古都“轉向”：以文化之力促城市之興
——聚焦邯鄲市文化產業發展核心問題

◎谷 雨

（中共中央黨校﹝國家行政學院﹞文史部 北京 100091）

邯鄲市素有“鋼城煤都”之稱，有著豐富的煤礦，也是著名的鋼鐵產區，屬于資源型城市。邯鄲市有著傳統產業為主的產業結構，支撐著邯鄲市的經濟持久發展。隨著資源與日俱減，邯鄲市不僅經濟發展面臨著“礦竭城衰”的危機，環境和生態也瀕臨破壞的邊界。發揮市場對文化創意產業的導向作用，促進文化產業和科學技能的結合與發展。是轉變邯鄲產業文化發展方式的有效方法之一。

一、城市轉型：邯鄲市文化產業現狀分析

邯鄲市有很多獨有的文化資源，燕趙之都邯鄲是享譽中外的歷史古城、旅游城市。目前為止，邯鄲市有5000多處文物古跡，全國重點文化產業保護單位將近20所。除此之外，許多非物質文化遺產也在邯鄲，國家首批非物質文化遺產中就有楊式太極拳、武安平調落子等，邯鄲市內國家非物質文化遺產就多達20多項。2016年至今，邯鄲市文化旅游業實現增長值2.97億元，增長3倍之多，體育業休閑業共增長39.9%，文藝娛樂演出較前年增長197.5%，網絡文化業增長72.4%。文化產業的轉型雖為邯鄲市的經濟發展注入了新鮮的活力，但文化產業創新力度稍顯微弱，遠遠達不到可支撐城市產業的目的。當前邯鄲市急需發展以文化產業為代表的低能耗、低污染的產業來作為經濟發展的重中之重，要求優化經濟產業結構、改變經濟產業發展的形勢進而實現經濟的可持續發展。

二、聚焦矛盾：文化產業創新中的核心問題

缺少支柱性創新產業，未構建創意支撐平臺。目前因為缺少支柱性創新產業，也缺乏具有政策性和指導性的相關文件的支持，所以文化創新產業對于邯鄲市經濟發展的影響力非常小，不利于推動經濟結構的優化調整。邯鄲市的文化創新企業缺乏創意支撐平臺，各企業之間缺乏交流、行業資源缺乏共享、企業整合程度不夠，不利于各企業的優勢互補和共同發展。同時除文化產業資源以外，文化產業發展需要的其它資源較為匱乏。目前邯鄲市僅僅擁有較豐富的文化資源，而文化產業創新發展所需要的如材料資源、技術資源、人才資源等資源都比較缺乏，這嚴重影響了邯鄲市文化產業的發展。文化產品無法大批量生產導致文化發展模式的單一，目前現有模式下的文化產品，生產過程過于依賴個人的勞動力，并且小規模分散式生產并不能滿足社會對文化產品的需求。

政府對文化產業創新發展的配套設施不完善，縣域文化產業發展缺乏資金支持。文化產業的創新活動是自發性的，是文化行業自行做主的文化活動，但這種文化活動也需要政府和相關部門的扶持和領導。現在邯鄲市的文化產業的創新活動主要是政府出錢出力，除政府以外很少有其他組織和企業出資，而且僅有的投資資金更多傾向于大型企業，中小型的創意公司特別容易被忽視掉，所以邯鄲市政府對文化創新產業的引導還有待加強。除此之外，資金是制約縣域文化產業發展的一大因素，邯鄲市的縣級單位有很大部分都處在財力比較薄弱的狀態。受資金、資源和扶持力度不夠等因素的制約，中小型文化創新企業大多缺少大量有形的資產，再加上利潤的不穩定，讓這些企業在發展文化創新產業的時候資金的籌集比較困難，不太容易在更大更廣泛的規模上形成創新文化產業集群。

文化產業高級人才不足。邯鄲市擁有豐富的歷史文化資源，經過漫長的時間積淀,邯鄲市形成了極具特色的磁山文化、趙文化等十大文化脈系。而這些歷史文化資源都需要大量的文化創意人才去發現、保護、開發、傳承。但是由于邯鄲市對文化創意人才的培養重視程度不夠，沒有相關政策、制度、資金來專門培養創新型復合人才，致使邯鄲市缺乏相關人才促進文化創新產業的發展。

三、多措并舉：文化產業創新發展的關鍵對策

應創新平臺發展思路，推動文化產業轉型升級。邯鄲市一方面需打造支柱性的文化創新產業，擴大文化產業的影響力，推動經濟結構優化調整。另一方面也需要優化產業發展環境，構建堅實的創意支撐平臺，為企業產品創新和技術攻關創造重要條件。完善相關知識產權保護法規與制度，引導并推動官、產、學、媒各界的通力合作。大力發展為文化創意企業提供配套服務的評估公司等第三方機構，搭建起企業和金融市場間在評估、定價和轉讓方面的橋梁。同時也要加快培育文化創意產業投資融資環境，建立起聯保聯貸等多元化的產業融資模式。同時也要注意到，文化產業創新發展是對系統組成的要素、組織的結構、信息流和控制機構等進行分析研究的科學工程，所以不能僅僅以文化來研究文化，以產業來研究產業。邯鄲市應成立相關的公共服務平臺，改善文化產業創新發展的環境，鼓勵支持民營資本進入文化產業市場發光發熱。

應完善部門管理機制，強化政府的配套政策扶持。政府應在文化產業創新發展中扮演宣傳引導的角色。對于那些市場規模比較大、企業管理比較完善、可以平穩發展的大型國有文化企業，政府進行直接或者間接的融資。同時政府可以統一利用政策和資金來支持那些公益性的新興文化企業，簡化行政審批流程步驟，鼓勵人們投資文化創新產業。可以適當地降低文化創新產業市場的門檻，使行政審批文件程序更加便捷，鼓勵和支持多種社會資本形式參與邯鄲文化創新產業的建設。

在文化產業的發展中，當地高校應建立文化產業相關的專業和課程，以滿足多層次人才的需求。積極建立跨部門、跨行業的文化和創意產業協調機制,成立一個創新文化產業的投資基金會用來籌集資金,還要推出一些優惠措施和獎勵機制用來推進和支持中小文化創意企業的發展；大力引進和培育相關的創新型人才，政府和企業還要加大對文化產業創新發展的資金投入。為了鼓勵文化創新，設立相應的獎勵機制，要鼓勵人們將邯鄲文化與文化產品結合起來，創造出具有自主知識產權和高市場接受度的創新文化產品。