國辦發(fā)文提出20條政策措施促消費“夜經(jīng)濟”引關(guān)注

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，并于8月27日正式對外公布。

《意見》稱，受國內(nèi)外多重因素疊加影響，當前流通消費領(lǐng)域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強，商品和生活服務(wù)有效供給不足，消費環(huán)境需進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費潛力尚需挖掘。

為解決這些問題，推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，促進商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，《意見》提出了20條穩(wěn)定消費預(yù)期、提振消費信心的政策措施。

這20條措施主要集中在創(chuàng)新流通發(fā)展、培育消費熱點、深化“放管服”改革、強化財稅金融支持、優(yōu)化市場流通環(huán)境五方面。其中釋放汽車消費潛力，活躍夜間商業(yè)和市場等內(nèi)容成為焦點。

促消費20條

●促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

●推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級

●改造提升商業(yè)步行街

●加快連鎖便利店發(fā)展

●優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施

●加快發(fā)展農(nóng)村流通體系

●擴大農(nóng)產(chǎn)品流通

●拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道

●滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費需求

●釋放汽車消費潛力

●支持綠色智能商品以舊換新

●活躍夜間商業(yè)和市場

●拓寬假日消費空間

●搭建品牌商品營銷平臺

●降低流通企業(yè)成本費用

●鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

●擴大成品油市場準入

●發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

●加大金融支持力度

●優(yōu)化市場流通環(huán)境

焦點1 活躍夜間商業(yè)和市場

今年以來，“夜經(jīng)濟”成為輿論熱詞。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》中，“夜經(jīng)濟”成為國家層面促進消費的20條意見之一。

《意見》提出，活躍夜間商業(yè)和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

以北京為例，2019年，北京出臺“夜間13條”，進一步繁榮夜間經(jīng)濟；上海設(shè)立“夜間區(qū)長”“夜生活首席執(zhí)行官”，進一步優(yōu)化夜間營商環(huán)境；天津提出打造“夜津城”，2019年底前形成6個市級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)；南京提出到2020年，力爭夜間經(jīng)濟試點區(qū)域新增經(jīng)營收入占全市社會消費品零售總額的比重達到4%左右；成都出臺加快建設(shè)國際消費城市行動計劃，明確提出挖掘夜間消費新動能；西安提出構(gòu)建“品牌化、全域化、特色化、國際化”西安夜游經(jīng)濟……今年以來，繁榮夜間經(jīng)濟，各地已有多份意見出臺。

【解讀】

“夜經(jīng)濟”要讓老百姓可知、可感

北京商業(yè)聯(lián)合會副會長陳文在接受采訪時表示，此次發(fā)布的《意見》可能是到目前我國第一份涉及“夜經(jīng)濟”的國家政策。在此前的相關(guān)政策文件中，僅出現(xiàn)過“延長營業(yè)時間”等說法。

他指出，“夜經(jīng)濟”發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端，在實施過程中一定要深入社區(qū)，讓更多的老百姓可知、可感，同時相關(guān)部門要保證政策的連續(xù)性和持續(xù)性，避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。”

今年7月，北京出臺《關(guān)于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施》，也被稱為“夜間經(jīng)濟13條”。從各區(qū)情況來看，海淀區(qū)的“夜經(jīng)濟”政策已經(jīng)出臺并逐步落地，豐臺區(qū)的“夜經(jīng)濟”政策也已經(jīng)制定完畢，將于近期正式出臺。

焦點2 加快連鎖便利店發(fā)展

《意見》提出加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；強化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理；具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務(wù)實行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點。

8月26日，北京推出便民店提升計劃，提出每百萬人擁有300個左右連鎖便利店。以豐臺區(qū)為例，截至目前，全區(qū)共有便民商業(yè)網(wǎng)點4100個，千人網(wǎng)點數(shù)接近2個。4100個網(wǎng)點包括蔬菜零售、便利店超市、早餐等，知名連鎖品牌網(wǎng)點越開越多，全區(qū)品牌連鎖化率平均達43%。“便利店是24小時營業(yè)，人流徹夜不息。”豐臺區(qū)商務(wù)局商業(yè)服務(wù)科科長張會利介紹。

