寧啟鐵路外部環(huán)境整治工作方法探討

胡建斌 中國鐵路上海局集團有限公司新長工務段

1 引言

寧啟鐵路是中國江蘇省境內一條連接南京市與啟東市的客貨共線鐵路，為寧西鐵路（南京至西安）的延伸，是中國“八縱八橫”鐵路主通道之一的組成部分，是中國國家快速路網和長三角地區(qū)城際軌道網的重要組成部分，2002年3月開工建設，2005年7月開通客運業(yè)務，2019年全線建成通車，營業(yè)里程375.587 km。揚州橋梁車間管理寧啟A線、寧啟B線和寧啟線全線，管內包含鋼梁橋15座，圬工橋526座，管轄長度400.859 km。

為深入貫徹上海局集團公司《全面加強普速鐵路安全隱患綜合治理工作方案的通知》以及新長工務段《關于認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神全面加強普速鐵路安全隱患綜合治理工作的通知》要求，在鞏固高鐵外部環(huán)境整治成果的基礎上，揚州橋梁車間全面加強寧啟鐵路安全隱患綜合治理工作。根據車間管轄范圍，對寧啟鐵路外部環(huán)境隱患進行排查、建檔、整治、銷號工作。

2 外部環(huán)境安全隱患概念及現狀

2.1 外部環(huán)境安全隱患概念

外部環(huán)境安全隱患指的是鐵路運輸企業(yè)（鐵路局）所轄人員、單位以外的自然人、法人、各種社會組織作用與鐵路安全保護區(qū)及鐵路安全影響區(qū)域的各種活動，直接或間接地形成人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。本次排查包括違法類危險物品、開采爆破、違建違占、違法施工、倒落侵限、硬飄浮物、違法取水、樹木種植、違法堆放、違法排放、道口安全、非法穿越、燒荒放牧、河道橋梁；非違法類危險物品、開采爆破、建構筑物、鄰近施工、倒落侵限、硬飄浮物、抽水、樹木種植、堆放、排放、道口安全、河道橋梁。

2.2 外部環(huán)境安全隱患現狀

外部環(huán)境安全隱患具有體量大、問題雜、整治難、易反復、成本大、成效低等特點，同時還具有產生背景復雜，管理關系交織，觸及多方深層次利益、一旦發(fā)生危害大的特點，在本次隱患排查過程中還表現出隱患密集、隱患存在時間長等特點。

3 外部環(huán)境安全隱患產生原因

鐵路運輸系統具有開放性和復雜性，在運行時常常受到來自于外部環(huán)境的各種干擾，部分干擾擴散導致影響放大，造成連鎖反應。

3.1 客觀因素及鐵路運營前遺留問題[

客觀因素包括風、雨、雪及地質災害等外界自然、因素，屬于不可抗力;鐵路運營前遺留問題為高速鐵路開通運營前因施工工期緊張、協商未果等原因造成的對鐵路運營安全產生影響的問題，由于物權在前，鐵路建設在后，物權所有者往往因為價格問題上訪或成為“釘子戶”，政府在強制性征拆上又有著較細的程序，因此在開通前也有不少遺留問題，存在鐵路運營前遺留的安保區(qū)內居民住房問題。

3.2 重視程度不夠

個別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)及居民對高、普鐵外部環(huán)境安全的重要性認識不足；同時有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、政府存在本位主義，政治站位不高，地方保護思想嚴重，對建設初期暫不影響施工但存在運營安全的的征、拆遷工作未啟動實質性的解決，也存在等、靠、要以及畏難情緒，有的問題為避免矛盾而久拖不決和不實施。

3.3 法律意識淡薄

主要是沿線居民對《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等涉及鐵路安全的相關法律法規(guī)知識不了解，不懂法，缺乏法制觀念。

3.4 經濟利益驅使

鐵路的開通運營，帶動了地方經濟發(fā)展。在土地資源緊缺、經濟利益的驅動下，在鐵路沿線違法亂建、私自經營，能夠帶來一定的利潤。

3.5 實時監(jiān)控不到位

隨著高速鐵路的日益發(fā)展，車載行車安全監(jiān)測、系統、信息系統、自然災害及異物侵限監(jiān)測系統等技術得到廣泛應用。高速鐵路建立起了“車對地”、“地對地”的高速鐵路運營安全監(jiān)測、監(jiān)控閉環(huán)體系，目的是實時監(jiān)控與行車安全有關的裝備。但是目前該系統仍不能準確監(jiān)控識別危及高速鐵路運營安全的所有情況，監(jiān)測未做到全時、全范圍、全區(qū)段覆蓋，不能滿足鐵路運營安全的要求。

