嵌入、脫嵌與再嵌：貧困縣域職業教育服務鄉村振興的邏輯、困局及突破

王官燕 林克松

實施鄉村振興戰略不僅是新時代補齊全面建成小康社會短板、化解發展不平衡不充分突出問題的重要途徑，更是中國特色社會主義新時代“三農”工作的總抓手[1]。鄉村振興戰略為我國廣大貧困地區脫貧攻堅注入了新動力和新模式，貧困地區能否真正擺脫貧困亦是鄉村振興戰略能否取得成效的試金石和終結點。鄉村振興本質上是縣域的全面振興[2]，縣域職業教育因其與農業、農村和農民工作聯系密切，是實施鄉村振興戰略的重要力量，也是為解決“三農”問題提供人才支撐的重要載體[3]。基于此，教育部頒布的《關于辦好深度貧困地區職業教育助力脫貧攻堅的指導意見》（教職成廳[2019]4號）再次明確了貧困地區職業教育助力鄉村振興、脫貧攻堅的重要作用。

然而，課題組最近1年對西南地區云、貴、川、渝4個省市18個國家級貧困縣及其縣級職教中心的實地調研發現，受多重復雜因素的制約，貧困縣域職業教育普遍未深度嵌入縣域經濟社會發展，“縣域職業教育——縣域經濟社會”之間仍然存在程度不一的割裂狀態，貧困縣域職業教育服務鄉村振興的功能沒有得到充分彰顯。在這樣的背景之下，本研究以社會學的“嵌入理論”（Embeddedness theory）為分析框架，試圖重新審視在鄉村振興戰略要旨中貧困縣域職業教育本應扮演而又實際扮演之角色、二者本應保持而又實際保持的關系、如何重拾貧困縣域職業教育的角色定位以及二者的關系定位等問題，為新時期實現貧困地區縣域職業教育與鄉村振興的耦合發展提供突破路向。

一、雙重嵌入:縣域職業教育服務鄉村振興的邏輯

“嵌入”（Embeddedness）概念最早由波蘭尼在《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》一書中提出并用來闡述市場與社會的關系，后來由格蘭諾維特發展形成“嵌入性理論”。其核心要義認為，行動者并不像獨立原子一樣孤立地運行在社會脈絡之外，也不依附他所屬的社會角色，而是真實地嵌入在正在運轉的社會關系之中[4]。另外，“嵌入”不僅僅屬于一個主體內含于另一個主體中的狀態，也屬于主體之間相互生成的過程[5]。嵌入理論的內涵揭示了嵌入的兩個關鍵特征，即“融合性”與“共生性”。在縣域場域，宏觀層面的頂層導向、微觀層面的底層推進使得職業教育與鄉村振興得以共生、融合發展。

（一）頂層導向：縣域職業教育服務鄉村振興的共生邏輯

“共生”（Symbiosis）作為一個學術概念最先由德國真菌學家安通·德貝里于1879年提出，本意是指不同種類的生物共同生活在一起，并進行物質和能量的傳遞與交換的過程[6]。此后，“共生”被進一步發展，逐漸演變成一種新的世界觀、價值觀和方法論，現已被運用到教育研究的領域[7]。理想狀態下，縣域職業教育與鄉村振興的共生關系呈現的是“閉式循環”的邏輯聯結關系，即縣域職業教育與鄉村振興作為兩種不同的共生單元，圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的核心要素，通過“資本要素”的多重驅動，在相互作用、彼此促進與互相制約的過程中進行能量流動，最終達到縣域職業教育與鄉村振興協同發展的良性互構。

1.縣域職業教育是服務鄉村振興的重要力量

從縣域職業教育服務鄉村振興的維度審視，縣域職業教育能夠充分發揮其教育與經濟的雙重屬性并結合地區特色作用于縣域經濟發展，為其提供人才、技術、文化等資源的“訂制”服務，從而充分發揮自身既“功在當下”又“利于長遠”的雙重效應。它不僅能夠培育農村人才，重塑傳統農民的素質結構，使其獲得相關的知識及技能，進而扎根投身于鄉村建設中；還能最大限度地開發貧困地區的人力資源優勢，使貧困人口獲得一技之長從而解決自身溫飽問題，限時脫貧“消化存量”，并幫助貧困家庭子女改變命運，阻斷代際傳遞“防止增量”[8]；更能充分發揮自己的平臺作用，統籌整合多重力量推動鄉村文化的傳承與創新，以滿足農民的精神文化需求，進而培育鄉風文明，促進貧困地區的內涵發展。

