我所經歷的教育治理（一）

欄主 程紅兵

中國基礎教育走過教育管理、教育管理+教育市場，現在逐步走向教育管理+教育治理。用最通俗的話來解釋，所謂教育管理是指政府作為學校管理主體管理學校，統一標準，統一管理。所謂“教育管理+教育市場”是指政府管理公立學校，同時存在教育市場化現象。所謂“教育管理+教育治理”指的是政府擁有管理學校教育的絕對權力，并在絕大多數學校范圍內行使著這樣的權力，但是又在小范圍內甚至公立學校嘗試讓社會力量進入學校管理。

先說說“教育管理+教育市場”，這個階段大約在20 世紀90 年代后期，那時曾經流行教育產業化，就是把學校交給市場，最極端的現象就是政府把公立學校，甚至是當地優質學校，賣給企業家，把政府的優質教育資源，即當地最好的學校賣給私人老板，讓他們辦學，允許他們高收費。為什么要賣這些學校？客觀原因就是當地政府沒有錢，而學校是花費政府許多公共財政的地方，賣掉公立學校客觀上就減輕了政府的經濟負擔。為什么會想到把學校賣掉？這是什么邏輯？這與當時的社會現實有關，當時政府正在大刀闊斧地改革國有企業，國有企業虧損嚴重，改革的方法當時叫“關、停、并、轉”，“關”就是關掉，“停”就是停工停產，“并”就是將虧損企業與優質企業合并，其實就是被兼并，“轉”就是轉軌，國有企業改制，改制的辦法就是賣掉，把企業賣給個人，由公有制變成私有制，政府便甩掉了沉重的包袱。同樣所屬政府，企業可以賣掉，學校為什么不能賣？就是因為這樣的邏輯導致一些地方政府像賣國有企業一樣把學校賣掉（后來人們終于醒悟過來：學校是公益事業，和企業是不能相提并論的——但這已經是后話了）。為什么賣最好的學校？因為最好的學校有市場效應，一是能賣出，二是能掙錢，能掙錢就能活下去。

那個時候辦學掙錢已經成為許多老板的共識，為什么這里不稱他們為企業家而稱之為老板？因為那個時候都叫老板，我以為他們被稱為老板更加貼切，因為他們中的多數人讀書少，文化水準普遍不高（當然文化水準高的也有），但這些人大多膽子大，改革開放時闖出來了。這些老板一向嗅覺比較靈敏，忽然嗅到辦學可以賺大錢，而且比較穩妥，于是紛紛拉起隊伍辦學校。還有一個原因就是與房地產公司有關，那個時候開發房地產的公司很多，為了賣房子，房地產公司紛紛聯合優質學校辦學。所以，上述兩個原因導致民辦學校也在那時潮水般地涌現了。由于老板們畢竟不懂教育，就尋找名校長辦學。

那時，我在上海市建平中學就職，建平中學是一所承接政府委托管理的學校，比如接管公辦的薄弱學校——梅園中學，后改名建平西校，建平中學派出校長、書記、教導主任等許多干部，一年之后辦學面貌立刻改觀，三年之后就成了當地名校。建平中學也曾經和企業聯合辦學，如平和雙語學校，這所民辦學校就是當時建平和信和房地產開發公司合辦的，在今天仍然是一所非常優秀的學校，“平和”的“平”就是取自建平的“平”，“和”就是取自當時的合作方“信和”的“和”。1994 年至1995 年醞釀，1996 年成立了建平教育集團，這是中國基礎教育界第一個教育集團，當時，我們的校長馮恩洪提出口號“讓優質教育資源進入尋常百姓家”，這個口號在當時有比較大的影響力。由于我們地處上海浦東，所以我們在上海浦東就近接管的學校，無論是公辦學校，還是民辦學校，幾乎全部成功。絡繹不絕的老板找到我們校長馮恩洪，有上海市的，也有許多外地的，雖然在上海市辦的都成功了，但在外地辦的私立學校，無一例外，全部因各種原因最后以失敗告終。

無獨有偶，在教育產業化的時代，天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往。在一個逐利的教育市場之下，混亂是必然的結果，越來越亂的教育市場，搞得大家怨聲載道，人們開始反思教育的屬性，反思教育到底是營利事業，還是公益事業，反思的結果就是教育市場化的聲音基本銷聲匿跡了。

教育市場化走不順，慢慢回到政府管理，政府管理的最大好處就是管住了學校，大家都規范辦學；政府管理的最大問題就是學校同質化現象，學校缺少辦學自主權，千校一面、萬人同語的現象十分突出。隨著經濟條件的日益改善，隨著人們文化水準的日益提高，越來越多的家長呼吁優質教育，呼喚有選擇的高質量教育，于是學校個性化辦學浮出水面。

教育市場化背離了教育的基本初衷，單一的政府管理學校導致學校辦學越來越死板，新的教育改革呼之欲出。歐美發達國家的學校管理經驗成了我們學習的榜樣，英國的自由學校、美國的特許學校，都是把公立學校交給社會管理，把社會力量引進學校，構建多元主體的學校治理體系，事實證明，這套辦法在歐美國家取得了成功。

政府能不能把社會力量調動起來，一起來辦學，這就是所謂多元主體，是教育治理的一個很重要的標志。教育管理是單一主體，即政府是唯一管理者，權力單向度，自上而下，政府發指令學校接收，政府發指令校長落實，政府發指令校長帶著教師去完成。政府主管部門——教育局作為領導，來檢查學校，來評估學校，來督導學校，這些都是單向度的。而教育治理則不然，它不再是單一主體的，而是多元主體的；不再是單向度的權力運行，而是多向度的，政府與學校之間是互動關系。教育治理也不是通過命令的方式，它還有一個標志就是協商。因為是多元主體，有各方面的利益，需要通過協商把事情解決。