中國對外貿(mào)易與投資現(xiàn)狀、問題及對策分析

劉祿寧，魏靖楠

（廣西大學(xué) 商學(xué)院，南寧530004）

2018年，全球貨物貿(mào)易增速放緩，外國直接投資總量連續(xù)三年持續(xù)萎縮，世界經(jīng)濟進入了緩慢的增長期。《2018年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2018年中國對外直接投資1 430.4億美元，成為僅次于日本的全球第二大對外投資國。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2018年中國對外貨物貿(mào)易進出口總額4.62萬億美元，2019年末，對外貨物貿(mào)易進出口總額4.58萬億美元，繼2018年保持全球第一大貿(mào)易國水平。我國在外貿(mào)與投資上都取得了亮眼的成績，但在世界經(jīng)濟變幻莫測的環(huán)境下，就如何繼續(xù)保持我國對外投資與貿(mào)易健康發(fā)展依然是當(dāng)下面臨的重要命題。

一、中國對外貿(mào)易與投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國對外貿(mào)易發(fā)展變化

2008年美國次貸危機爆發(fā)給世界經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重的沖擊，在黨正確的領(lǐng)導(dǎo)下中國經(jīng)濟得以較快恢復(fù)平穩(wěn)運行。2010年，中國成為世界第一出口國和第二大進口國，并連續(xù)保持三年。2013年，我國貨物進出口總額超過美國，成為全球第一大貨物貿(mào)易國。2018年，中國貨物進出口總額4.623萬億美元，繼2017年連續(xù)兩年位居世界第一。由于美單方面再次擴大貿(mào)易摩擦，美方設(shè)置更加嚴(yán)格、無理的貿(mào)易壁壘，中美貿(mào)易受到很大的沖擊。2018年，歐盟替代美國成為中國第一大貿(mào)易伙伴，進出口總額43 161.2億美元。美國退居第二進出口貿(mào)易額為40 147.2億美元，中國與東盟國家間進出口額37 261.5億美元排列第三。

從圖1來看，受2008年中下旬爆發(fā)的次貸危機影響，2009年進出口貿(mào)易總額由2008年的25 632.6億美元，迅速回落到22075.4億美元。其增長率出現(xiàn)大幅波動，由2008年的增速17.8%下降至2009年的-13.9%，達到2008到2019年這11年來的最低值。次貸危機后我國政府出臺一系列針對經(jīng)濟周期波動的政策以穩(wěn)定國內(nèi)市場，在全球經(jīng)濟倒退的時候我國經(jīng)濟迎難而上，政策收效明顯。2009年后進出口貿(mào)易開始回升并出現(xiàn)較快速增長，僅2010年就超越了2008年水平。2014年達到峰值后出現(xiàn)周期性下滑，雖然2016年受到美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)所影響，但是我國進出口貿(mào)易仍然穩(wěn)健，由2016年至2018年進出口貿(mào)易依然保持增長。隨美單方貿(mào)易摩擦擴大，2019年進出口總額降至45761.3億美元。

圖1 2008—2019年進出口貿(mào)易額與增長率

從進出口增長率曲線來看，曲線呈現(xiàn)大起大落的變動態(tài)勢，增長率從2008年17.8%逐漸下降至2009年谷底的-13.9%，次年再快速增長至34.7%，峰值相差高達48.6%。之后又從快速下降到2012年的6.2%，此后出現(xiàn)不同程度下滑，直至2016年有所回升，而在2019年又下降至-1%。由此可見進出口貿(mào)易額增長率以較大幅度低彎折曲線變動，近年變動率漂浮不定。按國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類法（STIC）分類我國進口與出口結(jié)構(gòu)在近五年以來均以工業(yè)制成品為首，以機械及運輸設(shè)備次之。前四類進出口產(chǎn)品中，前兩類相同，后兩類不同。不同之處表現(xiàn)在：進口方面，初級產(chǎn)品牌列第三，礦物卡料、潤滑油及有關(guān)材料位列第四大類；出口方面，以雜項制品排第三，輕紡織品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品及其制品排第四。