4 外部環(huán)境安全隱患整治建議措施

通過對寧啟鐵路進行外部環(huán)境隱患排查，共發(fā)現134處安全隱患問題，包括危險物品3處，違法堆放20處，違法施工3處，違建違占7處，硬質漂浮物101處。

4.1 危險物品

在鐵路沿線兩側不符合國家標準、行業(yè)標準安全防護距離，建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫。屬本單位責任須立即關停相關生產、作業(yè)，直至整改符合規(guī)定要求后，方可恢復；屬其他單位（含非路內單位、個人等）責任時，須通知其負責人關停相關生產、作業(yè)，并按集團公司路外環(huán)境管理規(guī)定報告相關部門及執(zhí)法部門進行處理。

4.2 違法堆放

對鐵路線路用地紅線范圍內的違法堆放隱患采取清除、平整措施；對鐵路線路安全保護區(qū)范圍內的違法堆放隱患，依法向鐵路監(jiān)督管理機構和地方政府相關部門報告。

4.3 違法施工

對鐵路線路安全保護區(qū)范圍內未經相關鐵路單位同意并辦理施工手續(xù)的施工項目、鐵路線路安全保護范圍外的其它危及鐵路運輸安全行為進行制止，依法向鐵路監(jiān)督管理機構和地方政府相關部門報告。

4.4 違建違占

（1）鐵路用地紅線內與鐵路運輸生產安全無關且危及行車安全的所有建（構）筑物按照“拆、清、改”的原則予以整治;由于鐵路自身原因造成的外部環(huán)境安全隱患（含出租土地上承租方建設的彩鋼板房屋、堆放物等），因鐵路生產生活需要無法拆除的按照相關標準和要求進行加固。

（2）安全保護區(qū)內既有的建（構）筑物危及鐵路運輸安全的，采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依法予以拆除。

4.5 硬漂浮物

（1）鐵路用地紅線內與鐵路運輸生產安全無關且危及行車安全的所有建（構）筑物按照“拆、清、改”的原則整治到位；由于鐵路自身原因造成的外部環(huán)境安全隱患（含出租土地上承租方建設的彩鋼板房屋、堆放物等）應拆盡拆。如因鐵路生產生活辦公經營需要而無法拆除的且房屋結構穩(wěn)固的可保留，并按照相關標準和要求進行加固。

（2）普速鐵路安全保護區(qū)內，一是由于鐵路自身原因造成的外部環(huán)境安全隱患，優(yōu)先拆除，無法拆除應采取加固等安全防護措施。二是由于路外原因造成的外部環(huán)境安全隱患，既有的建（構）筑物應當采取必要的安全防護措施，采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依照有關法律的規(guī)定拆除。

（3）鐵路線路兩側500 m范圍內（不含紅線和保護區(qū)）對可能被大風刮上鐵路影響行車安全的彩鋼瓦等飄浮物采取加固、替換等措施。

5 對策建議

5.1 完善鐵路外部環(huán)境法治建設

目前的法律法規(guī)體系還存在許多不完善的地方，權責劃分不夠細致，管理體制仍存在漏洞，特別是隨著高鐵外部環(huán)境的變化，鐵路外部環(huán)境問題的多樣性和隨機性日漸突出，單一的法律法規(guī)體系已經不能適應外部環(huán)境安全管理，需要加快鐵路外部環(huán)境安全立法工作，結合我國高速鐵路發(fā)展實際，啟動修改相關行政法規(guī)，加大對違法行為的懲戒力度，使得鐵路治理真正有法可依，讓監(jiān)管部門依法監(jiān)管，讓鐵路運輸企業(yè)依法治企。

5.2 增強源頭控制

針對高速鐵路外部環(huán)境前期遺留問題，建議在工程建設時期加強對相關環(huán)節(jié)的管控，做好建設用地征收標識、違章建構筑物拆除、堆物、危樹清理等工作，從源頭上減少高速鐵路運營時期外部環(huán)境安全隱患數量，降低問題處置難度。

5.3 加強宣傳

對沿線居民、村民采用傳統手段（印發(fā)宣傳冊）和新媒體平臺宣傳，全面開展涉鐵相關法律法規(guī)、中國鐵路上海局集團有限公司關于高鐵外部環(huán)境安全工作要求的宣傳，引導沿線群眾增強愛路護路意識，自覺遵紀守法。對于典型的違法行為給予堅決的打擊，對于嚴重和突出的問題同地方政府開展攻堅辦法處置，并進行引導性宣傳和教育，形成集中整治高鐵沿線外部環(huán)境安全工作的高壓態(tài)勢和有效推進局面。