【解讀】

挖掘社區(qū)商業(yè)“夜經(jīng)濟”潛力

推進24小時連鎖便利店建設(shè)也與“夜經(jīng)濟”緊密相關(guān)。北京“夜間經(jīng)濟13條”也提出，鼓勵夜間延時經(jīng)營，支持品牌連鎖企業(yè)加大24小時便利店建設(shè)布局。

陳文表示，目前北京的“夜經(jīng)濟”還都集中在過去已經(jīng)形成的一些商業(yè)街區(qū)，比如三里屯、方莊等等，接下來應(yīng)該更加注重讓“夜經(jīng)濟”深入社區(qū)。

“夜間經(jīng)濟如果要搞好，不能局限于這些地方，否則大多數(shù)老百姓將感受不到夜間消費環(huán)境的變化。”陳文舉例，北京市各區(qū)情況不同，有的區(qū)原本就有商業(yè)街，基礎(chǔ)較好；有的區(qū)轄內(nèi)有城鄉(xiāng)接合部；有的還有郊區(qū)，他提出，具體落地需要結(jié)合實際，千萬不能搞“一刀切”。

同時，要注意挖掘社區(qū)商業(yè)中的“夜經(jīng)濟”潛力，要讓社區(qū)居民出了家門就能享受到夜間消費的豐富與便利。陳文表示，從社區(qū)商業(yè)的角度出發(fā)，夜間經(jīng)濟可能包括但不限于24小時便利店；延長餐飲業(yè)營業(yè)時間；利用空閑的廣場和場地建設(shè)一批適合北京老百姓夜間消費與活動的場所等。

焦點3 探索汽車限購放寬措施

《意見》第十條提出釋放汽車消費潛力，對包括汽車限購、新能源汽車購置以及二手車流通等汽車消費領(lǐng)域的熱點問題作出明確，通過放寬限購或給予支持等方式進一步鼓勵汽車消費，再次引起輿論關(guān)注。

具體來看，《意見》提出，實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應(yīng)允許符合用車排放標準的二手車在本省（市）內(nèi)交易流通。

【解讀】

引導(dǎo)用車將成為交通治理重點

國家發(fā)改委綜合運輸所城市交通室主任程世東表示，相比于今年6月國家發(fā)改委等三部門下發(fā)的有關(guān)涉及汽車消費的通知，此份《意見》由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，再次提及相關(guān)內(nèi)容，將從更大范圍、更大力度刺激汽車消費。

程世東認為“放寬”一方面可能放寬購車人資格，另一方面也可能讓更多人有更大的概率擁有汽車。

針對新能源車，程世東認為，“支持”的具體措施需要結(jié)合各地情況，補貼優(yōu)惠、建充電樁等都是可能的措施。由于此前曾提出取消新能源車限行、限購，程世東認為新能源車可能是此次刺激汽車消費的關(guān)鍵。

程世東認為，城市道路的擁堵狀況、老百姓的購車訴求、環(huán)境空氣質(zhì)量等，都是各地需要“因地制宜”考慮的問題。當初實施限購政策是從緩解城市交通壓力角度去設(shè)計的，現(xiàn)在逐步放寬或者取消就必須要考慮這個問題。“一方面，審視限購政策對交通擁堵的緩解程度有多大，通過限購治理城市交通的必要性有多強，另一方面則是限購取消，接下來城市交通治理要依靠什么的問題。”程世東表示。

他認為，包括停車等在內(nèi)的汽車使用問題將可能成為重點。程世東強調(diào)，影響城市交通的關(guān)鍵是“汽車使用”而非“汽車擁有”，隨著購買限制的放寬，接下來需要逐步培養(yǎng)城市居民“停車有位”的理念，“買了車不能再把停車的壓力交給社會。”