“四輪驅動”建立健全農村產權交易體系

蘇 平 曹國艷/江蘇省南京市六合區農業農村局

江蘇省南京市六合區近年來推進農村產權交易市場建設，在建設交易平臺、規范交易程序、完善交易服務項目等方面取得突破，市場配置資源功能得到充分發揮，農民財產權利得到有效落實，較好實現了農村集體資產保值增值。全區于2011年在全市率先開展農村產權流轉交易市場建設試點工作，由點拓面；2014年，在全市率先組建街鎮農村產權流轉交易市場，實現全覆蓋；2015年，區級農村產權流轉交易所建成，形成省市區街鎮四級聯網覆蓋所有村居的農村產權流轉交易體系，形成規范流轉、規范機制、網絡監管“1+3”的運作監管模式；2016年，榮獲全省農村產權流轉交易市場建設年度考核先進縣（區）稱號；2019年，交易量、交易金額名列全市第二。

強化平臺建設，優化服務功能。六合區和所屬各街鎮分別成立農村產權流轉交易市場領導小組，負責農村產權流轉交易市場建設的管理和服務工作，協調解決必要的交易辦公場所，配備工作人員和服務機構建立標準規范的兩級農村產權交易中心。按照“八有”標準，辦公設備實施齊全，全面推進農村產權流轉交易市場規范化建設。2019年，完成農村產權交易市場視頻監管系統建設，實現實體市場全覆蓋。

加強制度管理，規范標準運作。六合區全面推進制度化、規范化、程序化、信息化“四化”管理機制，先后制定《六合區農村集體資產、資源分類目錄》《街鎮小型工程目錄》和《街鎮物資采購目錄》等三大類98項農村產權交易范圍及內容。2012年至2019年共制定6部以上相關辦法、意見、通知，明確交易范圍、嚴格交易流程、加強交易監管。2020年為進一步落實細化“應進必進”，出臺《關于做好農村集體資產資源流轉交易“應進必進”管理通知》，同時將產權市場交易量、交易金額、交易品種三大指標納入高質量發展區級考核指標。

規范交易程序，加大審核力度。一是交易前村（居）履行“四議”程序，所有村集體產權項目在交易前，必須經過民主討論提議、兩委員會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，確定合理的交易方式和交易底價。工程類由有資質的工程師綜合評估確定交易底價。交易過程有街鎮紀工委人員全程參與監督。二是街鎮履行“四審”職責，負責審查交易資料是否健全、程序是否規范、交易是否公開公平公正、交易是否依法依規，強化街鎮主體審核的作用。三是區級執行“四級”審核制度，對街鎮所有進平臺交易的項目，制定審核匯總表，對項目資料、交易金額、交易程序、交易成果等進行審核，層層把關，確保每筆交易項目公開、公平、公正。

拓寬業務范圍，堅持“應進必進”。農村產權交易范圍除集體資產、設施設備、水利設施租賃承包等，還涉及農村土地承包經營、水面經營、四荒地使用權流轉、涉農小型工程項目招標等方面，各街鎮明確專人負責，對照產權交易平臺提供的交易服務范圍，認真梳理所有可交易項目。對所排交易項目按時間順序做好預案，確保到期及時進入平臺組織交易。同時通過宣傳引導，吸引廣大農戶等更多的主體進場交易。近期，區農業農村局在冶山街道組織開展農村產權交易現場會，通報零交易村情況，督促及時進場交易，做到“應進必進”。