2.服務鄉村振興可驅動與重構縣域職業教育

從鄉村振興保障縣域職業教育發展的維度解讀，縣域振興與發展能為職業教育發展提供強有力的物力保障、財力支持以及文化支撐，為縣域職業教育發展提供能量。首先，鄉村振興需要聚集整合各種要素資源，加之國家的政策傾斜，可為縣域職業教育提供實踐平臺、技能指導、資金贊助、就業崗位等資源和幫助，這便為縣域職業教育發展注入新的資源與活力，從而促進其在辦學、知識、設備、技術等多個方面的更新與創新，進而拓展縣域職業教育的發展空間。其次，服務鄉村振興將倒逼縣域職業教育對自身結構進行優化改革，在要素配置和結構布局上不斷推陳出新，更好地為鄉村振興提供人才保障和智力支持。最后，服務鄉村振興可以使縣域職業教育在鄉村文化的滋養和驅動中突出文化特色和文化形象，兼具人文精神和時代價值，進而不斷提升自身發展質量和水平，實現內涵式發展。

（二）底層推進：縣域職業教育服務鄉村振興的融合邏輯

縣域職業教育與鄉村振興呈現出宏觀層面的共生關系。而要實現縣域職業教育與鄉村振興的共生發展，離不開二者底層推進的融合路徑。唯有如此，縣域職業教育與鄉村振興的共生發展方能從“應然”走向“實然”。而縣域職業教育與鄉村振興的融合邏輯，是以縣域職業教育服務鄉村振興為手段，通過縣域職業教育各要素與縣域發展各層面的多重連結，構成二者三位一體的融合路徑，從而實現縣域職業教育與鄉村振興的共生共贏。

1.縣域職業教育的辦學定位對接縣域經濟發展，助力鄉村全面振興

區域性是縣域職業教育的特殊屬性[9]，其根本目標是為縣域經濟社會發展培養技術技能型人才，故服務縣域經濟發展是縣域職業教育發展最基本的職責和功能。縣域職業教育不僅保留原來職業高中的基本辦學功能，還能滲透融合成人教育與各類社會教育，通過“上掛、橫聯、下輻射”，充分契合縣域經濟發展之需求，有效為縣域經濟社會發展提供全方位的服務[10]。

2.縣域職業教育的專業設置銜接縣域產業結構，助力鄉村產業振興

一方面，縣域職業教育能夠根據實際、因地制宜地科學設置符合當地產業振興發展方向的專業，從而實現專業對接產業，為鄉村振興急需的一、二、三產業融合發展提供堅實的人才保障；另一方面，縣域職業教育可以助力新產業、新業態、新模式的發展，緊密圍繞當地縣域主導產業、特色產業和現代農業，創建培育一批創意農業、特色文化產業、鄉村旅游業等現代化農業專業群，為當地產業發展提供堅實的人才保障。

3.縣域職業教育的社會服務承接農民培訓，助力鄉村人才振興

鄉村振興的關鍵是人才振興，人才振興在很大程度上影響著鄉村振興戰略的實施進度和發展動向，是鄉村振興的重要保障。縣域職業教育是開發貧困地區人力資源、提高農民素質的重要陣地和有效途徑。通過為農民提供各種非學歷短期培訓，使學習者及時獲得相應職業知識和崗位技術技能，同時有效引導廣大群眾樹立新型教育觀和學習觀，重塑了傳統農民的素質結構，培育大批新型職業農民。

二、多重脫嵌:貧困縣域職業教育服務鄉村振興的困局

“脫嵌”（Disembedding）是與“嵌入”相對應的概念，是指脫離社會結構、關系網絡、文化觀念等社會系統運行的狀態。在貧困縣域這一特殊空間場域，職業教育與鄉村振興客觀呈現認知脫嵌、能力脫嵌、結構脫嵌等多重脫嵌困局，以致縣域職業教育的發展與鄉村振興的理念、需求等分離或者游離，從而未能充分發揮自身優勢為鄉村振興助力。

（一）認知脫嵌：貧困縣域職業教育發展定位懸浮于鄉村振興

明確的定位和先進的理念是貧困地區縣域職業教育發展的關鍵，其回應的是縣域職業教育在教育教學、社會服務等過程中為什么、做什么、怎么做的基本問題。在鄉村振興戰略背景下，貧困地區縣域職業教育被視為助力農村經濟轉型、農業產業升級、農民素質提升的重要途徑。然而，在實踐場域中，貧困地區縣域職業教育的認知定位卻顯著脫嵌于鄉村振興的時代需求。