揚州橋梁車間與平潮鎮(zhèn)政府政法辦在江蘇省南通市通州區(qū)平潮小學進行鐵路安全知識講座，蔣余工程師和南通火車站派出所裴成軍警官先后講授了鐵路安全知識，以人民鐵路人民護、護好鐵路為人民的宗旨，切實提高鐵路沿線人民的護路意識。

5.4 突出主體地位，發(fā)揮企業(yè)安全生產作用

鐵路運輸企業(yè)建立鐵路外部安全管理巡防制度。目前，部分鐵路運輸企業(yè)已建立高速鐵路外部安全管理巡防制度，依據《鐵路安全管理條例》及相關管理辦法，抽調專人巡視檢查高速鐵路沿線外部安全狀況，根據線別實際情況確定巡檢周期、巡檢方式，逐步實現作業(yè)標準化，檢查整治常態(tài)化。

揚州橋梁車間以“安全第一，預防為主，綜合治理”的準則，每周添乘管內設備一遍，發(fā)現有路外施工的及時通知工區(qū)到現場了解情況，做到先停工整改，再匯報處理；工區(qū)每周坐火車巡查管內柵欄網，發(fā)現有路外施工的及時制止，發(fā)現橋上聲屏障損壞的上報路橋科和安排工區(qū)進行更換修復，發(fā)現路基聲屏障和柵欄網損壞的上報寧啟工作組；對于橋梁墩臺每月進行檢查一遍，發(fā)現有路外施工的先停工整改，在匯報處理。

本次寧啟鐵路外部環(huán)境隱患大排查主要采取徒步檢查方式、添乘檢查、專項檢查、重點檢查的方式，巡視檢查中，利用相關儀器設備，實現問題隱患定位、軌跡監(jiān)控、拍照傳圖功能，記錄整個處置過程。對巡視檢查中發(fā)現的問題及時處理，不能及時解決的問題，根據相應處置流程開展工作。巡視檢查后，建立相關問題庫及檔案，實施隱患追蹤檢查。通過口頭告知、書面通知、聯系發(fā)函等手段，協調相關部門、人員進行問題處置，及時消除安全隱患。

5.5 完善路地護路聯防工作機制

高鐵外部環(huán)境復雜多變，涉及眾多的社會環(huán)境因素，因此，僅靠鐵路部門來管理是不夠的，需要地方政府嚴格落實護路聯防責任制，聯合鐵路企業(yè)建立路地聯合整治機制，共同管理高鐵外部環(huán)境。

建立路地聯防管理機制。鐵路相關部門可與地方政府的護路部門建立路地三級聯系對接機制，即鐵路局集團公司、鐵路公安局聯系對接省市政府護路部門；鐵路區(qū)域辦事處、鐵路公安處聯系對接區(qū)市政府護路部門；鐵路站段、鐵路派出所聯系對接縣鄉(xiāng)政府部門。每一級護路聯防領導小組定期召開路地聯席會議，共同分析反恐防暴、鐵路沿線偷盜、擺放障礙物等治安情況，排查不同時期鐵路外部環(huán)境存在的重點疑難問題，共同研究具體治理措施，明確鐵路外部環(huán)境管理的重點，及時妥善解決各類問題。建立應急處置機制。路地雙方護路部門成立環(huán)境應急處置小組，制定相關的應急處置預案，加強協調聯動，快速有效地共同處理突發(fā)外部環(huán)境問題。

建立健全“雙段長”制度。鐵路與地方聯合護路，運用好“雙段長”制度，使鐵路沿線外部環(huán)境精細化，目標化，責任化。充分發(fā)揮高鐵安防人員的聯防作用，堅持鐵路外部環(huán)境日常巡查制度，尤其對重點區(qū)域、重點時段，加強巡視巡查。規(guī)范落實鐵路兩側秩序管控措施，特別是高鐵沿線兩側可能被大風刮上鐵路的彩鋼板、防塵網、塑料大棚等漂浮物隱患，做到早發(fā)現、早清理，杜絕安全隱患。

6 結束語

隨著我國鐵路行業(yè)的高速發(fā)展，特別是鐵路提速和高鐵動車的運營后，對鐵路的安全運輸環(huán)境提出了更高的要求，保證鐵路的安全運行，保障旅客的安全出行是鐵路運輸企業(yè)的基本任務，外部環(huán)境安全隱患問題的整治工作顯得尤為緊迫，關系著“安全”這一鐵路運輸行業(yè)的生命線。

揚州橋梁車間積極響應號召，在對寧啟鐵路進行外部環(huán)境隱患排查、建檔、整治、銷號，分析寧啟鐵路外部環(huán)境問題的現狀，總結外部環(huán)境整治工作方法，原因，提出整治措施和對策建議，對隱患整治的鞏固工作提出了更高的要求，保證鐵路安全運行。