南通市村會計隊伍建設探究

盛新榮 周 晟/江蘇省南通市農業農村局

顧美君 任積麗 湯 敏 何明玥/南通科技職業學院

村會計隊伍是指與“三農”密切關聯的經濟主體的會計人才隊伍，如農村報賬員、農村理財小組成員、鄉鎮會計服務中心人員、農民專業合作社的會計人員、農民開辦企業的會計人員等。本文是指在村或涉農社區工作的會計人員。

村會計隊伍現狀分析

基本情況。根據1279份問卷調查，得出南通市農村會計人員基本情況。從年齡結構來看，50歲以上人員占比為10.95%，40歲以下人員占比達到58.86%。從性別分布來看，男性比例相對較低，占24.78%，而女性比例為75.22%，大大超出了男性。從學歷構成來看，高中、中專以下學歷僅占14.54%，大專及以上學歷達到85.46%。通過進一步交叉分析后發現50歲以上會計人員中高中、中專學歷人數占比44.29%，而40歲以下會計人員中高中、中專學歷人數占比不足5%。從收入待遇來看，86.71%的會計人員年收入在6萬元以內，僅有1.88%的會計人員年收入超過了8萬元。從人事身份分布來看，定職干部占比為66.22%，在被調查對象中有公務員編制或事業編制的人員僅有21人，占比僅為1.64%，還有32.13%的人員以大學生村官、合同工、臨崗人員等各種身份存在，這也是導致村會計收入產生差距的重要原因。從會計從業年限來看，61.61%的農村會計人員從事會計工作年限不足5年，有46.44%的會計人員從事會計工作年限甚至不足3年，對于會計這種專業性要求較高的工作來說，必然會影響農村“三資”管理水平的提高。

工作現狀。從調查所涉及的村來看，有62%的村實行村賬村記，實行村賬代管的占比已下降到38%，經過這幾年的努力，南通市大多數村已實現自我管理，這為當前正在開展的農村集體產權制度改革提供了良好的保障。從各村集體資產規模來看，資產總額超過1000萬元的村占比僅18.4%，有42.52%的村資產總額在300萬元以下，說明南通市各村整體經濟實力仍不強。從會計人員居住地與工作單位的距離來看，有79.59%的人居住地與工作單位距離在5公里以內。將居住地與工作單位的距離及其所學專業進行交叉分析，居住地與工作單位的距離在5公里以內的會計人員中所學專業為會計類相關專業的占比達到50.2%，而居住地與工作單位的距離超過5公里的會計人員中所學專業為會計類相關專業的占比僅為34.1%，說明這部分人員中有相當比例的人是通過其他渠道選拔進入村干部隊伍，而后被安排從事會計相關工作，導致該部分人員的專業對口率較低。從承擔其他工作情況統計數據來看，僅6.65%的人員專職從事會計工作，69.19%的會計人員要兼職承擔3項以上工作，最多的要同時兼其他10余項工作。鑒于會計人員的待遇、工作壓力、晉升渠道等原因，會計人員對現有工作非常滿意或滿意的占比為41.83%，58.17%的會計人員感覺一般或不滿意。

學習和接受培訓情況。農村會計人員中所學專業為會計類或相關專業的人員所占比重為46.91%，有53.09%的會計人員所學為非會計相關專業，專業對口率較低。從農村會計人員擁有會計類資格證書的情況來看，持有會計類資格證書的人員占56.92%，有43.08%的會計人員目前仍屬于無證上崗。近幾年接受培訓的學員中，除已轉崗或尚未從事會計工作的，目前仍在崗從事會計工作的人員有794名，在本次被調查人員中占比達到62.08%。參加培訓的學員反饋培訓對工作幫助很大或較大的人數占比高達88.79%。以上數據說明非會計專業人員從事會計工作的現象還較為普遍，但南通市近幾年組織的村會計業務培訓已取得初步成效。

村會計隊伍建設主要做法

近年來，南通市在村會計隊伍建設方面進行了一些探索，力求為鄉村振興戰略實施提供堅強的人才保障。

多方配合，分工負責。2015年底，南通市經管站針對村會計隊伍的現狀，和南通科技職業學院合作，設立南通市村會計教育培訓基地，對村會計進行脫產業務培訓。培訓每年組織4期，每期學員脫產培訓約45天。由南通市經管站下發培訓通知，分配培訓名額，學員須經所在鎮（街）黨委蓋章推薦、縣級農業農村部門審核后參加培訓。培訓結束后把學員鑒定表和成績單同時反饋到南通市經管站、各縣（市、區）經管站和學員所在鎮（街道）黨委政府。

精心組織，科學安排。在多次調研、論證的基礎上，精心制訂并不斷完善培訓方案和培訓內容。培訓內容主要包括《農村集體經濟組織會計》《農村集體經濟組織財務管理》《會計法規與職業道德》《農村審計》等內容。南通科技職業學院安排多名經驗豐富、教學水平高的老師組成團隊，為學員授課。除了安排理論教學外，還力求理論和實踐相結合，專門安排《會計手工技能實訓及檔案整理》的實踐課程，真賬真做，以達到讓學員培訓結束即可上崗的要求。

