高校大學生黨員政治素養提升研究

楊海霞

(1.常州大學馬克思主義學院，江蘇常州 213000；2.南京大學哲學系，江蘇南京 210000)

大學生黨員結構復雜，從學歷層次分，包括大專生黨員、本科生黨員和研究生黨員；從年齡結構分，有青年黨員、中年黨員和老年黨員；從有無社會工作經歷分，分為有過專職社會工作經歷的黨員和從未有過專職社會工作經歷的黨員。該文所研究的大學生黨員范圍相對窄化，特指沒有專職從事過社會工作的在校大學生黨員。當前大學生黨員數量比較龐大，根據統計“截至2019年12月31日，中國共產黨黨員總數為9 191.4 萬名，大專及以上學歷黨員4 661.5 萬名，占50.70%； 學生黨員196.0 萬名，占2.13%。2019年共發展黨員234.4 萬名，發展具有大專及以上學歷的黨員106.8 萬名，占45.60%；發展學生黨員84.4 萬名，占36.00%。”[1]這一方面說明我國黨員隊伍整體知識結構正在發生變化，更加知識化、精英化；另一方面新發展的大學生黨員在全年發展的黨員中占比比較大，是一支非常重要的新生代政治力量。但是由于大學生黨員還處在知識儲備的階段，并沒有真正開始承擔社會責任，缺乏獨立的判斷和思考能力，其政治認知、政治立場和政治行動能力還不成熟。變幻莫測的國際國內環境、網絡媒體真假難辨的碎片化信息都給大學生黨員黨性培育帶來挑戰。

1 高校大學生黨員政治素養問題現狀

高校大學生黨員政治素養是指高校大學生黨員對共產黨政治屬性自覺內化、 運用黨性原則規范自身言行以克服和抵制各種錯誤思潮的主體意識和能力。政治素養包括馬克思主義的政治理論水平、政治信仰意識和政治行動能力等。由于大學生的特殊身份，一種觀念認為大學生主要任務是學習專業知識，導致高校基層黨組織在選拔、培養、考核等方面存在重業務修養和道德修養，輕政治修養和理論修養的現象，從而致使當前大學生黨員存在入黨動機扭曲化、政治意識淡漠化、政治行為形式化等現象。

1.1 發展學生黨員偏學業成績輕政治素養

根據《中國共產黨發展黨員工作細則》 相關規定，黨員入黨前需要經歷申請入黨、組織考察、確定為入黨積極分子、 確定為發展對象、 發展為預備黨員、轉為正式黨員6 個程序，每個程序都有嚴格時間規定和考察要求[2]。大學生一年級剛進校門，正好是滿足遞交入黨申請書的關鍵年齡。黨建聯系人組織學生進行黨建啟蒙教育，鼓勵他們提交入黨申請書，把他們納入組織培養和考察的范圍。此時，很多學生對黨組織還懵懵懂懂，由于從眾心理遞交了入黨申請書。他們雖然遞交了入黨申請書，但此時他們還不具備堅定的共產主義信仰。遞交入黨申請書后，高校黨組織更多側重于對申請人進行學習能力和活動能力的考核，學習成績優良并且參加社團活動積極的同學往往最新被發展為黨員。了解政黨的政治綱領，是確認政黨的政治目標與個人的政治意向是否吻合的過程。當前大學生入黨往往忽視了這個過程，部分大學生入黨動機帶有明顯的以果為因的功利主義色彩，更多關注的是對今后的就業是否有幫助。

1.2 部分黨員政治意識淡薄

政治意識淡薄主要表現在缺乏學習政治理論的內生激情，缺乏政治主體意識，缺乏責任擔當。黨員是一個政治身份，承載著政治信仰和政治素養；黨組織是黨員的家，承載著黨員的政治夢想。中國共產黨黨員是中國共產黨政治組織的家庭成員，肩負著中國共產黨的政治使命和解放全人類的政治夢想。第一代中國共產黨員從入黨之日起就肩負著救國救民的重大歷史擔當，他們清楚地知道自己要做什么，他們為了自己的政治信仰甚至不惜付出自己寶貴的生命。現代社會，國家進入和平發展時期，新時代有新的使命，以經濟建設為中心成為當前政治任務的中心工作，培養中共黨員的經濟思維和專業素養也是當前黨建工作的重要工作。當前，學生黨員重專業能力、輕政治素養的現象比較嚴重，高校大學生黨員的專業知識與其他學生相比往往都領先，但是其理論修養和政治修養領先程度并不突出。