（二）中國對外投資發(fā)展變化

中國加入世界貿(mào)易組織后，開始了迅猛的對外投資勢頭，投資行業(yè)分布越來越廣，各方面都取得驕人的成績。對外直接投資涉及到的多個行業(yè)，其中包括資源導(dǎo)向型的能源開采行業(yè)，還包括高新技術(shù)為主的科研、電信行業(yè)等多個方面。2009年到2018年間，前十行業(yè)投資額占對外直接投資總額的93.7%，其中租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)占比32.19%，達到3 740.7億美元。排名第十的是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，占比僅為1.83%，而為列入表中的8個行業(yè)總占比6.32%。其中，住宿和餐飲業(yè)占比0.38%，并于2017年出現(xiàn)負增長，教育行業(yè)占比0.11%，2018年投資額5.73億美元。

表1 2009—2018年對外直接投資累計總額前十行業(yè)

圖2 2008—2018年對外直接投資凈額及增長率

從圖2可知，2008年至2016年間，中國對外直接投資幾乎接近線性增長，累計總額1402.4億美元。2008年對外直接投資凈額為559.07億美元，2018年全品類對外直接投資增加至1430.4億美元，在10年間凈增加871.3億美元，增長達到2.5倍。其中，在2008年之前增長相對平穩(wěn)，在2008到2009年間受到次貸危機的影響，投資增速幾乎沒有任何增長。但是，在2009年之后，對外直接投資增速又迅速回升，持續(xù)快速提升至2016年的峰值1 961.5億美元，僅僅在2015到2016這一年間增加額就達到504.8億美元。在2016年之后，受到逆全球化趨勢、美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)與世界經(jīng)濟走向的影響對外直接投資凈額開始下滑，減少凈額主要是對美投資額。從對外直接投資增長率曲線來看，增長率呈現(xiàn)出曲折的非線性的動態(tài)變化，增長率最高年份2008年為110.9%，最低年份2017年首次出現(xiàn)-19.3%的負增長，其峰值波動幅度達到130%。

綜上，我國進出口貿(mào)易呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，商品進出口結(jié)構(gòu)變化不大；對外投資行業(yè)分布十分廣泛，投資凈額增長逐漸緩慢，至2016年頂峰后有所回落，各年份的增長率呈現(xiàn)出非線性曲折變動態(tài)勢。

二、中國對外貿(mào)易與投資面臨的問題

（一）貿(mào)易保護壁壘限制對外貿(mào)易與投資

當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢下，逆全球化、單邊主義、貿(mào)易保護主義持續(xù)抬頭，中國在對外貿(mào)易與投資上面臨著諸多挑戰(zhàn)。在美國發(fā)起的“301條款”調(diào)查，接著保護知識產(chǎn)權(quán)的名義一方面對從中國進口的商品加征高額的關(guān)稅，限制我國產(chǎn)品出口，產(chǎn)品包括醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、智能監(jiān)控、新能源汽車與航空科技等產(chǎn)品。美政府對一般民營企業(yè)施加壓力，禁止向中國出口高科技產(chǎn)品，特別是華為事件中體現(xiàn)出的高級芯片，妄想以此達到限制我國芯片技術(shù)的發(fā)展，擠壓中國科技產(chǎn)品在國際上的競爭力。另一方面限制中國企業(yè)在國外的投資與并購，使用“長臂管轄”原則不管投資的項目或企業(yè)是否會對美產(chǎn)生影響，其均千方百計向中國企業(yè)設(shè)置障礙。

（二）投資產(chǎn)業(yè)分布不合理

我國對外直接投資整體涵蓋了三次產(chǎn)業(yè)，但主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)偏少，可見投資行業(yè)分布存在偏頗。中國對外直接投資存在投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理、投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，并表現(xiàn)區(qū)域集中性的特點。[1]一方面，在行業(yè)分布上中國對外直接投資分布十分廣泛，但是投資行業(yè)分布不盡合理。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2009—2018年對外直接投資前五行業(yè)累計總額中占總投資額的77.95%。而文體和娛樂業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等排名靠后的五個行業(yè)僅占投資累計總額的1.66%，投資額僅為193.45億美元。另一方面，在投資國別區(qū)域分布上的投資結(jié)構(gòu)不合理。對外直接投資主要傾斜于發(fā)達國家，而且主要集中于商務(wù)服務(wù)、金融、批發(fā)零售、房地產(chǎn)等行業(yè)。對于發(fā)展中國家，主要投資采礦、交通運輸、農(nóng)林牧漁水利與公共設(shè)施等行業(yè)，且這一類的行業(yè)投資金額相對較少。

