關(guān)于提升機(jī)關(guān)為基層減負(fù)實(shí)效的思考

□漆 瑤

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，中國(guó)石化集團(tuán)公司、中國(guó)石化西北石油局有限公司、西北油田分公司迅速響應(yīng)，印發(fā)了《集團(tuán)公司黨組關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的重點(diǎn)措施》和《中國(guó)石化西北石油局有限公司、西北油田分公司解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)實(shí)施方案》，機(jī)關(guān)各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際情況也編制了相應(yīng)實(shí)施方案，報(bào)送了減負(fù)計(jì)劃和措施，確保為基層減負(fù)落到實(shí)處。本文將從正確認(rèn)識(shí)“為基層減負(fù)”意義、找準(zhǔn)基層“負(fù)擔(dān)”根源和意見(jiàn)建議三個(gè)方面探討如何提升機(jī)關(guān)為基層減負(fù)實(shí)效，更好地為基層松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗。

一、正確認(rèn)識(shí)“為基層減負(fù)”的意義

（一）為基層減負(fù)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的體現(xiàn)

2018年年底，習(xí)近平總書(shū)記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)，同時(shí)將2019年作為“基層減負(fù)年”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記心系基層、關(guān)愛(ài)干部的深厚情懷，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹(shù)立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。

中國(guó)石化西北石油局有限公司黨委為深入貫徹落實(shí)好中央精神，做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正地給基層單位和基層干部減負(fù)松綁，激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，必將激勵(lì)廣大干部扎根基層，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)方針政策和決策部署落地生根。

（二）為基層減負(fù)是激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向

2018年，中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，同時(shí)為進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，公司制定了《人事勞動(dòng)分配制度改革實(shí)施方案》和《人才強(qiáng)企工程行動(dòng)方案》，營(yíng)造了“想干事、能干事、干成事”的熱血氛圍。“為基層減負(fù)”能幫助基層干部突出“形式主義、官僚主義”的重圍，擺脫不必要的外界干擾和層層加碼的無(wú)形重壓，解除后顧之憂，造就一大批擔(dān)當(dāng)作為的奮斗者和實(shí)干家。

（三）為基層減負(fù)是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)好壞的重要手段

機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨在機(jī)關(guān)工作中的最直接體現(xiàn)，決定機(jī)關(guān)工作的成效。“為基層減負(fù)，責(zé)任在機(jī)關(guān)”，只有機(jī)關(guān)以“刀刃向內(nèi)”的精神，劃出“硬杠杠”，解決好自身存在的形式主義、官僚主義、庸懶散拖、推諉扯皮的作風(fēng)問(wèn)題，善于寓管理于服務(wù)之中，想基層所想、急基層所急，在更高的平臺(tái)上更好地統(tǒng)籌、整合各方資源，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起為基層排憂解難的職能。否則，“為基層減負(fù)”只能是紙上談兵。

二、找準(zhǔn)基層“負(fù)擔(dān)”根源，精準(zhǔn)發(fā)力

（一）金字塔式的組織結(jié)構(gòu)

目前，公司采取“科層”制管理方式，機(jī)關(guān)處室18個(gè)，且分工較細(xì)，對(duì)應(yīng)到基層單位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為7個(gè)科室，平均1個(gè)基層科室要對(duì)應(yīng)2個(gè)以上處室安排的工作。例如：采取新模式成立的采油四廠僅有3個(gè)管理中心，人員僅12人，“上面千條線，下面一根針”，較為龐大的機(jī)關(guān)處室所有工作最后都落實(shí)到基層單位，以致基層工作量很大，僅限于應(yīng)付上級(jí)檢查和考核，無(wú)法專(zhuān)心致志從事本職工作。

