創(chuàng)新體制機制 推進脫貧攻堅

馬 良 王榮軍/江蘇省宿遷市扶貧辦

宿遷是江蘇省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。近年來，緊緊圍繞“確保到2020年，全市實現(xiàn)所有低收入人口年均收入6000元和省定經(jīng)濟薄弱村集體收入18萬元脫貧標準，三大集中連片貧困區(qū)面貌顯著改善”的目標，堅持以國家扶貧改革試驗區(qū)建設為抓手，健全完善精準扶貧工作機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、電商、金融扶貧方式，建立健全病、殘、學、災、老“五位一體”支出型貧困制度保障體系，全力加快脫貧致富奔小康進程。“十三五”以來，已有28.59萬低收入人口、104個省定經(jīng)濟薄弱村脫貧達標，脫貧率分別達到45.3%和55.3%。2019年，宿遷市將再實現(xiàn)13.8萬有勞動能力低收入人口全部脫貧。

創(chuàng)新工作機制，建立新型精準扶貧責任體系。一是健全四級組織網(wǎng)絡。明確市、縣區(qū)黨政主要領導掛帥，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立扶貧工作領導小組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名扶貧專干，另配工作人員2-3人，每個涉農(nóng)村居設立1名扶貧專員，形成市、縣、鄉(xiāng)、村同抓共管、各司其職、各盡其責的工作格局。二是建立三項聯(lián)動督查體系。建立日常監(jiān)督檢查、年終目標考核和第三方評估考核相結(jié)合綜合考核督查體系。強化日常監(jiān)督檢查，建立“周訪、月查、季報”制度，每周播出一檔“掛村包戶”暗訪報道，每月形成一期督查通報，在市級媒體上公開刊登，每季度召開一次機關企事業(yè)單位“掛村包戶”匯報會；在全國首創(chuàng)“述扶”制度，每年底，所有單位及其職工都要對一年來扶貧實績進行述職，對沒有扶貧工作實績或扶貧工作實績未達要求的干部，一律不予提拔使用，已累計對8批次159名擬提拔使用的市管干部進行了扶貧實績認定。三是突出雙線目標考核。既考核達標線，又考核保底線，確保每年一定數(shù)量的低收入人口和經(jīng)濟薄弱村順利脫貧，剩余貧困對象穩(wěn)步增收。四是建立一套監(jiān)管平臺。在全市建立以“三層、四庫、兩端”（即公眾層、管理層、監(jiān)督層，扶貧對象數(shù)據(jù)庫、扶貧資金數(shù)據(jù)庫、扶貧項目數(shù)據(jù)庫、扶貧力量數(shù)據(jù)庫，電腦PC端、手機APP客戶端）為核心的“陽光扶貧”監(jiān)管平臺，歸集各級財政專項扶貧資金匯總錄入系統(tǒng)，加強資金撥付、項目編報實施、資金收益分紅等各個階段進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、信息化管理。

創(chuàng)新扶貧方式，不斷拓展增收路徑。一是結(jié)構調(diào)整促增收。緊緊抓住新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的有利契機，引導廣大低收入農(nóng)戶通過直接參與、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、訂單購銷、服務合作等形式，促進低收入農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整成果。啟動建設農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)模基地136個，全市新增高效農(nóng)業(yè)面積207.6萬畝，成立村級土地股份合作社505個，直接帶動3.1萬低收入農(nóng)戶實現(xiàn)增收。先后舉辦農(nóng)業(yè)招商活動10余場次，全市新增農(nóng)業(yè)重大項目206個、開工132個。二是電商扶貧促增收。完善“一村一品一店”“支部+電商”等電商扶貧模式，全市累計有近6000名低收入農(nóng)戶成為網(wǎng)店“店主”，26萬低收入人口在電商發(fā)展中受益。2017年11月，全國電商精準扶貧現(xiàn)場會在宿遷舉辦。三是創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。大力實施“家門口就業(yè)工程”，盤活老舊村部等村集體物業(yè)資產(chǎn)招引項目，引進來料加工、來樣定做、來件裝配和農(nóng)副產(chǎn)品加工“三來一加”項目，吸納低收入農(nóng)戶就近就地就業(yè)。累計實施“家門口就業(yè)”項目989個，帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)5.2萬人，人均年增收1.2萬元。四是資產(chǎn)收益促增收。在江蘇省率先把財政專項扶貧資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、社會幫扶資金等各類幫扶資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、確權登記，明確資產(chǎn)收益權歸屬經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶，按照資金來源和性質(zhì)進行折股量化，“股權”分別由村和農(nóng)戶持有，通過持股獲取穩(wěn)定的收益分紅。截至目前，全市發(fā)放扶貧分紅資金4260萬元。五是深化金融精準扶貧。推動農(nóng)村中小金融機構下沉服務重心，出臺加快推進“兩權”抵押貸款試點意見，全市累計發(fā)放“兩權”抵押貸款2.1萬筆、金額36億元；2016-2017年，發(fā)放扶貧小額貸款21.13億元，受益低收入農(nóng)戶14.3萬戶。