（三）國內(nèi)的過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)對外投資與出口不足

結(jié)合我國實際情況，產(chǎn)能充足且利用效率低、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、庫存量大的行業(yè)歸納為邊際產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)在東道國生產(chǎn)仍具有比較優(yōu)勢，如生產(chǎn)低端服裝的紡織行業(yè)、碳鋼生產(chǎn)與生產(chǎn)石灰水泥等行業(yè)，這類生產(chǎn)在國內(nèi)產(chǎn)能接近了飽和的臨界值，產(chǎn)品出口量明顯得不到提升。2018年鋼材出口量6 934萬噸，相比上年減少8.1%，鞋類出口3 095億元，負增長5.4%，谷物進口2047萬噸，減少20.0%。過剩產(chǎn)能大部分是民營企業(yè)，管理上帶著鮮明的家族模式，管理者經(jīng)營者一方面缺乏戰(zhàn)略視野與豐富的知識經(jīng)驗，另一方面缺乏通曉國際慣例的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。因此國內(nèi)市場即使已經(jīng)趨于飽和，但是這些行業(yè)中的許多企業(yè)對外投資意識薄弱，開展對外投資項目很少。

（四）對外投資的中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足

從改革開放到21世紀(jì)初，中國引進先進機械工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)3 000余項，汽車生產(chǎn)技術(shù)1 000余項，家電生產(chǎn)、鋼鐵冶煉等技術(shù)也達到1 000余項。2012年后，技術(shù)引進穩(wěn)中有降，新時代我國生產(chǎn)技術(shù)著重強調(diào)走自主創(chuàng)新的技術(shù)進步路線。經(jīng)過多年的生產(chǎn)力發(fā)展與技術(shù)積累，我國在生產(chǎn)技術(shù)上取得了很大的進步，但是在開展對外直接投資的中小企業(yè)中，一方面受制于自身資金來源不足，相對于國有企業(yè)中小民營企業(yè)貸款難度大，另一方面由于人才短缺、信息缺乏致使自我研發(fā)能力低。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)不得不沿襲著原本的生產(chǎn)套路，在新技術(shù)與工藝研發(fā)能力進入死循環(huán)而得不到提升。

三、對策與建議

（一）鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，突破貿(mào)易壁壘限制

根據(jù)波特國家鉆石體系，影響一國競爭優(yōu)勢同時具有多個方面的因素，同樣地，投資與貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展也需要多方面因素共同促進。因此國家層面需要培育主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如國內(nèi)的高鐵生產(chǎn)系統(tǒng)與大型機器設(shè)備生產(chǎn)，這方面不僅生產(chǎn)上，并且在技術(shù)上具有強大優(yōu)勢。對國有大型企業(yè)來說，在生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)資本等生產(chǎn)要素上具有明顯比較優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)的策略、結(jié)構(gòu)與同行競爭方面的考慮可作出不同的抉擇。相對于東道國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開展對外投資時，很有必要留意國際技術(shù)市場變化。在宏觀方面，政府積極創(chuàng)造對外投資條件，出臺鼓勵外貿(mào)政策，提供更多透明信息，合理引導(dǎo)企業(yè)投資，使企業(yè)看到更多的外部機會。基于資源導(dǎo)向型的首先引導(dǎo)企業(yè)投資境外礦物質(zhì)資源行業(yè)，此時可以引起勞務(wù)服務(wù)與生產(chǎn)設(shè)備出口，同時生產(chǎn)出來產(chǎn)品再轉(zhuǎn)銷國內(nèi)消費帶以動進口。

