堅持問題導向 開拓實踐路徑

房乃發

2020 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），江蘇省淮安市淮安區教育體育局主動回應人民對辦好“適合的教育”新期待，以《意見》精神的學習貫徹為契機，聚焦“誰去督導”“督導什么”“怎么督導”“督導結果如何運用”等系列問題，不斷完善督導工作機制，引導學校辦出特色、辦出水平，促進學生德智體美勞全面發展，實現區域教育高質量發展。

一、突出督學隊伍建設，著力解決“誰去督導”的問題

教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規范辦學行為、提高教育質量等方面作用的大小，關鍵取決于督學隊伍整體素質的高低。

《意見》提出要“配齊配強各級督學”。為此，淮安區以專、兼結合方式，努力建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效的督學隊伍。一是加強專職督學隊伍建設，選聘一批業務精湛、工作敬業、有豐富教育管理和教育教學經驗的教干教師擔任專職督學，到責任區學校開展掛牌督導工作，目前已選聘了29 名。二是從局機關掛鉤學校聯系人中，擇優選聘45 名德能素養兼備的同志擔任兼職督學。三是完善專兼職督學隊伍的培訓培養機制，加強相關法規的內化提升，通過自我研修、“走出去”“請進來”等多種形式，不斷提升督學監督指導、溝通協調和思考實踐等專業化能力。目前，淮安區督學與學校數配備比例達1∶2.35，高于1∶5 的配備標準。

二、突出工作重點，著力解決“督導什么”的問題

《意見》要求“緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務”去履行教育職責。淮安區的督導工作聚焦“三個重點”推動“根本任務”的落實，切實提高督導的針對性、實效性。

一是重點督導學校黨的建設情況。督導推動學校黨組織持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面，牢牢把握思想政治工作“生命線”，確保正確的辦學方向。

二是重點督導學校教育教學工作。主要看學校辦學行為是否規范，是否落實教育法律法規和教育方針，是否遵循教育發展規律和學生身心發展規律。

三是重點督導師德師風建設情況。針對社會反映強烈的熱點難點問題，淮安區緊扣教育系統開展的“政治堅定、絕對忠誠、師德高尚、業務精湛”主題教育活動，出臺了《淮安區關于進一步加強新時代教師隊伍建設的意見》，打出了立規矩、樹榜樣、破難題、抓質量、強師能、精業務等一套“組合拳”，列出了“十項負面清單”，劃設了“五條紅線”，實行了“六個一律”處理辦法，將之列為近三年專項督導的重中之重，推動教育生態實現根本性改變。此項目被淮安市委市政府表彰為2019 年度創新創優項目。

三、突出方式方法創新，著力解決“怎么督導”的問題

淮安區高度重視教育督導工作的統籌管理，嚴控督導頻次，避免給學校和教師增加負擔、干擾正常教學秩序，努力以督導方式方法的創新實現督導效益的最大化、最優化。

《意見》提出的“堅持綜合督導與專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、日常督導與隨機督導相結合、明察與暗訪相結合”等督導形式，具有很強的指導性和操作性，淮安區努力組織好、落實好，同時也加以創新。

一是注重發揮領導示范作用。局領導班子成員每學期帶隊以“雙隨機、一公開”形式組織督導（隨機抽取學校、隨機抽取督學，在全區公開督導過程與結果），進校園、沉班級、看管理、訪人員、查資料，力促學校顯現新氣象。

二是注重提高學校主觀能動性。在按計劃督導學校“規定動作”的同時，鼓勵學校自報督導亮點項目，變“被動接受督導”為“主動申請督導”，聚行政力量，集督學智慧，跟蹤亮點打磨，打造特色項目。

四、突出樹立權威，著力解決“督導結果如何運用”的問題

《意見》指出，“教育督導是教育法規定的一項基本教育制度”“重在發現問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根”。因此，淮安區督導工作切實加強結果運用，樹立督導權威，為辦好人民滿意教育增強內生動力。

一是努力以督導結果爭取地方政府全面落實“教育優先發展”政策。如：淮安區針對教育資源配置專項督導中發現的“城區優質教育資源供給不適應快速的城鎮化進程、農村生源急劇向城區流動”等嚴峻現實問題，向政府出具學情預警報告，推動政府加快楚州中學新校區建設步伐，審議通過了《淮安區中小學幼兒園布局規劃實施意見（2020—2025 年）》《加快推進淮安區教育現代化實施方案（2019—2022 年）》兩份重要文件，抓緊啟動了相關教育重點項目。

二是努力以督導結果倒逼學校依法治教、依法治校。在督導中，淮安區堅持做到：第一時間通報督導結果，定期回訪督導整改情況，依紀依規實行責任追究。自全區教育系統“政治堅定、絕對忠誠、師德高尚、業務精湛”主題教育活動開展以來，督導震懾效應充分彰顯。

三是努力以督導結果不斷完善對學校督導的工作機制。《意見》要求，“在督學方面，建立國家統籌制定標準、地方為主組織實施，對學校進行督導的工作機制，指導學校不斷提高教育質量”。

在每次開展學校督導工作后，淮安區堅持以督導結果“反照”督導工作機制運行是否科學、順暢、高效，進一步加強頂層設計，初步形成了“一月一主題、一月一督查、一月一總結、一月一通報”的工作機制，促進全區教育重點工作順利推進和完成，引導學校持續加強日常管理，加快建立現代學校制度，不斷提高新時代教育治理體系和治理能力現代化建設水平。