1.貧困縣域政府對縣域職業教育助力鄉村振興的認知、接納和部署不到位

調研發現，多數貧困縣域政府忽視了縣域職業教育在縣域經濟發展中的價值功能，一些貧困縣域政府的思想和行動仍然存在“普教化”傾向，不僅將工作重心和資源傾向于政績更為凸顯的基礎教育領域，更是用普通高中教育的管理思想評估縣域職業教育發展，使得縣域職業教育的離農化不斷增強。如重慶市S縣（國家級貧困縣），該縣政府部門將升學率作為縣域教育的主要考核指標，導致縣域職業教育在辦學過程中不得不將對口升學作為核心任務，而縣域職業教育服務縣域經濟發展的功能也逐漸被弱化。

2.縣域職業教育缺乏清晰定位

縣域職業教育未能清晰、充分認知自身定位以及助力鄉村振興的意義和價值，從而未能有效為鄉村振興戰略的實施提供智力支撐和人才支持。在調研中發現，縣域職業教育為了迎合政府的考核要求和民眾片面追求子女升學的思想，在招生宣傳中將對口升學作為辦學優勢“廣而告之”的現象屢見不鮮。這將導致縣域職業教育在淡化其“職業”屬性的同時，忽略了其面向農村的職業培訓以及科學研究中心、技術推廣中心以及文化發展中心、經濟發展中心等職能的發揮，將辦學內容自我窄化。

（二）能力脫嵌：貧困縣域職業教育服務能力滯后于鄉村振興

一定程度上，縣域職業教育的服務能力是制約其助力鄉村振興能否達成效果的直接因素，尤其是在貧困縣域，硬件設施、師資力量和實訓基地等辦學硬件、軟件的缺失不僅使得縣域職業教育自身發展無法得到保障，更在極大程度上阻礙了縣域職業教育服務鄉村振興的效能發揮。

1.貧困縣域職業教育辦學資金投入不足，導致助力鄉村振興的動力不足

經費投入是職業教育發展的根本保障。然而調研發現，貧困地區政府在觀念上對職業教育的作用普遍認識不夠，從而忽視縣域職業教育發展，不愿給縣域職業教育投資辦學經費的現象比比皆是。除此之外，貧困縣域政府因財政緊缺，無力關照縣域職業教育發展，進而導致本就“先天條件不足”的縣域職業教育，更是陷入“后天發育不良”的現實困境。以貴州省Z縣（國家深度貧困縣、民族縣）為例，縣政府在2012-2019年間對該縣職教中心的財政撥款共計60余萬，且這60萬主要用于校園硬件設施改善。該校副校長在訪談中提及：“我們學校現在連學都辦不下去了，馬上就倒閉了，哪還有物力、財力去服務鄉村振興啊！”

2.貧困地區縣域職業教育師資力量薄弱，助力鄉村振興的活力不足

一個地方獲得和保持人力資本的能力是其服務區域振興能力的重要決定因素[11]。由此可見，教師是貧困縣域以及職業學校振興、發展最核心、最具有生命力的要素[12]。調研得知，貧困縣域職業教育普遍存在師資數量不足、學歷水平偏低、結構不合理（雙師型教師較少）等問題。除此之外，一些學校還存在優秀教師流失等現象，導致縣域職業教育師資隊伍力量薄弱，師資力量不僅影響著縣域職業教育的辦學質量，更是其不能有效為鄉村振興提供公共服務的關鍵影響因素。

（三）結構脫嵌：貧困縣域職業教育供給能力游離于鄉村振興

結構嵌入是以網絡參與者間相互聯系所形成的總體性結構為研究視角[13]，從這一角度出發，結構脫嵌是指網絡參與者主動或被動脫離于總體性結構的狀態。在貧困地區，辦學功能的多重性是縣域職業教育的優勢所在，也是目前的困囿所在[14]。貧困地區縣域職業教育結構脫嵌于鄉村振興主要表現在：縣域職業教育在專業結構、教育供給等方面的辦學功能結構性缺陷致使其社會貢獻度和影響力日漸式微。