（二）機(jī)關(guān)審批權(quán)限集中

機(jī)關(guān)處室是局領(lǐng)導(dǎo)班子和二級(jí)單位的橋梁紐帶，起到上傳下達(dá)、下情上報(bào)的作用。近年來(lái)，公司開(kāi)展了機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)厘清以及機(jī)關(guān)“瘦身健體”的工作，但僅僅收縮了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，處室審批權(quán)利依然過(guò)于集中，且對(duì)權(quán)限的管理不規(guī)范，甚至個(gè)別權(quán)限存在臨時(shí)口頭授權(quán)的情況，不夠規(guī)范的層層審批導(dǎo)致基層黨委被束縛手腳，不能大膽決策，無(wú)法有效提升工作效率。

（三）形式主義尚且存在

2019年，局、分公司給各個(gè)處室在發(fā)文、辦會(huì)、報(bào)表（臺(tái)賬）、檢查等方面劃了“硬杠杠”，但沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變觀念，在工作上重形式輕落實(shí)，以會(huì)議落實(shí)文件、以文件落實(shí)文件，為寫(xiě)材料讓基層“精準(zhǔn)填表”、任性問(wèn)責(zé)的情況仍然存在，既占用基層大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。

（四）首問(wèn)負(fù)責(zé)制執(zhí)行不到位

機(jī)關(guān)員工在服務(wù)基層上主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于基層反復(fù)要求解決的問(wèn)題或態(tài)度生硬、方法粗暴，或久拖不決、推諉扯皮；對(duì)于基層詢問(wèn)的問(wèn)題存在“不歸我管”“正在研究”“領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)回話”“負(fù)責(zé)人出差”等現(xiàn)象，甚至個(gè)別員工“庸懶散拖”的工作作風(fēng)也很大程度上影響并制約了基層工作的開(kāi)展。

（五）強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)缺位

績(jī)效考核中雖然對(duì)機(jī)關(guān)處室有機(jī)關(guān)服務(wù)滿意度考核，但在具體考評(píng)中，基層單位都不愿意得罪機(jī)關(guān)處室，均在滿意度上評(píng)價(jià)較好，且對(duì)滿意度相對(duì)較低或形式主義較嚴(yán)重的部門(mén)并沒(méi)有建立強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

三、提升機(jī)關(guān)“為基層減負(fù)”實(shí)效的意見(jiàn)建議

（一）靶向制定“減負(fù)”措施

1.公文管理上。要綜合考慮該部門(mén)以往發(fā)布公文的內(nèi)容，是助推企業(yè)改革的必要文件還是存在“形式主義”的不必要文件再劃“硬杠”，比如人力資源處的文件多為制度、聘文、請(qǐng)示、批復(fù)和培訓(xùn)通知，如果一刀切劃“硬杠”不但不利于基層減負(fù)，還徒勞增加其他工作量。

2.會(huì)議管理上。雖然對(duì)會(huì)議數(shù)量和報(bào)批程序多了硬要求，但是未對(duì)視頻會(huì)做明確要求，例如生產(chǎn)處室應(yīng)排查出幾類(lèi)必須開(kāi)的視頻會(huì)并進(jìn)行固化，非生產(chǎn)處室要對(duì)視頻會(huì)數(shù)量做出規(guī)定等。

（二）樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向

1.堅(jiān)持“三讓三不讓”導(dǎo)向。為基層減負(fù)充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記心系基層、關(guān)愛(ài)干部的深厚情懷，樹(shù)立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向，要引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，弘揚(yáng)深潛實(shí)干，堅(jiān)決防止不求甚解、不講定量、大而化之、浮于表面的工作作風(fēng)，積極營(yíng)造良好的政治生態(tài)和企業(yè)管理生態(tài)。

2.以上率下，發(fā)揮“頭雁作用”。基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。要結(jié)合局、分公司開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育之機(jī)會(huì)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把自己擺進(jìn)去，對(duì)照“四風(fēng)”尤其是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，落實(shí)好“為基層減負(fù)”的措施。

3.整合各種監(jiān)督資源。建立西北油田干部“成長(zhǎng)檔案”，強(qiáng)化日常監(jiān)督與管理，將不落實(shí)“為基層減負(fù)”的情況作為干部不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為的具體表現(xiàn)，促使其轉(zhuǎn)變觀念，采取有力措施保障落實(shí)。