嚴把質量，務求實效。為加強管理，培訓班實行“雙班主任”制，雙班主任一個來自南通市經管站，一個來自南通科技職業學院。培訓期間，老師利用“藍墨云班課”APP平臺進行電子簽到。學員如果要請假，半天之內須以書面形式向學校班主任請假，半天以上須征得南通市經管站的同意，如果請假超過1天則須提供鎮（街道）黨委的證明，培訓期間請假累計超過3天不予參加結業考試。培訓結束前，學員須參加2個考試，合格后取得結業證書和農村會計上崗證。學員未能取得結業證書，培訓費用不予報銷，由個人承擔。南通市經管站每期培訓均組織學員座談會，了解學員學習動態，聽取學員建議意見。培訓結束前，發放調研表，了解學員對培訓內容、授課教師、培訓管理等各方面的意見建議，不斷改進培訓工作。截至目前，已在南通科技職業學院舉辦培訓班13期，近1100名村會計參訓。參訓學員結業后可直接從事村會計工作，培訓效果得到縣、鎮、村的一致好評。

村會計隊伍中存在的問題

經過多年努力，南通市農村會計隊伍建設取得明顯成效，但仍然存在一些突出問題。

專業不對口，水平參差不齊。目前，村會計通常是先通過村干部選拔程序錄用為村干部，然后根據工作需要安排其從事會計工作。而在村干部選拔的過程中往往并不要求其具有會計專業背景，也不考核其會計專業能力，致使大量非會計專業人員進入會計隊伍。前述調研數據顯示，現任會計隊伍中高達53.09%的人員所學專業為非會計類。南通市組織村會計系統化培訓，使會計人員的水平有了長足進步，但因培訓能力所限，還未能實現全覆蓋，本次調研中仍有高達43.08%的會計人員處于無證上崗狀態，在回收的1279份問卷調查對象中，仍有37.92%的從業人員近幾年未參加過會計專業的系統培訓。另外，此次調研數據顯示，在已取得會計類資格證書的會計人員中，僅有53人獲得了初級會計師或以上資格證書，說明農村財務人員對自身要求不高，不注重自身專業知識和能力的提高。

保障不健全，待遇水平較低。調查發現，數量龐大的村會計人員大多以定職干部、大學生村官、合同工、臨崗人員等其他身份存在，這部分會計人員的福利保障機制尚不夠完善，進而導致他們收入產生差距。從南通市統計局發布的公告來看，2018年南通市企業、事業、機關單位就業人員年平均工資分別為75076元、112789元和130025元，城鎮非私營單位就業人員平均工資為78648元，而根據本次調查結果，村會計人員僅有1.88%年收入超過8萬元，而86.71%的會計人員年收入在6萬元以內。

工作壓力大，兼任職務太多。農村會計不僅承擔著農村集體財務核算、集體資產管理、承包合同管理、集體產權制度改革等任務，還要承擔基層行政管理工作和發展農村公益事業的任務，如人口普查、經濟普查、土地確權登記、計劃生育、殘聯、優撫、社保、農保、統計、財政、民政、扶貧、秸稈禁燒、村內日常管理、戶口管理等工作。本次調查中，高達69.19%的會計人員兼職承擔3項以上工作，最多的要同時兼10余項工作，村會計“工作日保證不休息，休息日不保證休息”已成為常態，導致他們壓力過大。

滿意度不高，晉升渠道狹窄。通過本次調研和訪談發現，前任村會計的離職去向除正常退休或死亡外，村會計人員中有部分人轉崗至其他村干部崗位，極少數人考上公務員或考進事業單位。如獲升遷，基本上是轉任村書記或副書記、主任或副主任，晉升渠道相對狹窄，且能獲升遷的人比例較低，晉升希望渺茫，使得村會計人員工作的積極性、創新性得不到有效發揮。有相當部分會計人員選擇自主創業或另謀其他職業，離開村會計崗位。

隊伍不穩定，人員流動性大。隨著村委會換屆，村會計人員隨之換人的現象比比皆是。從本次調研數據來看，有46.44%的會計人員從事會計工作年限不足3年。

優化村會計隊伍對策建議

嚴格標準，提高村會計入職門檻。一是實行職業資格準入制度。雖然新修訂的《會計法》中刪除了關于“從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書”的規定，但明確要求“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力”。在目前村會計選拔任職機制下，如何確認他們“具備從事會計工作所需要的專業能力”顯得尤為重要。我們認為，針對農村的特殊性，應繼續執行適合農村特點的“村會計上崗證”制度，所有村會計從業人員都須通過培訓考試取得“村會計上崗證”。同時，以縣（市）區為單位建立農村會計人才庫，將持證人員納入庫中統一管理，新任村會計必須從人才庫中選用，逐步實現“專業的事由專業的人干”，確保村會計專業化水平不斷提高。二是實行定向委托培養制度。建議地方政府研究建立定向培養和委托培養制度，引導和鼓勵農村學生報考學習農業農村相關專業，以解決農村會計人才的迫切需求。同時，制定鼓勵引導鄉土會計人才回流的政策，讓愿意扎根鄉土的會計人才將自己的事業和人生價值追求與鄉村振興融為一體，全心投入家鄉建設。

