聚焦結果運用 完善問責機制

樊繼寬

2020 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。認真研讀《意見》，結合督導工作實踐，特別是問責機制方面，筆者進行了反思與梳理，認為好的政策做好頂層設計后，重點應轉移到如何有效落實上。下面，筆者從教育督導問責機制的現有問題及原因剖析、改革意見及落實措施等幾個方面談一談自己的淺見。

一、督導問責機制的現有問題及原因剖析

在實際督導問責機制中存在一些亟待解決的問題，主要有以下三方面：

1.制度保障還不夠到位。

對現在的教育督導如何開展具體工作，以及督導結果采用何種形式向社會公布等問題，普遍缺少有力度的指導意見或建議。教育督導成員往往只是依據其自身的優勢或特長開展督導工作，缺少規范性的操作流程，多數是各行其是。

一些教育督導機構工作職責得不到有效保障，常常是本職工作做得少，雜事做得多。督導人員既當“運動員”，又當“裁判員”，使問責工作成了“自己搞自己的事”。

2.反饋機制還不夠有力。

由于時間的限制，專項督導往往采用查閱資料、深入課堂、交流反饋等形式開展，但對學?；顒拥倪^程、課堂改革的推進、教育教學的跟蹤不能深入，或根本顧及不到，因此很難直面發現的問題，指出教育教學中癥結所在，并保障有效地反饋，這在一定程度上削弱了督導問責工作的力度。

3.整改措施還不夠落實。

在督導過程中，雖然督導人員發現了學校教育教學中存在的一些問題，形成了相關的督導報告，但是在整改的過程中由于缺乏一定的問責機制，常常會避重就輕。問題拖而不辦，就使學校與督導兩方面工作都無法繼續深入推進，久而久之，問題積重難返。

二、督導問責機制的改革意見及落實措施

強化問責機制，切實解決問題是這次教育督導體制機制改革的重點。圍繞《意見》提出的八大舉措如何落地生根，筆者再談談自己的想法。

1.完善報告制度，確保報告提質。

《意見》明確規定，各級教育督導機構開展督導工作，均要形成督導報告并向社會公開；對落實黨中央、國務院的教育決策部署不力、違反有關教育法律法規的行為，要在新聞媒體予以曝光。這也對督導工作提出了更高的要求，督導后的報告應有法可依，經得起推敲，對當前與近階段的教育工作起到推動作用，對教育長期目標的實現給予引導。

2.規范反饋制度，確保反饋及時。

《意見》要求，各級教育督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋被督導單位存在的問題，下達整改決定，提出整改要求。沒有反饋的檢查等于沒檢查。反饋還有時效性的問題，失去了反饋的時效也使反饋質量大打折扣。因此要明確各類問題反饋的時間節點。

3.強化整改制度，確保整改到位。

《意見》明確規定，被督導單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導機構報告整改結果，并向社會公布整改情況。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。教育中很多問題不是沒有被發現，而是沒有整改。對問題的整改是推動工作的有力抓手，整改中出現的困難正是需要教育人積極面對并有效化解的。

4.健全復查制度，確保復查精準。

《意見》要求，各級教育督導機構對本行政區域內被督導事項建立“回頭看”機制，有效防止問題反彈。對督導發現問題的整改復查要精準，不走過場，有的放矢。督導部門要梳理出本行政區域內被督導事項清單，由政府牽頭，會同有關部門，定期進行復查，確保問題得到根本解決，并能暢通信息渠道，使相關問題“見光死”。

5.落實激勵制度，確保激勵有效。

《意見》要求，地方各級政府要對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰，在政策支持、資源配置和領導干部考核、任免、獎懲工作中，注意了解教育督導結果及整改情況?！耙蛔诱鴿M盤活”，有效的激勵制度能使《意見》落地生根，充分發揮被督導單位及有關負責人的主觀能動性，并形成長效的內驅機制。

6.嚴肅約談制度，確保約談過程留痕。

《意見》明確規定，對貫徹落實黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責不到位、教育攻堅任務完成嚴重滯后、辦學行為不規范、教育教學質量下降、安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位，由各級教育督導機構對其相關負責人進行約談。約談要作出書面記錄并報送被督導單位所在地黨委、政府和上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據?！白ヨF有痕”才能真正觸動被約談者。

7.建立通報制度，確保通報權威性。

《意見》明確，針對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位，由教育督導機構將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門，建議其黨政領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。督導工作“長牙齒”，不是一句空話，要真正樹立起權威，就必須把通報與獎懲掛鉤。

8.壓實問責制度，確保問責有力。

《意見》提出，整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制。對問責的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規定。為加強社會監督，《意見》明確提出，問責和處理結果要及時向社會公布，協調各方統籌發力。