疫情下加快我國航空物流業發展的對策

曹允春，謝艾倫

（中國民航大學 經濟與管理學院，天津 300300）

1 新冠肺炎疫情影響下民航業發展的變數增多

2020年我國爆發新冠肺炎疫情以來，民航業運輸量同比出現大幅下降。據統計，民航春運期間（2020年1月10日-2月11日），累計旅客運輸量比去年同期下降38.3%，2月以來每日取消航班超過1萬架次，部分國內外航空公司航班取消率超過50%。以湖南省機場管理集團為例，截至2020年4月6日，機場股份公司完成運輸起降31 627架次，同比減少46%，完成旅客吞吐量341.6萬人次，同比減少55%。其中，長沙機場完成運輸起降26 780架次（其中國際地區2 241架次），同比減少45.90%（其中國際地區減少55.03%)，完成旅客吞吐量302.37萬人次（其中國際地區22.4萬人次），同比減少54.72%（其中國際地區減少67.04%）。受疫情影響，部分國家采取不同程度的限制政策，如限制入境、強化檢疫、暫停簽證等，對我國國際民航運輸產生較大不利影響。預計2020年我國全年民航增速將同比大幅下降，甚至出現負增長，此次新冠肺炎疫情對民航業短期的影響較大，國內機場可能面臨客貨雙線下跌的局面[2]。總體來說，對各機場長期發展趨勢影響不大，預計2022年后將恢復至正常增長水平。

2 疫情期間國內表現良好的機場經驗做法

2.1 上海浦東國際機場

上海浦東機場4月進出港貨運航班超日均250架次，較去年同期增長110%。4月17日更是達到329架次，創歷史新高。貨運航班大幅增長的原因主要有三個：一是全貨機架次保持高位，每天約150架次；二是各國政府包機架次數日均20架次；第三是中外各航空公司“客改貨”航班架次增量最為明顯，占浦東機場每天貨機總數的約三分之一。

第一，削峰填谷，增加貨機時刻資源。為增加貨運航班起降時刻資源，在民航主管部門支持指導下，上海機場集團充分利用浦東機場疫情期間日間航班空窗期，削峰填谷，將臨時貨包機的航班時刻調整至日間時段，從而更好地合理利用貨機機位，為物資運輸提供便利。

第二，靈活機動，合理分配機位資源。對于常規全貨機，按照既有機位分配原則安排專屬貨機位，以便航空公司充分利用完備的貨運基礎設施；對于政府包機及臨時貨包機，優先滿足各航空公司事先申請的機位區域；對于客改貨臨時貨機，則基于原客機所屬航空公司代理貨運站，優先安排靠近相應貨運站的停機位，助力航空公司和地面服務代理提升貨物裝載效率。

第三，便利通關，提升貨機運行效率。海關會同機場、各航空公司出臺機組檢疫便利措施，在機組確保隔離措施到位的前提下進行裝卸操作，減少貨機停留時間，保障機組飛行時長不超限。針對當前“客改貨”以及包機航班大幅增加的實際情況，研究專項全貨機保障方案，采取隨審隨批、合理停靠、快速物資查驗、簡化手續放行等措施，既確保法定查檢安全，又提高了貨物的通關便利性。

2.2 鄭州新鄭國際機場

河南省省委、省政府高度重視鄭州機場貨運發展。疫情發生以來，河南機場集團一手抓疫情防控，一手抓生產發展，確保了國際貨運航線未停航、不斷航。

第一，設立綠色專用通道。鄭州機場會同海關、邊檢、空管等駐場單位設立綠色保障通道，與省藥監局、市場監督管理局等部門進行聯合辦公，實行“7×24小時”通關，為進口單位和個人提供一對一的通關指導。對于運送新鮮果蔬和醫療物資的航班，一落地就立即組織檢查，辦理出入境手續，保證貨物快速入倉。

第二，積極支持航空公司航線復飛和拓展。支持阿塞拜疆絲綢之路西部航空加密巴庫-天津-鄭州-巴庫貨運航線（該航司每周新增航班2班次，合計每周計劃執飛9班次）；支持本土中原龍浩航空加密鄭州至河內貨運航線;支持東方航空充分利用運力，在鄭州-上海-大坂航線開展混裝混載業務，促進鄭州航空口岸國際貨運業務平穩發展，把疫情影響降到最低。

第三，高效保障“客改貨”航班。河南省機場集團精心制訂細致的保障方案，根據技術要求進行客艙裝貨作業，力求用最短的時間將防疫物資及時裝入機艙。南航、海航、廈航、西部航空、天津航空、深航、康多爾航空公司、酷虎航、華信航空、港龍航空和大韓航空公司等多家國內外客運航空公司擬安排“客改貨”航班在鄭州機場運營。

第四，疫情期間貨運補貼政策。自2020年1月24日起至疫情結束，由于疫情原因產生的貨物逾期保管費，按照鄭州機場貨物逾期保管費用標準予以免收；對于政府或紅十字會等慈善機構調撥，企業或個人無償捐贈，在鄭州機場貨站提取的防疫物資，按照鄭州機場現行的提貨費、直航費、保管費等相關費用標準予以免收，出港貨物免收出港操作費。