4.組織績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作。將機(jī)關(guān)部門(mén)落實(shí)“為基層減負(fù)”工作納入組織績(jī)效考核約束性指標(biāo)“一票否決”，對(duì)未完成減負(fù)措施的處室進(jìn)行硬兌現(xiàn)，倒逼處室“一把手”增強(qiáng)主動(dòng)為基層服務(wù)、主動(dòng)為基層減負(fù)、主動(dòng)戒除“形式主義”的意識(shí)。

（三）下放管理權(quán)限，激發(fā)基層干事活力

1.開(kāi)展機(jī)關(guān)管理權(quán)限梳理。堅(jiān)持“管放結(jié)合”的原則，用“松綁減負(fù)”疏通干事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，明確業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范機(jī)關(guān)處室授權(quán)，對(duì)繁瑣沒(méi)有實(shí)際意義的節(jié)點(diǎn)該取消則取消，厘清基層黨委能夠獨(dú)立決策的事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，在確保程序嚴(yán)謹(jǐn)、流程規(guī)范的前提下，下放管理權(quán)限，變“手動(dòng)擋”為“自動(dòng)擋”，讓基層黨委敢挑“重?fù)?dān)子”、敢啃“硬骨頭”。

2.推進(jìn)機(jī)關(guān)“去科消長(zhǎng)”。聚焦機(jī)關(guān)部門(mén)科室壁壘較為嚴(yán)重、人員余缺不均、職數(shù)結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，以“去科消長(zhǎng)”為手段實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)用工總量?jī)?yōu)化，倒逼管理流程精簡(jiǎn)、管理方式優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)施“大崗位”管理、業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)職責(zé)分工過(guò)細(xì)、職能交叉重疊、科室壁壘嚴(yán)重等突出問(wèn)題，切實(shí)提升機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平。

3.推進(jìn)機(jī)關(guān)人員能進(jìn)能出機(jī)制建設(shè)。借勞動(dòng)、人事、分配制度改革之機(jī)，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系契約化管理，加快引導(dǎo)員工破除身份意識(shí)，增強(qiáng)崗位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和職業(yè)憂患意識(shí)，對(duì)兩級(jí)機(jī)關(guān)中不符合崗位要求、達(dá)不到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的人員調(diào)整出機(jī)關(guān)部門(mén)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的活力和效率，顯化不適崗人員，精干在崗人員，狠抓崗位能上能下落實(shí)落地。

（四）落實(shí)好機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員南疆值班制度

1.建立“坐診掛牌”制。公開(kāi)在南疆一線值班的處領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜倚畔ⅲ_保基層單位掌握值班人員動(dòng)態(tài)。

2.建立“掛號(hào)服務(wù)”制。除局、分公司安排需到基層一線完成的工作外，處領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜业交鶎訂挝贿M(jìn)行服務(wù)的，按照基層掛號(hào)、部門(mén)服務(wù)的原則實(shí)施，即：基層單位提出問(wèn)題并聯(lián)系相關(guān)部門(mén)的值班人員，雙方溝通確定需解決的問(wèn)題以及服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間。基層未提出需求的，原則上不得前往。

3.建立“首診負(fù)責(zé)”制。針對(duì)基層需解決問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)的，由首診部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決，杜絕各掃門(mén)前雪、推諉扯皮，提高解決問(wèn)題時(shí)效。

4.建立“聯(lián)合會(huì)診”制。針對(duì)需多個(gè)部門(mén)共同解決的問(wèn)題，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同赴基層解決，改變過(guò)去單個(gè)部門(mén)多輪次到基層單位效率不高的問(wèn)題。

5.建立“診療考核”制。更加注重對(duì)服務(wù)質(zhì)量和效果的考核，將處領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜冶换鶎印皰焯?hào)”的次數(shù)、解決問(wèn)題的滿意度作為重要考核指標(biāo)，避免考核值班天數(shù)的片面性。要杜絕“為了值班而值班”的情況，可以通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)銷(xiāo)假系統(tǒng)中的填報(bào)“解決問(wèn)題”一欄，將領(lǐng)導(dǎo)在南疆值班所解決的問(wèn)題進(jìn)行填報(bào)，從而把解決基層問(wèn)題的導(dǎo)向體現(xiàn)出來(lái)。

