新型農業(yè)經(jīng)營主體培育路徑選擇

吳婧黁/江蘇省常州市金壇區(qū)委農村工作辦公室

江蘇省常州市金壇區(qū)著重加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育和扶持力度,現(xiàn)代農業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但與成熟的工商業(yè)主體相比,新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還面臨著融資難度較大、用地供需矛盾突出等問題和制約。

金壇區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況

數(shù)量增加、形式多樣。全區(qū)現(xiàn)有各類農民合作社1019家，較2017年同期增長13%；現(xiàn)有家庭農場659家，經(jīng)營土地面積17.1萬畝，占全區(qū)農民承包耕地面積的40.4%。一方面不斷探索建立多種類型的農村新型合作組織，建立農地股份合作社86家、農村社區(qū)股份合作社8家、農機合作社120家、勞務合作社32家、秸稈綜合利用合作社11家，植保及苗木養(yǎng)護服務各1家，涵蓋農業(yè)生產(chǎn)多個領域。另一方面，積極引導以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作和聯(lián)合，縱向發(fā)展聯(lián)合社、橫向發(fā)展聯(lián)合會，目前全區(qū)已組建聯(lián)合社26家，區(qū)級合作社聯(lián)合會1家。

示范引領、效益提升。著力構建新型農業(yè)經(jīng)營主體健康運行體系，重點培育一批經(jīng)營管理佳、帶動能力強、服務設施全的示范性經(jīng)營主體。截至目前,創(chuàng)成國家級示范社11家、省級29家、市級79家,省級、市級和區(qū)級優(yōu)秀(示范)家庭農場26家、61家和50家。金壇建昌紅香芋合作社發(fā)展社員211戶（其中少數(shù)民族43戶），紅香芋種植面積3000多畝，標準廠房1500多平方米，固定資產(chǎn)150多萬元,芋農畝均年收入從2000元提升突破了10000元，凈效益每畝可達6500元以上。

扶持有力、保障拓面。加強簡化登記、稅費優(yōu)惠、金融信貸、用地用電等配套扶持政策；對按照合作社規(guī)范化創(chuàng)建要求，經(jīng)依法設立、規(guī)范運作、驗收達標的新組建合作社實行以獎代補；對達規(guī)范化要求，根據(jù)其規(guī)模、銷售收入等給予相應資金扶持。積極鼓勵符合條件的農民合作社申報各級扶持項目，每年幫助合作社申報各級項目資金達400余萬元。同時，拓寬農業(yè)保險保障覆蓋面，逐步開設了雞、鴨、鵝、育肥豬、蔬菜大棚及棚內蔬菜（瓜果）、露天果品、茶葉、食用菌等，共8類15個保險險種, 2018年全區(qū)高效設施農業(yè)保費收入1449.13萬元。試行的水稻種植補充保額保險試點，目前已有316戶大戶自愿投保，承保面積達7.61萬畝。

新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要困難

融資難度較大。新型經(jīng)營主體所必需的辦公與活動場所,土地流轉、基本設施建設、人才的引進和培訓、設備和技術的引進等都需要大量的流動資金。雖然銀行加大了對“三農”的信貸支持,但主要是10萬元以內的小額貸款,加上新型農業(yè)經(jīng)營主體除了一些農業(yè)龍頭企業(yè)及其領辦的合作社外,大多實力較弱,可以提供作為抵押物的財產(chǎn)少、季節(jié)性強，融資難成為合作社和家庭農場進一步規(guī)范規(guī)模發(fā)展的主要制約因素。

用地供需矛盾突出。隨著新型農業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對曬場倉庫等輔助設施用地及牲畜圈舍等生產(chǎn)設施用地的需求相應提高，但由于受國家用地政策限制，農業(yè)用地審批難度較大，用地難成為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。另一方面,對土地能夠規(guī)范穩(wěn)定、集中成片流轉和機械化操作的需求相應提高,但一些遠離城區(qū)、城市化水平不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),許多農民存在“兩怕”(怕失地、怕失業(yè))、承包地存在“兩化”(分散化、細粹化)，農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉困難。

