◆江蘇在全國率先出臺意見 引導社會資本參與鄉村振興

江蘇省政府辦公廳近日出臺《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興的意見》，提出在堅持“共享共榮、互利互惠”基礎上，社會資本要重點投向美麗宜居鄉村、鄉村加工業、鄉村旅游業、鄉村生活服務業、農業生產服務業、優質高效農業、綠色循環產業、科技裝備業等8大產業。

工商資本是推動鄉村振興的重要力量，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉的積極性是加快實施鄉村振興戰略的重要措施。江蘇省在全國率先出臺《意見》，重點突出號召、引導、激勵作用，盡可能調動社會資本投資積極性，引導社會資本投資把握好方向。

《意見》綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，構建支持社會資本投入鄉村振興的政策體系。“目前，支持農業農村領域創新創業，扶持民營資本的相關政策比較多，但在實施過程中往往遇到一些問題。《意見》重點圍繞制約社會資本投資的關鍵矛盾、突出問題，對現有政策細化、實化，有所創新，體現江蘇省特色。”省農業農村廳發展計劃處負責人說，調研中發現，社會資本投資鄉村振興一大顧慮是建設用地問題，集體建設用地無法入市，導致投入資金不能成為資產，交易、轉讓十分困難。《意見》在用地政策上明確，要嚴格落實鄉（鎮）土地利用總體規劃預留不超過5%規劃建設用地，用于零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施等建設政策。農村集體建設用地使用權經具備評估資質機構評估后，可以作價入股與社會資本合資建設經營鄉村旅游、創意辦公、產品加工等設施，所建設施經營權可以轉讓。社會資本以“村企合作”模式投資村莊整治和整體流轉經營耕地，通過村莊整治、土地整理等節約的建設用地可優先支持投資主體發展新產業新業態。高標準農田整體推進建設增加的耕地，經嚴格核定后可作為占補平衡補充耕地指標。這些規定有利于調動社會資本積極性，加快推動鄉村民宿、旅游、加工業等發展。

為防止社會資本投資農業侵犯農民利益，《意見》還提出建立社會資本投入鄉村振興“負面清單”制度，明確社會資本投資農業農村，不得侵犯農民利益，不得侵害農村集體產權，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力，嚴禁以發展休閑農業、設施農業等為名開展違法違規非農建設，嚴禁農地非農化。