1.3 部分黨員政治行為流于形式

根據黨章規定，每個黨員都享有權利，承擔義務，并且任何個人和組織都無權剝奪黨員的這一權利和義務[3]。但當前部分學生黨員的政治權利義務體驗感不強。在平常的組織活動中，發展新黨員，正式黨員舉手表決；黨代會中，選舉黨代表；平常的評獎評優中，投票表決等是黨員直接行使黨員權利的主要領域，一些大學生黨員感覺并沒有真正參與到政治活動中。僅有的這些政治權利有時還會被主導，被支部書記主導，被上級黨組織主導，學生黨員往往缺乏獨立的選擇空間和判斷權力。即使有些場合，主要負責人不發表言論提倡主導型的建議，選擇權交由選舉人自由決定，但是經常出現被選舉人對于選舉人來說是從天而降。這樣的選擇對于選舉人來說也過于抽象，缺少嚴肅性。

2 提升高校大學生黨員政治素養的重要性

2.1 是增強個人信仰的需要

“黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。”[4]中國共產黨的黨性，是一種情懷，一種關心他人，關心弱者，追求公平、正義，共赴美好生活的情懷是一種擔當； 把全人類的解放作為自己終生目標的責任擔當是一種能力。面對變幻莫測的國際國內環境變化是非、堅定目標、正確抉擇的能力。這個情懷、擔當和能力的實現需要理論的指導，同時也是支撐信仰的力量。因此，中國共產黨的黨性和個人信仰是相融相通的。中國共產黨在國家民不聊生、山河破碎之際，痛心疾首，立志救國家于危難，救人民于水火，靠的就是信仰的支撐和黨性的真實彰顯。馬克思主義理論正是培育中國共產黨黨性的理論指導和信仰力量。馬克思、 恩格斯的行動、 經驗以及對社會的深入思考，成為指導我國大學生黨員實踐的行動指南；他們個人的修養，信念和執著也應該成為我們年輕的大學生黨員向之看齊的偉大力量。提升政治素養，即能提升個人信仰，而且只有個人真實的信仰才能支撐得起個人超越生死，抵抗艱難險阻，朝著理想目標奮進。

2.2 是增強民族希望的需要

民族是由個體組成的，不重視個體的作用，整個民族就沒有力量之源。個體在民族團體中發揮積極的作用，民族就有希望；個體在民族中發揮消極的作用，民族就有腐化、毀滅的危險。在中國，中國共產黨是領導各族人民奔向共產主義的主導力量。中國共產黨員的政治素養、 行動能力和在群眾中的影響力決定了其是否具有凝聚力和向心力，決定其是否能夠帶領整個民族團結奮斗，共同為建立安定團結、秩序穩定、幸福感強的社會制度而努力。大學生黨員，是一個民族的新生代政治力量。大學生黨員的 政治素養，決定了這個政黨未來的政治主體素養和政治走向。因此，只有提升大學生黨員的 政治素養，才能保證其今后在社會角色擔當中，不跑偏、不腐化，能夠帶領廣大民眾在民族發展中發揮積極作用，為民族的團結穩定，和諧發展奉獻才能，生發希望。

2.3 .是增強國家力量的需要

國家，是民眾的家，是民眾生活其中，共同經營，共同維護的家。國家作為一個主體，對內承擔維持社會秩序穩定為人民謀幸福的任務； 對外承擔與他國和平相處，在國際關系中維護本國地位的責任。國家功能的維持需要依靠國家力量。國家力量是一個抽象的概念，國家力量依靠國家主體人民大眾的力量和人民大眾創造的科技力量。人民大眾的力量是個體力量，個人力量方向一致，才能匯聚成強大的綜合力量。個體力量如何匯聚成方向一致的國家力量，政黨起著至關重要的作用。執政黨方略得當，能夠凝聚人心，大眾就會心往一處想，勁往一處使。執政黨如何才能確保方略得當，黨員素質是最根本的保障。科技力量同樣需要政黨的正確抉擇和政策支持，科技力量往哪個方向發展，國家的人力物力往哪個方向傾斜，不是科技本身可以決定的事情。大學生黨員走上工作崗位以后，理應成為各行各業的精英和領頭人，領頭人把大眾往哪個方向帶，決定了大眾的力量往哪里使，領頭人把科技往哪個發展引，哪個方向的科技力量就可能強，因此提升大學生黨員的政治素養，對于提升國家力量，保障民眾生活安康至關重要。