（五）杜絕考核的形式主義

1.規(guī)范考核制度，科學(xué)考核。建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，解決“重痕不重績(jī)、留跡不留心”的形式主義問(wèn)題。簡(jiǎn)化考核指標(biāo)，突出關(guān)鍵核心指標(biāo)，注重連續(xù)性和實(shí)用性，避免“上下一般粗”的考核評(píng)價(jià)，改變分散考核體制，實(shí)行聯(lián)合考核。轉(zhuǎn)變考核方法，從聽(tīng)匯報(bào)、看材料、查留痕上掙脫出來(lái)，“出實(shí)招，去虛功”，主要看工作實(shí)績(jī)，不做表面文章。

2.強(qiáng)化日常管理，簡(jiǎn)化考核流程。取消基礎(chǔ)管理考核項(xiàng)，停止季度現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比業(yè)務(wù)，避免集中突擊考核和形式主義考核；提高考核效果，以“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”為考核目標(biāo)，合理分配各項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)比例，加大“平時(shí)表現(xiàn)”和“過(guò)程考核”分?jǐn)?shù)比值，做到考核雖在年底，但考核的內(nèi)容卻涉及全年。

3.做實(shí)機(jī)關(guān)部門(mén)月度考核和跟蹤問(wèn)效。落實(shí)“馬上就辦”工作要求，持續(xù)完善機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考核政策，進(jìn)一步提升為基層服務(wù)的能力。

4.開(kāi)發(fā)二級(jí)單位內(nèi)部考核信息系統(tǒng)。改變目前績(jī)效考核的全人工操作現(xiàn)狀，提高工作效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

（六）充分用好信息化手段

動(dòng)不動(dòng)就向基層發(fā)號(hào)施令，下任務(wù)、要數(shù)據(jù)、要材料，這是急自己所急、想自己所想的行為，本質(zhì)上缺乏服務(wù)基層的意識(shí)，是為了自己圖省事。目前局、分公司現(xiàn)有50余個(gè)信息化辦公系統(tǒng)，有大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)在打破信息孤島上做文章，梳理并建立機(jī)關(guān)處室信息共享目錄，需要哪些數(shù)據(jù)的時(shí)候就在目錄中進(jìn)行查詢，找到相應(yīng)的聯(lián)系人獲取數(shù)據(jù)。

（七）提前預(yù)判隱形變異

1.警惕“平臺(tái)”依賴(lài)癥。《方案》規(guī)定了發(fā)文、辦會(huì)的“硬杠杠”，是督促部門(mén)加強(qiáng)與基層單位的交流，主動(dòng)了解基層單位的情況，而不是通過(guò)“一發(fā)了之”“一轉(zhuǎn)了事”，要警惕發(fā)文變成在工作群、微信群里的“隱形發(fā)文”，基層干部不但要看電腦還得隨時(shí)關(guān)注手機(jī)。

2.防止“減負(fù)”后遺癥。“為基層減負(fù)”減的不是工作標(biāo)準(zhǔn)、減的不是工作作風(fēng)，決不能少了壓力“輕飄飄”，缺了監(jiān)督“信天游”，把減負(fù)當(dāng)成減質(zhì)效，而是上下聯(lián)動(dòng)集中精力攻堅(jiān)企業(yè)核心業(yè)務(wù)和改革任務(wù)，讓上級(jí)的決策部署落地見(jiàn)效。要防止機(jī)關(guān)部門(mén)、基層單位將“為基層減負(fù)”作為不擔(dān)當(dāng)不作為的“保護(hù)傘”，成為減負(fù)=減責(zé)、減負(fù)=減質(zhì)的“借口”，反而影響工作推進(jìn)。