（二）合理調(diào)整投資行業(yè)分布，促進外貿(mào)發(fā)展

在宏觀層面，我國對外直接投資在投資行業(yè)與投資國別分布上存在不合理的問題，合理調(diào)整對外投資分布成為當(dāng)前亟需解決的問題。對外直接投資應(yīng)立足于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮本國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。[2]在投資行業(yè)分布上，需要關(guān)注國家發(fā)展需要，在繼續(xù)加強采礦業(yè)對外直接投資以滿足國內(nèi)能源需求外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加文化娛樂、國際教育與環(huán)境與公共設(shè)施管理方面，擴大文化服務(wù)貿(mào)易，輸出優(yōu)秀中華文化增強國際認同感。在投資國別分布上，側(cè)重于“一帶一路”沿線國家的投資，合理調(diào)整發(fā)達國家與發(fā)展中國家投資占比，加大相對落后國家基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)與基礎(chǔ)制造業(yè)的投資規(guī)模。

（三）擴大過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)對外投資，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級

中國經(jīng)濟正進行供給側(cè)方面的改革，去產(chǎn)能去杠桿，經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為迫切要求。據(jù)邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論，對外直接投資應(yīng)從本國邊際產(chǎn)業(yè)開始。基于出口企業(yè)的異質(zhì)性，我國對外貿(mào)易表現(xiàn)出省際區(qū)域失衡。[3]順著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革浪潮優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)能過剩的勞動密集型制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，促進沿海與內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)的發(fā)展。產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)即使在國內(nèi)發(fā)展已處于比較劣勢,但在許多發(fā)展中國家仍然具有比較優(yōu)勢。這一類行業(yè)原本在東道國的生產(chǎn)技術(shù)相對匱乏，當(dāng)母國開展對外直接投資，將先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗與機器設(shè)備帶到東道國，一方面有利于帶動?xùn)|道國的就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展，提高社會福利水平，另一方面實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。因此此類行業(yè)在海外市場仍將擁有龐大的發(fā)展空間與需求市場。

（四）加大技術(shù)研發(fā)扶持力度，以技術(shù)創(chuàng)新促進投資與貿(mào)易

隨著當(dāng)下世界科技進步，國際產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)走上了智能化自動化路線。如家電生產(chǎn)行業(yè)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展開始了轉(zhuǎn)型升級，而如今國內(nèi)家電企業(yè)面臨著許多內(nèi)外挑戰(zhàn)，在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新上尚未達到國際一流水平，技術(shù)研發(fā)能力還有待提升。生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與對外貿(mào)易之間存在著互動機制，技術(shù)創(chuàng)新與對外貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有促進作用。[4]伴隨著我國人口紅利消失，同時在東南亞市場、非洲市場可在勞動力資源上獲得比較優(yōu)勢，在此地建設(shè)海外生產(chǎn)基地有助于較少企業(yè)運作成本。一方面，政府對向生產(chǎn)技術(shù)先進國家引進專業(yè)管理人才、技術(shù)人才的企業(yè)給予一定的扶持政策，推動自身企業(yè)研發(fā)能力的提升，以生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新推動對外貿(mào)易發(fā)展。另一方面，以國有企業(yè)為主導(dǎo)擴大資金投入開展生產(chǎn)技術(shù)進一步研究，以技術(shù)入股形式給予開展對外直接投資的企業(yè)加以幫助，最終實現(xiàn)自主新一輪創(chuàng)新，推動本國技術(shù)研發(fā)能力進步。

（五）政策導(dǎo)向

對外，政府加強與投資貿(mào)易國加強高層磋商，著力解決雙方分歧。對內(nèi)繼續(xù)鼓勵并支持國有與民營企業(yè)“走出去”，加快建設(shè)對外貿(mào)易與外直接投資相關(guān)法規(guī)，制定完善的貿(mào)易與對外直接投資規(guī)劃，從企業(yè)目標(biāo)出發(fā)合理引導(dǎo)企業(yè)的貿(mào)易與投資。企業(yè)身后的國家力量就是最強大的競爭力，政府牽頭雙方或多方達成雙向投資意向，實時將行業(yè)信息傳遞給有資金與能力的企業(yè)以緩解信息不對稱的局面。企業(yè)進行投資后政府需要關(guān)注并設(shè)法保障企業(yè)的合法權(quán)益，督促東道國落實基于雙方達成共識的貿(mào)易與投資便利化優(yōu)惠政策。