愛凌村鄉村治理“三板斧”

聶 哲/江蘇省農村經濟研究中心

鄉村治理是國家治理的基石，也是新時代實施鄉村振興戰略的主要抓手。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。2019年，中央農辦、農業農村部、中央宣傳部、民政部、司法部共同研究認定了99個鄉（鎮）為全國鄉村治理示范鄉鎮，998個村為全國鄉村治理示范村，江蘇省海安市開發區愛凌村就是其中之一。

愛凌村由原愛國村、凌河村合并而成，處于開發區城東鎮東大門，全村面積7531.8畝，其中耕地面積4700畝。有18個村民小組，1083戶，3607人。由于工作關系，2020年春節前，筆者來到愛凌村：一塊刻著村名的巨石十分醒目，1萬米的河道兩岸綠樹掩映，一排排村居鱗次櫛比，硬質馬路兩旁擺放著各色分類垃圾桶，整個村莊在雨中顯得格外靜謐祥和。進入村黨群服務中心，新時代文明實踐站、衛生室、居家養老服務站、乒乓球室、農家書屋、電教室等一應俱全，滿足了村民衛生、文化、教育、養老等各種需求。從與村干部的交流中，筆者了解到愛凌村的鄉村治理主要靠的是“三板斧”。

第一板斧：打造一個“強力引擎”。火車跑得快，全靠車頭帶。愛凌村黨支部抓管理、嚴考核，利用談心談話掌握班子成員思想動態，用海安開發區倡導的“爭第一、創唯一，第二就是末位”的精氣神督促引導，形成一股“比學趕幫超”的氛圍。一是創新黨課載體。提倡“百花齊放上黨課”，打通“黨課最后一公里”，要求村“兩委”成員輪流上黨課，聯系自己的分工談工作打算，每次黨課邀請5名黨員做評委，對觀摩的黨課進行評價。二是構建“一軸四輪”黨組織框架。以充分發揮黨組織領導核心作用為軸心，堅持抓黨建、抓富民、抓生態、抓穩定的“四輪驅動”。2019年，愛凌村設立書記項目“一心二帶三提升”，充分發揮“堡壘型+服務型”黨組織作用。“一心”，即“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育廣大黨員干部牢固樹立為民服務的宗旨；“二帶”，即帶好班子、帶好隊伍，將支部建設成戰斗堡壘，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用；“三提升”，即提升村民居住環境、村民整體素質及村民滿意度。愛凌村黨支部被海安市開發區黨工委評為“四星級黨組織”。三是黨員干部做好表率。愛凌村的“五好”家庭、善行義舉榜中不少是村干部，起到了很好地示范帶頭作用。黨員干部帶頭推進移風易俗，2019年發布了愛凌村移風易俗倡議書，以人情往來為例，規定紅事標準每桌不超過600元、煙酒飲料不超過300元，宴席一律不得超過30桌，人情往來不超過400元；白事的標準更低一些，并將這一條加進了村規民約。通過對該村20個農戶的調研了解到，2017年、2018年農戶戶均婚喪嫁娶禮金支出都在10000元左右，2019年降至8785元，每戶省下來1000多元，切實減輕了村民經濟上的壓力。

第二板斧：組建一支“宣講團”。愛凌村以新時代文明實踐站為載體，積極挖掘身邊人才資源，在18個村民小組輪流舉辦形式多樣的鄰里會。先后舉辦鄰里會40余場，解答疑問160多個，實施民生實事工程37件。鄰里會主要形式：一是通過“我說你聽、你問我答、我述你評”“大走訪，大調研”等活動，多渠道收集村民意見，解決村民最關心的難題；二是組織有威望的鄉村賢人、身邊好人、致富能人，成立“三人行”小分隊，小分隊還有特色鮮明的名字，如“大喇叭”宣講、“蒲公英”文化、“熱心人”幫扶、“明法紀”宣傳、“啄木鳥”衛生、“綠環境”環保等。每個月輪流開展鄉村賢人送“理”上門、身邊好人送“德”進門、致富能人送“技”入門等活動。

第三板斧：設計一張“打分表”。愛凌村實施“村民道德積分管理”制度，以“愛、誠、孝、善”為核心，將農村精神文明建設過程中的重點和難點問題，細化為8個基本項、22個加減分項，進行積分管理，匯入村民道德檔案，作為推選文明家庭、文明典型、善行義舉、文明戶的依據。每月初，通過干群連心服務微信群和文明新風道德積分墻等平臺，公布上月每戶村民的道德積分。在充分征求村民意見的基礎上，組織村干部與村民代表對“村民道德積分管理”制度進行修訂，對配合拆違、土地整理、農路改造等民生實事工程開展的村民予以獎勵，違反相關規定的則加大扣分力度。這張“打分表”將條目式的村規民約進行量化，可操作性強，權威性強，對村民的約束力也強。

愛凌村鄉村治理的“三板斧”歸納起來就是緊緊圍繞鄉村振興的總體部署，堅持問題導向，立足本村居民需求，不斷強化村黨組織對鄉村治理的核心領導作用，充分激發村民對鄉村治理的熱情，增強村民的幸福感和獲得感。

激發了農村基層黨組織活力。愛凌村在鄉村治理上取得的成績得益于有一個政治素質過硬、作風優良、肯干實干的黨組織。在鄉村治理各項工作中，必須堅持基層黨組織的領導核心地位，發揮其引領、統籌、協調功能，協調各方利益關系，化解矛盾糾紛，引領鄉村居民自治、統籌調配各類資源。強化鄉村基層黨組織建設，通過派駐第一書記、鄉村工作隊和壯大村集體經濟等路徑，充分發揮鄉村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

發揮了德治在“三治體系”中的獨特作用。鄉村不同于城市，是典型的“熟人社會”，德治也是根植于“熟人社會”基礎上的行為約束。德治應是鄉村治理優于城市治理的突出特色和優勢。從愛凌村的鄉村治理實踐可以看到，一戶看到另一戶在道德積分榜上的分數排在自己前面了，就會覺得“面子”過不去，便會嚴于律己。通過完善村規民約制度，約束村民的行為，提升村民的道德素養，真正在農村社會實現德治，發揮德治的先導作用，帶動提升自治、法治的效果，促進鄉村社會和諧發展。

提升了村民參與鄉村治理的積極性。通過新時代文明實踐站（所）的平臺來加大鄉村社會組織培育和管理體制改革力度，大力激發鄉村社會組織活力，使其成為基層政府的有力幫手，尤其是在鄉村基礎設施、矛盾糾紛化解、公共服務等方面，發揮積極效用，滿足村民多元社會需求。愛凌村將話語權和知情權交給村民，通過“新時代文明鄰里會”向村民征集問題和建議，每條都得到了落實，村民更有積極性當好村里的管家。

培育鄉村治理的人才隊伍。優秀人才對于推進鄉村治理創新發揮著不可替代的作用。愛凌村的鄰里會宣講隊的成員老年人多，面臨后繼無人的窘境，應該鼓勵更多的志愿者投入到鄉村治理工作中。建立鄉村優秀后備人才庫，把思想政治素質好、管理能力強、服務能力優的人才選出來，加大培養力度。將“三項機制”納入村干部培養機制，切實提高經濟政治待遇，使其在鄉村治理體系創新中真正發揮作用，激發他們干事創業的熱情。

鄉村安則國家安，鄉村穩則國家穩。這次新冠肺炎疫情，正是對鄉村治理成效的一次全方位檢驗。必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，調動村民的積極性，構建融合統一的“三治體系”，形成群防群控的強大合力，贏得這場戰“疫”的最終勝利。□