農業(yè)基礎設施滯后。很多家庭農場流轉的土地，田間基礎設施配套標準較低，跟不上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。田間機耕道還是以前的泥路，寬度或橋涵承載力不夠，導致大型農機無法下地作業(yè)。有的地方田間的農田水利設施年久失修，不能夠旱澇保收，且滲水、漏水時有發(fā)生，既增加了農戶的灌溉成本，又浪費了水資源。家庭農場規(guī)模經(jīng)營需要購置機構設備，建立專業(yè)化的倉儲、加工設施，改善農田基礎設施。而當前很多農場處于發(fā)展初期，無力投入進行大規(guī)模的基礎設施建設。

專業(yè)青年人才缺乏。農村有文化的青壯年勞力大多已進城、進廠工作，留在農村從事農業(yè)的基本以中老年人為主，學習能力相對較差，制約新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)50歲以上的農場主約518名，占全體農場主的61.1%。調查的30家新型農業(yè)經(jīng)營主體中，平均年齡在40～50周歲之間的16家，占比53%；50周歲以上的8家，占比26.7%；40周歲以下的6家，占比20%。全區(qū)農場主中初中文化以下的有552名，占總數(shù)65.1%。

農業(yè)保險保障力度不足。農業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化程度與其受自然災害、價格波動及產(chǎn)品質量風險威脅系數(shù)是呈正比的,經(jīng)營主體一旦遭災，打擊是相當大的。目前金壇區(qū)政策性保險堅持保基本、保大災的原則，保障水平特別是保額相對偏低。如能繁母豬生產(chǎn)成本在3000元左右/頭，而最高保額只有1000元/頭；水稻補充險進入試點階段,還未全面施行，已不能滿足當前高設施、高投入、高效益農業(yè)發(fā)展需求。另外,保險品種限制多，現(xiàn)有參保品種主要集中在中央財政保費補貼所涵蓋的農產(chǎn)品品種，有些品種沒有相應的保險。如金壇青蝦、河蝦養(yǎng)殖多，但條款只有羅氏沼蝦、池塘淡水小龍蝦、南北白對蝦等，不能滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的保障需求。

新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策與建議

強化扶持力度，用好政策紅利。運用政策導向和集聚作用，將財政、稅收、用電、用地和金融等扶持政策向規(guī)范化新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜,進一步抓好相應的用地、用電、用水和農產(chǎn)品運輸優(yōu)惠政策的落實,鼓勵土地集中連片流轉，提高新型農業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化水平，真正實現(xiàn)降本增效。重點加大農業(yè)基礎設施項目向家庭農場的傾斜力度,各級財政在農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農田建設、農田水利設施建設等項目安排上，應優(yōu)先面向家庭農場，使其盡快具備規(guī)模生產(chǎn)條件，做到田成方、路相通、溝相連、全面提升農田標準，提高糧食生產(chǎn)能力和規(guī)模效益。

創(chuàng)新金融服務,完善理賠制度。幫助有農業(yè)信貸需求的新型農業(yè)經(jīng)營主體對接金融機構，鼓勵金融機構利用互聯(lián)網(wǎng)技術、開發(fā)各類金融APP，通過探索建立新型農業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，建立虛擬農村金融網(wǎng)點，提高農村金融服務效率，實現(xiàn)雙贏；鼓勵和引導農業(yè)擔保機構優(yōu)先為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保,落實融資貸款貼息政策；針對新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)發(fā)展需要，推出農業(yè)經(jīng)營主體綜合保險、農業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險等新型險種；積極探索農產(chǎn)品成本價格保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險等試點；創(chuàng)新涉農保險融資模式，穩(wěn)步推進農村小額信貸保險、農村小額借款人意外傷害保險，擴大銀政保合作面。

引進青年人才，推動人才振興。深化完善鄉(xiāng)建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織建設，依托農業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、農村青年致富帶頭人企業(yè)等平臺,建設“青創(chuàng)農場”等青年農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，最大化激活青年人才在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)造力和爆發(fā)力。鼓勵科研人員到新型農業(yè)經(jīng)營主體、農業(yè)龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制，以此招引專業(yè)人才到農村發(fā)展。引導回鄉(xiāng)青年參加技術結對、服務幫困、創(chuàng)業(yè)傳幫帶等志愿活動,多與當?shù)卮迕窦巴g人溝通交流,幫助鄉(xiāng)建青年更好地融入鄉(xiāng)村,強化情感聯(lián)結,促使他們多花心思多動腦,真正把科學知識轉化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大智慧。□