3 高校大學生黨員政治素養提升困境

3.1 缺乏良好的培養環境

高校大學生黨員政治修養培育最大的難題就是缺乏培育環境，既包括人文環境，也包括制度環境和實踐環境。首先培育主體不夠專業。高校學生黨員黨性培養主要在各個學院，一般由輔導員擔任支部書記。學生黨員的發展、黨性教育一般是在支部進行。支部書記的政治素養和黨建工作水平對學生黨員的黨性培育具有關鍵性的作用。然而，各高校在招聘輔導員時，對輔導員政治素養的要求往往滿足于“中共黨員，政治立場堅定，堅持四項基本原則”即可，對馬克思主義理論和黨建工作能力的考察欠缺。輔導員上崗后有很多繁雜的日常事務，黨建工作只是日常事務中很小的一部分，僅僅滿足于學校的強制性要求例如黨員培養、發展等。黨建工作隊伍的黨建工作能力如何提升，沒有得到足夠的重視。其次培養體制不夠規范。近兩年來，中共中央制定和修改了各級黨組織教育管理、選舉、考核、問責、紀律處分等工作條例，進一步完善了黨組織規章制度。但是，由于各級基層黨組織限于傳統觀念的影響和黨建工作人員專業素養還有待進一步提高，在學習和執行中共中央文件制度時流于形式，文件精神領悟透徹性有待加強。而且高校環境相對單純，學生主要以專業知識的學習為主，沒有專門的渠道真正有效參與到政治事務。因此大學生黨員的政治素養培育效果，考核似乎只要黨課考試時獲得一個不錯的成績即可，效果并不理想。

3.2 缺乏有效的培養路徑

政治能力，是作為政治個體需要具備的符合該身份的基本能力。高校大學生黨員不僅是高校大學生中專業學習能力的佼佼者，更是肩負政治使命的有朝氣和活力的政治人。這個特殊的政治身份需要具備特定的政治能力。然而，當前大學生黨員最為欠缺的就是政治能力。主要表現在這幾個方面，一是政治主體性意識淡薄；二是政治理論知識欠缺；三是政治執行能力不足。這是一個層層遞進的關系。政治主體性意識淡薄，決定了其不可能用馬克思主義理論等先進的政治理論武裝自己，沒有先進理論的武裝，就不可能有相應的政治能力。由于政治意識的喚起、政治能力的培養不是一朝一夕的事情，是一個系統工程，得先有氛圍的熏陶，再有理論的傳播，還要有實踐鍛煉。在高校當前的政治格局下，大學生政治能力的培養欠缺有效的培養路徑，一方面，紙上談兵式的理論教育枯燥乏味，激發不了大學生黨員的學習興趣；另一方面，不太專業的黨建工作人員緊緊滿足于上級硬性要求程序式工作的完成，能交差、材料好看、 匯報精彩并且輔助各種花樣新聞報道就意味著黨建工作開展得如火如荼，黨建工作人員工作態度和工作能力就能得到肯定。培養主體和培養方式的任意化、隨意性，培養效果的難以考核或人為故意扭曲考核標準，決定了高校大學生黨性培育效果難以達成黨章規定的黨員的基本要求。

3.3 缺乏有效的考核機制

考核機制對政策措施的有效執行具有促逼作用。制定規章制度是為了規范同處同一社會的人的言行舉止，以達到社會和諧、生活幸福的目的。規章制度既是權利保障，又是義務約束，權利和義務是辯證統一的整體。但是人往往熱衷于行駛權利而疏于履行義務，因此需要獎勵性和約束性考核制度促逼人行駛權利的同時也要履行義務。考核機制獎勵性和制裁性措施的制定正是為了促逼行為人既要行駛權利又要履行義務而制定。黨員政治素養考核機制應與政治身份相吻合，與政治理想和政治目標相吻合，不能目標機制和效果考核機制兩張皮。但是當前高校黨建工作考核重形式輕內容、重過程輕效果，這對高校黨建工作是一種誤導，對培育和提升高校大學生黨員政治素養有種隔靴搔癢式的無力感。

