修改妨害傳染病防治罪、高空拋物入刑、嚴(yán)懲金融亂象……
——五大看點解析刑法修正案（十一）草案

文/北京·羅沙

刑法修正案（十一）草案6月28日提請全國人大常委會會議審議。從保障疫情防控、懲治高空拋物，到打擊藥品“黑作坊”、嚴(yán)懲金融犯罪，草案針對人民群眾普遍關(guān)心的一系列新情況、新問題作出直接回應(yīng)。

看點一：加強疫情防控刑事法律保障

總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗和需要，刑法修正案（十一）草案修改妨害傳染病防治罪，進一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍。

同時，草案補充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。

“將拒絕執(zhí)行有關(guān)防控措施等行為列入刑法，是全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的重要體現(xiàn)。”北京師范大學(xué)中國刑法學(xué)研究會副秘書長彭新林表示，這有利于補齊公共衛(wèi)生刑事法治保障的短板，貫徹罪刑法定原則，為有效懲治妨害疫情防控的犯罪行為提供明確法律依據(jù)。

看點二：高空拋物、搶奪公交車方向盤或?qū)⑷胄?/h2>

高空拋物、搶奪公交車方向盤是近年來社會各界普遍關(guān)注的問題。繼民法典完善高空拋物墜物治理規(guī)則，并針對嚴(yán)重干擾運輸秩序和危害運輸安全相關(guān)問題作出規(guī)定后，刑法也擬對此作出修改。

刑法修正案（十一）草案規(guī)定，從高空拋擲物品，危及公共安全的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

草案同時規(guī)定，對行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

“明確高空拋物、搶奪公交車方向盤行為的刑事責(zé)任，有利于增強民眾法治意識，增強預(yù)防和震懾效應(yīng)，減少和遏制此類悲劇的發(fā)生。”彭新林說。

對于妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪，草案還規(guī)定，前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T與他人互毆，危及公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

專家認(rèn)為，實踐中出現(xiàn)過公交車司機與乘客互毆引發(fā)事故的情況。草案對此進一步細(xì)化了各方的責(zé)任，有望更好維護公共交通安全。

此外，草案還提高了重大責(zé)任事故類犯罪的刑罰，進一步強化對勞動者生命安全的保障，維護生產(chǎn)安全。

看點三：加大力度打擊藥品“黑作坊”

“黑作坊”生產(chǎn)、銷售藥品危害嚴(yán)重，刑法修正案（十一）草案對其規(guī)定與生產(chǎn)、銷售假藥罪同等處罰。這也是在藥品管理法對假劣藥的范圍作出調(diào)整以后，對涉藥品犯罪懲治保持力度不減。

“藥品‘黑作坊’，是嚴(yán)重危害人民健康的毒瘤。草案顯著加大了對‘黑作坊’的懲治力度，也將藥品領(lǐng)域治理的觸角進一步向源頭和前端延伸。”彭新林說。

同時，草案總結(jié)長春長生疫苗事件等案件經(jīng)驗教訓(xùn)，與修改后的藥品管理法進一步銜接，將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨規(guī)定為一類犯罪。

陜西浩公律師事務(wù)所主任王浩公認(rèn)為，對于生產(chǎn)、銷售假劣藥犯罪，現(xiàn)行刑法在定罪量刑上還存在一定程度的不平衡、不適應(yīng)等問題。草案的規(guī)定有助于建立起對涉藥品犯罪相對獨立的刑法判斷標(biāo)準(zhǔn)，更好實現(xiàn)罪刑相適應(yīng)，讓這類犯罪受到與其危害性更為匹配、更加嚴(yán)厲的處罰。

看點四：嚴(yán)懲金融亂象

打著“互聯(lián)網(wǎng)金融”旗號，以“投資”之名行詐騙之實……非法集資陷阱不僅擾亂經(jīng)濟金融秩序，更嚴(yán)重侵害人民群眾財產(chǎn)。

刑法修正案（十一）草案對此作出回應(yīng)，將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對非法集資犯罪的懲處力度。

彭新林認(rèn)為，非法吸收公眾存款罪屬于涉眾型經(jīng)濟犯罪，社會危害性較大。法定刑過輕會降低震懾作用，客觀上導(dǎo)致一些犯罪分子寧可服幾年刑也不愿意主動退贓。因此有必要適當(dāng)調(diào)整該罪的法定刑，切實解決量刑檔次過窄、杠桿作用不明顯的問題。

對于社會公眾深惡痛絕的非法討債問題，草案總結(jié)掃黑除惡專項斗爭實踐經(jīng)驗，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。

“非法討債可能引發(fā)故意傷害、非法侵入住宅、非法拘禁等多種犯罪行為，往往還涉及共同犯罪等問題，給司法實務(wù)處理增加了難度。”王浩公表示，在刑法上對暴力、“軟暴力”非法討債進行準(zhǔn)確定性，有利于嚴(yán)懲犯罪行為，強化事前預(yù)防，減少受害人可能受到的侵害。

此外，為進一步防范化解金融風(fēng)險，維護金融秩序，草案還完善了證券犯罪規(guī)定，包括提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰等。

看點五：將侮辱、誹謗英烈行為規(guī)定為犯罪

刑法修正案（十一）草案維護社會主義核心價值觀，保護英雄烈士名譽，與英雄烈士保護法相銜接，將侮辱、誹謗英雄烈士的行為明確規(guī)定為犯罪。

草案規(guī)定，侮辱、誹謗英雄烈士，損害社會公共利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

“這將進一步完善保護英雄烈士的法律體系。”彭新林表示，草案適當(dāng)擴大侮辱罪、誹謗罪的對象范圍，將英雄烈士的名譽、人格尊嚴(yán)納入刑法保護，顯著加強對英雄烈士合法權(quán)益的保護力度，有助于更好維護社會公共利益，弘揚社會主義核心價值觀。