1.貧困地區縣域職業教育專業設置“離農、去農、輕農”偏向明顯

專業設置能反映出學校的發展定位，反映出學校服務當地經濟社會發展的程度[15]。在所調研的18個貧困縣域職中，僅有7所學校開設了涉農專業，且這些涉農專業幾乎都面臨著不斷萎縮甚至停辦的困局。究其原因，主要在于學校為了適應市場以及學生的需求，從而刪減與本地發展密切的相關涉農專業設置，并開設了與本地發展不相適應的“熱門”專業。但是，由于學校的辦學經費不足、雙師型素質教師短缺，所以設置的專業大多為辦學成本較低、對實習實訓條件要求不高的專業，這便導致縣域職校的人才培養與農村產業結構升級、鄉村人才結構需求嚴重脫節，最終導致學生陷入既無法滿足振興鄉村所需要的各類農村實用人才，又無法在城市的激烈競爭中取勝的尷尬境遇。

2.貧困地區縣域職業教育的教育供給與社會需求供需不符

這一問題主要集中在職業教育農民培訓的相關項目中。縣域職業教育的突出特點在于人才培養模式的靈活性，可以根據不同農民的需求設置不同教育內容、安排不同的教學方法、教學空間和教學時間，甚至可以將職業教育和培訓送到鄉間地頭。但是，貧困縣域農民培訓項目的運作主要受“計劃秩序”所驅動，實行“自上而下”的政策執行模式，而這種“自上而下”的行政邏輯在實踐過程中往往誘發縣域行政科層組織過分強化“程序導向型”的管理模式，即過分在形式上關注是否按照政策文本執行了國家和省級政府部署的農民培訓項目，而至于培訓是否符合需求、怎樣有效培訓等問題則有意忽視乃至刻意包裝。

3.縣域職業教育培養的學生難以在縣域就業，制約其為鄉村振興助力

理論上講，縣域職業教育培養的學生應留在縣內，成為縣域經濟建設的主力軍，然而調研發現，由于受制于地理環境等因素，貧困地區的縣域經濟仍然以傳統型農業為主，工業水平較低[16]，縣域工業園區內的企業多是勞動密集型的小規模企業。這些企業不僅難以滿足學生工學結合的需要，而且提供的工作崗位普通民眾就可以勝任，加之企業的薪資水平較低，難以為職校學生提供理想的就業崗位。訪談得知，貧困地區縣域工業園區提供的工作平均薪資基本都處于2000～2500元之間，這一初始薪資水平對職校學生缺乏吸引力，除此之外，更讓學生無法接受的是“與民工同工同酬”這一現象。總而言之，貧困地區工業園區的層次水平過低，直接阻礙了縣域職校培養的學生投身縣域建設，也制約了縣域職業教育發揮其為縣域經濟服務的作用與功能。

三、耦合型再嵌:貧困縣域職業教育服務鄉村振興的路向

教育是開啟通往現代化的鑰匙[17]。鄉村振興戰略為我國傳統農業向現代農業轉型升級提供了良好契機，同時也為貧困地區縣域職業教育變革帶來了巨大的發展機遇。只有縣域職業教育深度嵌入鄉村振興戰略之中，才能為鄉村振興戰略提供更為專業、精準、深刻、增值的服務，才能夠達成縣域職業教育與鄉村振興相互耦合、共同促進、協同發展的良性互構。新時期，在鄉村振興的圖景下，尋求貧困地區縣域職業教育服務鄉村振興的突破路向勢在必行。

（一）觀念再嵌：堅守貧困縣域職業教育服務三農的價值定位

“服務三農”的發展定位不僅是貧困地區縣域職業教育服務鄉村振興的必然選擇，更是貧困地區縣域職業教育持續健康發展的前提。無論是縣級政府還是縣域職業教育，都必須重新審視鄉村振興的價值和意義，并在此基礎上將服務鄉村振興的觀念再嵌入縣域職業教育的職能使命之中，從而主動調整縣域職業教育定位，積極拓展功能，統籌規劃，建立起助力鄉村振興的長效機制。

對縣級政府及其行政部門而言，鄉村振興不僅僅是“自上而下”的政策執行過程，更是縣域振興的有效途徑。縣級政府要清晰認識新時期職業教育在縣域經濟社會發展中所發揮的功能和所處的地位，高度重視縣域職業教育發展，將職業教育發展納入縣域經濟社會發展規劃和相關產業發展規劃，并將其作為相關領導干部政績考核的重要指標，一定程度上，允許貧困地區縣域職業院校校長到縣域教育行政部門掛職，增強縣域職業教育的話語權與政策制定參與度，從而積極謀求縣域與縣域職業教育相互交織且共生的發展關系。