4 高校大學生黨員政治素養提升對策

4.1 培育規范化

“黨組織應當加強黨員教育管理，引導黨員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，增強黨性，提高素質，認真履行義務，正確行使權利，充分發揮先鋒模范作用。”[5]政治素養培育是一個系統工程，從內容到程序，每個環節都對政治素養培育效果起到至關重要的作用。并且，政治素養培育是一個長期不間斷的過程，不可能靠突擊補習就能起到很好的效果。因此建立規范的政治素養培育機制，建構科學的 政治素養培育體系，是政治素養培育的重要保障。黨性培養規范化需要從培養主體業務水平和業務能力，培養內容的政治性、理論性和時代性，培養過程的合規性和創新性來綜合規范，以確保高質量的培育效果。高校黨建工作水平參差不齊，建立規范的 政治素養培育指導制度，對黨員的責任意識、知識建構、工作能力等方面作出統一要求非常必要。高校黨建工作人員應培養大學生黨員總攬全局的高度、犧牲小我成就大我的氣度，檢測大學生黨員馬克思主義基本理論的掌握程度、 中國共產黨基本規章制度的熟悉程度、業務知識的精通程度，培養大學生黨員的政治應變和組織協調能力，激發大學生黨員的政治主人翁意識，提升大學生黨員的政治理論水平。同時，政治素養培育體制還應該鼓勵各級黨組織根據培育對象的不同，在不違背上級黨組織規章制度的前提下，制訂不同的培育計劃，尊重地區差異、個體差異和專業差異，讓大學生在接受黨性培育的過程中“愿意讀、愿意學、愿意悟”[6]，“進而筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵”[7]。

4.2 監督實質化

監督，是為防止政策不被有效執行，或者程序或措施失當而建立的督促機制。監督是一個程序，一個過程，監督過程的有效執行對于規章制度的權威性維護和國家機構的正常運轉具有重要的保障作用。當前，監督機制出現形式化、疲軟化現象。監督主體的反饋意見經常石沉大海，嚴重挫敗了監督主體的監督熱情，進而影響了監督的長效性。事實上，監督程序和監督機制必須也接受監督，人民是監督的真正主體，人民的滿意度才是一切行動的出發點和歸宿。培養監督和被監督理念，時刻準備接受人民群眾和專門機構的監督，對權力主體按章辦事具有強大的約束力。監督不是只寫在制度里，只滿足于程序的簡單完成，應該起到真正的權威性實效；監督不能只是監督活動是否開展，還應該監督活動如何開展，起到了何種效果。對監督者的監督可以委托給第三方來進行，以防體制內的相互包庇和得過且過。所有的制度運行要有完整的閉環，以人民群眾的滿意度和制度的實效性來畫句號。

4.3 考核科學化

考核指標是行動的指揮棒，科學設置考核指標能夠指引行為朝著理想的方向發展，反之則背道而馳。高校大學生黨員 政治素養考核指標應遵循黨員的基本要求，從黨員應該具備的政治理論素養、業務能力、 組織生活參與效果和群眾滿意度等方面綜合考核。程序規范，結果公正透明，并作為高校學生黨員今后在黨組織中承擔職責的重要依據。具體要做到：一是考核內容科學化設置。高校大學生黨員 政治素養考核內容既要包括業務能力、學習能力，更要包括政治理論知識掌握程度、 政治主體責任承擔意識，組織生活參與情況、群眾滿意度等各個方面，制定符合大學生黨員身份的綜合考核體系，考核應以“關注質量提升為導向，避免只是關注量化測評的考核結果和數據統計”[8]，從而對大學生的日常行為有一個正確的指引。二是考核程序規范化實施。科學的內容需要規范的程序來保障。程序嚴格保障內容的嚴肅性和神圣性，程序流于表面再科學的考核內容也產生不了期望的效果。因此高校學生黨員政治素養考核程序每一步實施過程都需要嚴格按照程序要求并留下可查的過程資料，避免被人為因素左右考核結果。三是考核結果透明化公示和有效化利用。為了最大范圍內聽取群眾意見，考核結果需要經過公示程序，讓更多的群眾參與黨員 政治素養的考核過程，這一方面能夠讓群眾對黨組織更加信任，另一方面能夠使黨組織廣泛接受群眾監督，人民群眾的滿意度就是他們工作的出發點和歸宿點，符合中國共產黨的宗旨。考核結果如何利用，對共產黨員的培養也具有重要的作用。考核跟激勵兩張皮，考核就失去了該有的意義。考核不是最終目的，通過考核選拔出更加優秀的共產黨員從事責任更加重大的黨建工作，同時引領其他黨員朝著這個目標努力，是黨的事業能夠不斷蓬勃發展的重要保證。