2.3 西安咸陽國際機場

2020年1月至2月，西安咸陽國際機場累計完成國內全貨機貨郵運量6 669.2t，同比增長47.2%，國際全貨機完成貨郵運量6 071.9t，同比增長423.9%；3月份，西安機場全貨機貨量增速達到110%，占到總貨量的48.7%，運力優勢凸顯；截至4月11日，西安機場國際全貨機累計同比增長589.5%。

第一，搶抓政策利好契機，在客機班次驟減的情況下，利用客機空置時刻資源，協同圓通航空等自有全貨機航空公司，加大在西安機場貨運航線運力的銜接適配，加強航空速運前后端的延伸服務，加密已有熱點航線班次，爭取臨時貨運包機。

第二，主動對接航司和客戶，利用僅有的通航航線，選擇最佳空空聯運、陸空聯運方案，將境外防控物資通過中轉泰國、韓國等地，順利轉運至西安。

第三，為高效保障防控物資運輸，開通24小時綠色通道，組織機坪直提，實現所有防疫物資的快進快出。

第四，積極實施差異化貨運航線布局，4月1日開通陜西省內首條西安—榆林全貨運航線、4月5日開通西安至孟加拉達卡的全貨運航線，后續還將開通大阪、洛杉磯等全貨運航線，打通更多空中通道，助力上升期的陜西航空物流業高質量發展。

3 疫情下我國航空物流發展的建議

3.1 構建貨運航線網絡

關注新冠肺炎疫情發展情況，結合全球經濟格局與貿易關系重塑以及國家高度重視國際航空物流供應鏈的契機，加強全貨機航線網絡建設，特別是國際全貨機航線的開發。積極跟蹤航空貨運國內外市場需求變化，科學選擇目標機場，在航線網絡、貨品、數據共享等方面建立航空貨運戰略協作關系[3]。加強與大型貨運航空公司合作，通過給予起降費、機場服務費優惠等政策，構建高頻次的貨運航線網絡。

3.2 強化貨源組織能力

深化與中國郵政、順豐、圓通等大型快遞公司的戰略協作，積極引進國內大型快遞公司以機場為基地設立分子公司；積極尋求與FedEx、UPS、康捷空（Expeditors）、泛亞班拿集團（Panalpina Group）等國際知名物流企業合作；通過與國內外快遞企業的合作，做強航空快遞物流，打造快遞樞紐。深化與機場綜合保稅區的合作，發展保稅倉儲、中轉通關、配送分撥、出口加工、國際采購和物流增值服務，做大保稅倉儲物流[4]。強化與國內外知名電商的合作，與阿里巴巴、京東等電子商務企業開展戰略合作，積極引進電子商務龍頭企業，帶動跨境電子商務商品通過航空運輸方式進出口，做大跨境電商物流，建設中部地區跨境電商分銷中心。

3.3 構建貨運集疏體系

吸引卡車公司主動與機場合作，授權符合資質和標準的卡車公司提供卡車航班業務，鼓勵擁有卡車運輸能力和資質的公司提供周邊省份和重點城市的“卡車航班”服務。搭建面向卡車公司和客戶的卡車航班服務平臺，挖掘卡車航班運力資源。研究本地適合“空鐵”聯運的貨品種類，積極開發“空鐵”聯運產品，拓寬機場集貨范圍。吸引國內外大型貨代、綜合性或專線的龍頭貨代實施戰略合作，匯聚異地貨源。探索實行航空貨代全年運價階梯優惠政策，形成“價格洼地”。做好貨代配套服務工作，探索實行貨代自行管理貨庫、自行打板，為貨代提供充足的航線與艙位保障，滿足貨代辦公場所需求。

3.4 打造航空貨運發展平臺

建設航空貨物進出港集聚區和各類航空物流企業活動平臺，發揮航空貨運的產業平臺功能，引進設備維修租賃、商務辦公、金融、生活服務類企業入駐，培育貨代、報關等配套服務產業，著力加大航空貨運對冷鏈、快件、電商三大新興業態的業務銜接深度和支持力度，加速電子信息、精密制造、生物醫藥等產業集群，加快航空物流特色產業集聚，完善航空貨運產業圈，帶動高端制造業、現代服務業集聚發展，構建以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的航空經濟產業體系,增強機場貨運持續快速增長的內生動力[5]。

3.5 推進港區一體化建設

依托機場貨站，強化機場與綜保區在發展規劃和工作機制等方面的戰略協同，推進基礎設施、綜合交通等方面的合作；引入國際先進的物流倉儲設施規劃建設經驗，規劃建設機場航空物流園，提升園區服務功能，提供園區公共服務，加強物流生態建設，形成分工專業、功能齊全、設施完善的物流園區；發揮跨境電商試驗區優勢，抓緊布局跨境電商產業園，建設跨境電子商務監管中心，吸引國內外跨境電商龍頭企業入駐[6]。