創(chuàng)新政策保障，有效緩解支出型貧困。一是健康扶貧實現(xiàn)全體系。建立低收入農(nóng)戶基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和大病補充保險四道“防線”，對經(jīng)過基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等補償后的剩余合規(guī)醫(yī)療費用，進行再次補償，再次補償時的報銷比例高達85%，且上不封頂，合規(guī)費用總報銷比例約在95%左右，截至目前，大病補充保險共惠及低收入農(nóng)戶3.7萬人次，累計減少醫(yī)療支出6600萬元。落實醫(yī)療救治、慢性病救助、“先診療后付費”和醫(yī)生簽約四項保障，20種大病專項救治政策已讓3300人次受益；在省內(nèi)率先出臺慢性病救助試點辦法，救助病種擴大到19種，報銷比例、報銷限額較其他人群提高5%，住院報銷起付線降低10%；“先診療后付費”定點醫(yī)療機構擴大至全市所有一級以上醫(yī)院，對低收入人口在村居就診的個人付費部分及轉(zhuǎn)診掛號自付費用實行減免優(yōu)惠；開展家庭醫(yī)生簽約服務，實現(xiàn)常住低收入人口全覆蓋。在此基礎上，今年又出臺政策，對低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、大病補充保險和政策性農(nóng)業(yè)保險個人繳費部分給予全額補貼。二是扶貧助學實現(xiàn)全覆蓋。拓展補充國家和省有關低收入農(nóng)戶子女扶貧助學政策，通過社會幫扶和財政兜底相結(jié)合，實現(xiàn)從學前教育至高等教育、公辦和民辦、市內(nèi)市外、就學就業(yè)四個全覆蓋。截至目前，已資助低收入農(nóng)戶子女33.56萬人次，資助金額超過4.08億元。連續(xù)三年開展“群”眾扶貧助學活動，打造公益助學品牌，共募集5684萬元助學資金，資助低收入家庭大一新生8854人次。針對3萬多低收入家庭留守兒童，開展師生“1+1”“1+N”“N+1”全方位關愛工程。三是殘疾人照護實現(xiàn)全天候。2017年以來，發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼“兩項補貼”合計1.5億元，受益低收入殘疾人2.6萬人次。全面啟動“殘疾人之家”建設，對低收入家庭輕度殘疾人進入“殘疾人之家”享受輔助性就業(yè)、日間照料、職業(yè)康復、文化教育等服務，每人每月補貼200元～1000元，對經(jīng)認定符合托養(yǎng)條件的提供寄宿制集中托養(yǎng)服務。目前已建成“殘疾人之家”101個，完成殘疾人托養(yǎng)2000多人次。四是因災保險實現(xiàn)全方位。市及各縣區(qū)先后為低收入人口購買意外傷害致殘、意外事故死亡、家庭財產(chǎn)損失等商業(yè)保險。對構成殘疾的，按照傷殘等級給予3000元-3萬元理賠；意外事故死亡的給予3萬元理賠；房屋等家庭財產(chǎn)損失的最高可按15萬元理賠，累計已賠付630例、381萬元。

創(chuàng)新脫貧路徑，縮小區(qū)域發(fā)展差距。一是推進片區(qū)重點項目建設。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，科學編制三大片區(qū)“十三五”整體幫扶規(guī)劃。今年，三大片區(qū)共編制整體幫扶項目264個，計劃投資額32.49億元。二是開展三大片區(qū)“四比四看”競賽活動。即在片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、市縣直幫扶單位之間比策應扶持、看政策爭取和資金投入；比項目建設、看項目質(zhì)態(tài)和推進速度；比減貧成效、看脫貧進度和收入增幅；比改革創(chuàng)新、看扶貧政策和機制建設。目的是通過競賽活動，推動三大片區(qū)基礎設施水平明顯提升，特色主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，自我發(fā)展能力顯著增強，實現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣”。三是開展土地節(jié)余指標轉(zhuǎn)讓和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點。爭取國土資源部、國務院扶貧辦批準宿遷市開展土地增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點。累計開展節(jié)余指標省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓9617畝，總成交價67.1億元，3.9萬低收入農(nóng)戶從中受益。四是推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。區(qū)域供水通村率從2014年的不足40%提高至100%，達戶率從不足30%提高到92.5%。2017年底，全市行政村雙車道四級公路覆蓋率65.6%，國省公路優(yōu)等路率85%，縣鄉(xiāng)村公路優(yōu)良路率75%，鎮(zhèn)村公共交通開通率100%。2016年以來，共完成農(nóng)村危房改造1.79萬戶，基本公共服務指標得到明顯提升。□