多措并舉，穩定村會計人員隊伍。一是提高待遇，建立村會計利益保障機制。建立完善農村會計人員保障機制，對從事農村會計工作的現職人員給予健全的社會保障，對退職人員妥善安置，解決后顧之憂。各級組織部門要將農村會計人員納入村干部管理范疇，提高農村財會人員的政治地位。研究設立村會計崗位津貼，縣（市、區）、鎮（街道）兩級加大村級財政轉移支付力度，按照工作績效分檔實行專項補貼，充分激發村會計安心本職工作的熱情和干勁。同時，加大考核獎懲力度，對安心本職、成績顯著的會計人員進行獎勵；對不適合會計崗位的，按程序堅決調整淘汰。二是股權改革，探索村會計長效激勵制度。在深化農村集體產權制度改革的背景下，在保障農民利益、集體利益保值增值的前提下，研究借鑒現代企業制度中管理層入股的方式，視村會計的貢獻和業績，經村集體經濟組織成員合議，探索允許村會計成為股東持有股份，用集體經濟股權激勵實現村會計既有“薪”又有“酬”，從而激發其積極性。三是明確職責，嘗試村會計減負降壓辦法。明確會計工作范圍，對其目前承擔的工作進行梳理，在編制人員到位和服從全局需要的前提下，把會計職責內工作和兼職工作內容調整到可承受范圍。四是穩定預期，健全村會計選拔更換制度。健全村會計選拔更換制度，明確農村會計任職條件，對擬擔任農村會計人員先考察是否具備擔任農村會計的能力。遇到村“兩委”換屆選舉，除非村級財務人員涉及回避制度，凡已經過培訓上崗的，只要遵守財經紀律，按制度規定辦事，不可隨意調整。遇到特殊原因要調換村財務人員，要嚴格按照有關規定，從村會計人才庫中挑選。為保證村級財務工作的連續性，建議村會計的聘任、解聘由鎮村雙重管理，未經鎮級黨委批準，村不得擅自聘用、解聘會計。

全面考核，實施村會計職業化發展。村會計職業化發展包括兩層含義：村會計的身份脫離“兼職”轉向“專職”，專職擔任村會計，并獲取相應的工資收入；村會計的工作向職業化發展，使其專心于會計工作，不斷提升自身能力水平。一是強化約束，健全村會計考核評價體系。考核評價體系包括職業道德和業務能力。職業道德方面：除要求會計人員遵守《會計基礎工作規范》中關于職業道德的規定外，還要加強法制教育、強化對農村黨風廉政建設的考核。業務能力方面：除了需要具備基本的會計理論知識和熟練的會計實踐能力外，還需要熟悉農村工作，掌握農村“三資”管理的有關政策、制度、規定等，了解與農村農業有關的政策、法律法規等內容。健全選拔機制，把政治素質好、事業心強、具有會計知識和技能的人選拔到村會計崗位上來；明確崗位責任和標準要求，考核村會計人員日常工作完成的規范性、合理性，考核村會計人員參加繼續教育的效果，考核結果與崗位聘用、職稱評定、職務職級晉升和收入等相結合，充分激發村會計人員提升自身職業技能素質的內在需要和主動性。二是尊重現實，改革村會計職稱評聘制度。在推行會計職業化的基礎上，可將村會計人員職稱資格評審納入統一規范的專業技術職稱系列，并與工資待遇掛鉤，以此促進村會計提升職業能力的動力。在當前國家實施職稱制度改革的背景下，探索建立完善農村會計人員職稱評價機制。三是區分對象，實施村會計繼續教育制度。組織開展對村會計人員繼續教育，方式要靈活多樣，平時采用業務講座、法制講座、研討會、經驗交流會、競賽等形式，條件成熟時也可采用網絡遠程教育、手機APP軟件等形式。政府主管部門可和相關高校建立合作關系，充分利用高校的師資和教學資源。針對不同的培訓對象，因地制宜確定培訓方式和培訓內容。對新入職的村會計可由市建立培訓基地，統一組織暫時離崗脫產培訓。內容主要圍繞會計基礎知識、會計實務、會計基礎工作規范、內部財會控制規范、財會電算化知識、會計職業道德等方面的內容。此后每隔幾年，對村會計輪訓1次。繼續教育除了財務會計方面的業務培訓外，還要加強農業農村政策法規、會計職業道德等方面內容的學習。□