研產(chǎn)出的內(nèi)在動(dòng)力更多取決于職稱壓力和學(xué)校制度導(dǎo)向要求，對(duì)于教師發(fā)表論文、成果授獎(jiǎng)數(shù)量和全國(guó)職業(yè)院校大賽獲獎(jiǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)出指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)力度仍不夠，配套體制機(jī)制仍未落地，導(dǎo)致部分高職院校DEA效率均值偏低，很大程度上影響了高職院校教師內(nèi)在科研動(dòng)機(jī)。

（五）各類科研成果不突出

江蘇省高職院?？蒲锌?jī)效水平不穩(wěn)定，呈現(xiàn)“無(wú)量無(wú)質(zhì)”“有量質(zhì)不高”等特點(diǎn)，在國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和市廳級(jí)項(xiàng)目數(shù)量上各有不同，絕大部分高職院校存在獲得國(guó)家級(jí)項(xiàng)目少、公開(kāi)發(fā)表核心論文數(shù)量停滯不前、全國(guó)職業(yè)院校大賽獲獎(jiǎng)沒(méi)有突破等情況。

五、江蘇省高職院?？蒲锌?jī)效水平提升路徑

（一）結(jié)合本校實(shí)際明確科研落腳點(diǎn)

高職院校教師從事科研項(xiàng)目與普通高校教師不同，落腳點(diǎn)應(yīng)放在“類別方向”，強(qiáng)調(diào)“借位發(fā)展”，既要兼顧職業(yè)教育和高等教育，又要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科研重心著重解決企業(yè)遇到的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備等實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。高職院校在強(qiáng)調(diào)教學(xué)和技能訓(xùn)練的同時(shí)，也應(yīng)注重教師科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)量、公開(kāi)發(fā)表論文數(shù)量和科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益等績(jī)效評(píng)價(jià)要求[5]。

（二）實(shí)施教師科研分類管理

教師所屬學(xué)科、專業(yè)和崗位職責(zé)不同，在教學(xué)、科研興趣以及科研能力和社會(huì)服務(wù)能力等方面也各有差異，高職院校應(yīng)實(shí)施分類管理，讓教學(xué)能力強(qiáng)的教師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)組建全國(guó)教師教學(xué)能力比賽和指導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)備全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，讓科研能力強(qiáng)的教師團(tuán)隊(duì)重心放在開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研項(xiàng)目上，讓社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)的教師團(tuán)隊(duì)注重科技成果轉(zhuǎn)化，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地優(yōu)化科研人力資源配置。

（三）完善投入與產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)

高職院校教師科研績(jī)效評(píng)價(jià)既要評(píng)價(jià)科研投入，又要評(píng)價(jià)科研產(chǎn)出;不僅要評(píng)價(jià)產(chǎn)出數(shù)量，更要評(píng)價(jià)科研成果質(zhì)量;成果形式既要評(píng)價(jià)專著、論文和專利等，也要評(píng)價(jià)結(jié)題報(bào)告、政府采納政策建議等，同時(shí)更要評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化率和對(duì)地方社會(huì)貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，多樣形式的成果都要納入科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全方位提高科研成果質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展[6]。

（四）建立健全融合激勵(lì)機(jī)制

為了鼓勵(lì)教師科研成果有量有質(zhì)，高職院校需要融合政行企校等資源，建立健全科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)科研績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分別對(duì)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)設(shè)立基本科研積分，對(duì)于超額完成科研積分的給予超額獎(jiǎng)勵(lì)，獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等突出科研成果的應(yīng)該給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)教師全身心投入教科研工作，驅(qū)動(dòng)教師內(nèi)在動(dòng)力和積極性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]甘濤.高?？蒲锌?jī)效考評(píng)模型構(gòu)建——基于“投入一產(chǎn)出”視角[J].財(cái)會(huì)通訊，2015（16）：68-71.

[2]王希.江蘇省高職院?？蒲锌?jī)效研究[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)，2016.

[3]晏自翔，張小軍.資源視角下高職院?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2014（12）：46-49.

[4]王雅芝.高校院（系）級(jí)科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（4）：365-367.

[5]劉穎，范文博.強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2015（22）：117-120.

[6]孫靜.財(cái)務(wù)管理視角下高?？蒲许?xiàng)目管理研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2015（13）：67-69.

作者簡(jiǎn)介

李正偉（1979- ），男，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：績(jī)效評(píng)價(jià)（蘇州，215009）

基金項(xiàng)目

2019年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“‘科技改革30條背景下江蘇高職院?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)研究”（19SCC-013），主持人：李正偉