對于縣域職業教育而言，亦要自覺嵌入縣域經濟社會發展當中，充分認識到助力鄉村振興對提升自身辦學活力、辦學能力以及學校吸引力的重要意義，將縣域職業教育發展與貧困地區鄉村振興各領域、全要素的需求對接，在治理理念、發展模式、建設機制等方面尋求新的突破點，從而實現縣域職業教育的轉型發展和特色發展。例如，對現有的涉農專業進行改造升級，以滿足鄉村振興對“三為”服務人才的需求，并根據地區農業產業發展趨勢，合理設置本地特色涉農專業，以此使得學校得到特色發展。在此基礎上，進一步提升自身的辦學能力和服務縣域經濟社會發展的能力，積極將自身打造成為縣域經濟的中心、人才的中心、文化的中心、科學實驗和科技推廣的中心。

（二）資源再嵌：增強貧困縣域職業教育振興發展的外源動力

外源動力是貧困縣域職業教育發展的必要手段，其根本在于通過外部資源投入與整合激發貧困縣域職業教育內生動力的提升，最終實現貧困縣域職業教育的振興及可持續發展，從而充分發揮自身在縣域經濟和文化發展中的功能。故要使得貧困縣域職業教育振興發展，必須嵌入、集中并整合相關資源，將縣域職業教育打造成“樞紐型平臺”，其核心定位是服務鄉村振興，具體發揮組織實施、資源聚合、協作管理的橋梁紐帶職能。

一方面，建立以辦學資源為支撐的保障機制。縣域政府應關切縣域職業教育在助力鄉村振興中可能出現的財政困難、師資不足、設施羸弱等實際困難，并加大相應的經費投入，從而消除縣域職業教育發展資金的障礙。要在不斷加強對貧困地區縣域職業教育的轉移撥款力度的基礎之上，對貧困地區縣域職業教育的經費來源進行分解，明確并監督各級政府的經費投入比例，形成固定化的投入模式，使得貧困地區縣域職業教育辦學經費得到保障，進而保證縣域職業教育實現發展改革，并促成縣域職業教育與鄉村振興互促共生的良性循環發展。另一方面，樹立“統籌整合”的關系性思維。縣域政府應將分散在各部門有關鄉村振興的項目，尤其是農民培訓的相關資源進行整合，并聚合到“樞紐型平臺”——縣域職業教育當中，使得更多的師資、場地、設備等資源在縣域職業教育聚集，充分發揮縣域職業教育在鄉村振興中組織實施、資源聚合、協作管理等橋梁紐帶功能，這樣不僅可以發揮鄉村振興相關資源的規模效應、累積效應，避免國家資源的浪費及流失，還能極大提升縣域職業教育的辦學和服務能力，更能完善縣域職校的治理體系和治理能力。

（三）制度再嵌：強化貧困縣域職業教育因地制宜的區域特性

“制度約束可以降低人類互動過程中的不確定性，增加人們行為的可預期性，減少在復雜經濟交易過程中的交易成本。”[18]就當前而言，涉及職業教育服務鄉村振興的指導性文件層出不窮，對職業教育服務鄉村振興的相關工作做出了一系列戰略部署。然而，由于貧困地區的特殊性，縣域職業教育在服務鄉村振興的過程中遭遇的不確定性更加明顯，由此，亟需各級政府以制度再嵌的方式為貧困地區的縣域職業教育提供政策供給與制度保障，從而強化貧困地區縣域職業教育的區域特性，充分發揮其“接地氣”特點和優勢，增強其服務鄉村振興的能力。

制度再嵌的關鍵在于完善各級政府的責任機制，尤其是省市一級政府應結合本省市的情況實現對縣域職業教育的因地制宜和分類指導。首先，省市級教育行政部門在對本省市貧困地區縣域職業教育進行調研的基礎之上牽頭各部門、專家、縣域職業教育代表等多重主體制定有關貧困地區縣域職業教育發展的政策體系和建設標準，在此基礎上指導有關鄉村振興以及縣域職校發展的資源進行統籌整合，并負責督導落實。其次，在確保一個縣（區）集中力量辦好一所高水平職教中心的基礎之上，按區域、行業、類型等不同標準對本省市的縣域職業教育進行專業整合與重組，并支持不同的縣域職校在辦學規模、專業設置、課程內容、教學方式等方面進行合理選擇，在推進貧困地區縣域職業教育資源整合的同時，提高教育資源投入的針對性和有效性，促進其轉型發展和特色發展。最后，貧困地區縣域政府應將縣域職業教育的發展納入縣域經濟社會發展規劃和相關產業發展規劃，統籌配置各種資源，并將其作為相關領導干部政績考核的重要指標，從而保證縣域職業教育的辦學規模、專業設置、教學條件等與縣域經濟社會發展相匹配。