建立肥料包裝廢棄物長效回收處理機制

張 麗 仇美華 梁永紅/江蘇省耕地質量與農業環境保護站

江蘇是肥料生產和使用大省。農業生產過程中，許多農民或多或少存在著肥料包裝廢棄物處理不當的情況。隨著肥料品種的多樣化，袋、瓶罐、桶等肥料包裝物越來越多，如隨意丟棄在田間地頭、河道溝渠，或直接掩埋焚燒，勢必對生態環境產生較為嚴重的危害，同時影響美麗鄉村建設。2020年1月14日，農業農村部辦公廳印發關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見，在全國范圍內正式啟動肥料包裝廢棄物回收處理工作。此后，江蘇省明確推進全省肥料包裝廢棄物回收工作的目標和措施，力爭肥料包裝廢棄物回收處理工作走在全國前列。

目標計劃

“十四五”期間，是江蘇農業農村工作高質量發展、綠色發展、可持續發展的關鍵時期。為推進農業轉型升級和美麗鄉村建設，必須加快農業投入品包裝廢棄物回收處理工作。結合江蘇實際，2020年將在賈汪、太倉、東臺、姜堰等4個縣（市、區）先期開展部級肥料包裝廢棄物回收處理試點示范，總結經驗。到2022年，試點示范縣（市、區）50%以上的行政村開展肥料包裝廢棄物回收處理工作，回收率達到80%以上，進一步提升農民群眾肥料包裝廢棄物回收處理意識，探索建立可復制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和長效機制。

通過試點，全面摸清轄區內肥料包裝廢棄物種類、數量、處置方式等現狀，明確回收處理與利用的目標、對象、路徑及政策，堅持“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰回收”，以市場為回收主體，由專業機構處置，建立“政府主導、企業主體、農戶協同、綜合建點、分類處置”回收利用體系和長效運行機制。

開展調查，摸清底數。全面啟動對肥料生產企業、銷售者近年來進銷貨品種、規格、數量、包裝物類型，以及當地種植業農戶用肥習慣與數量等調查，摸清全省肥料包裝廢棄物主要類別、數量、處理方式以及在農田分布情況，掌握肥料包裝廢棄物的底數。

明確責任，確定主體。肥料生產者、銷售者和使用者是肥料包裝廢棄物回收的主體。引導肥料生產者、銷售者在其生產和經營場所設立肥料包裝廢棄物回收裝置，開展肥料包裝物回收。按照“誰生產、誰回收，誰銷售、誰回收，誰使用、誰回收”的原則，落實生產者、銷售者、使用者收集回收義務，確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵銷售者做好肥料進貨、銷售、包裝廢棄物回收三本臺賬。鼓勵農業生產服務組織、供銷合作組織、再生資源企業等開展肥料包裝廢棄物回收。

綜合建點，分類處理。根據縣域或設區市相鄰區域農藥、農膜等農資廢棄物處理情況，科學布設肥料包裝廢棄物回收點，做到綜合建點、協同推進。已經設農資包裝廢棄物集中回收點的，可將肥料包裝廢棄物納入當地回收處理體系；還沒有設立集中回收點的地方，要選擇代表性強、交通方便、安全可靠的區域設點，其中基層農資銷售網點需設置肥料包裝廢棄物回收收集裝置，方便使用者交回肥料包裝廢棄物。根據肥料包裝物的功能、材質和再利用價值，實行回收再利用、無害化處理等分類處置。

源頭減量，統配統施。鼓勵化肥、有機肥、復混肥等生產企業使用噸袋等大包裝，盡可能統一桶裝、瓶裝的葉面肥、水溶肥等包裝規格，定向為規模經營主體提供大規格包裝肥料產品，方便包裝物重復使用，從源頭上減少肥料包裝物的產生。鼓勵肥料生產企業使用易資源化利用、易處置的包裝物，探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物。鼓勵和支持新型經營主體，社會化服務組織開展集中連片施肥作業服務，減少小包裝肥料廢棄物數量。

措施建議

統籌規劃，建立農用塑料回收體系。以縣為單位，根據縣城農藥、農膜、肥料等包裝廢棄物回收處理工作現狀和農業生產布局，科學論證，綜合設點，統籌開展農業投入品包裝廢棄物回收處理工作，相關工作經費要納入地方財政預算，相關工作納入有關部門、鄉鎮、行政村（社區）美麗鄉村建設績效評價考核內容。有序有力建立專業化的塑料包裝回收機構（站、點），健全農用塑料回收系統，催生專業化、社會化服務體系。農業投入品包裝廢棄物經廢棄塑料處理中心粉碎加工處理，形成塑料顆粒，進行其他塑料制品再加工循環利用。

制定政策，調動企業回收處理積極性。省和地方各級政府要積極制定政策，鼓勵肥料生產企業或經銷商設置肥料包裝廢棄物兌換（回收）點，實行分類處置，倡導重復使用噸袋噸桶包裝。積極推進綠色環保型農資企業認證，獲得相應認證的企業在市場上獲得差別性標識及政策法規優先支持，如享受土地、水電、稅收或貸款等方面的優惠扶持。構建先建后補、以獎代補等機制，引導建立專業化的塑料包裝廢棄物回收機構（站、點）。對符合總體布局要求、遵紀守法并實行“安全、高效”運作的處理機構（站、點）給予適當的財政補助支持，撬動社會資本參與處理各類農業投入品廢棄包裝袋或者各類生活垃圾塑料袋，改善環境，造福社會。

借鑒經驗，對標找差學習有效做法。近年來，我國農藥、農膜等包裝廢棄物回收處理已邁出步伐，并取得初步成效。選擇性地借鑒農藥、農膜包裝廢棄物處理過程中的好經驗好做法，比如鼓勵農民回收廢棄農藥包裝瓶進行新農藥置換，回收農膜借助銷售網點進行兌換等，對于推動化肥包裝廢棄物回收利用將大有裨益。從巴西、德國、韓國等農藥廢棄物回收處理成功經驗看，政府扶持、生產經營使用者參與、社會化服務組織市場化運作，是推進農藥包裝廢棄物回收處理和資源化利用的有效形式。

改革創新，推進新包裝材料轉型升級。目前肥料包裝袋多由塑料、纖維編織物、紙制品等制成，除紙制品外，其他物質在自然條件下不易分解。同時很多新型肥料涌現，包裝花樣百出。這些新型肥料、水溶肥料的小包裝肥料包裝廢棄物應是重點治理對象。要充分利用和整合科研院所、農技推廣部門和化肥企業的科技資源，對肥料、農藥等可降解包裝關鍵應用技術進行聯合攻關，加快研究開發一批適應農業綠色發展的環境友好型肥料、農藥包裝材料。引導肥料等農資生產企業增加對新產品、可降解包裝技術開發的投入，增強化肥生產企業核心競爭力。

強化宣傳，提升農民分類回收意識。各級政府要充分利用廣播、電視、報刊、微信推送、新媒體，以及采取懸掛橫幅、發放宣傳資料等多種形式，大力宣傳肥料包裝物無序棄置的危害和回收再利用的意義，提高肥料生產者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識，增強肥料生產者、銷售者自覺履行生態環境責任的積極性和主動性，引導廣大農民和新型經營主體等使用者自覺撿拾殘留廢舊肥料包裝物送交相應回收機構處理，形成多方參與、共同治理的良好氛圍。□