新型職業農民培育現狀與對策研究

王翠云，王文藝

（亳州職業技術學院，安徽亳州 236800）

2019年中央一號文件指出“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農” 領域有不少必須完成的硬任務。”從“三農”政策實施來看，要通過政策向真正從事農業生產經營的新型職業農民身上“傾斜”，充分調動農民從事農業和糧食生產的積極性，才能確保“三農”政策的實施效率和效果。為解決“三農”問題，加大新型職業農民培育力度，培養專門懂技術，懂管理，會經營的一批新型職業農民是重要舉措之一。筆者根據調查問卷調查結果和對亳州市各級農委新型職業農民培訓相關負責人進行訪談結果，做出新型職業農民培育現狀分析。亳州市近幾年培育的新型職業農民涵蓋了農業發展的各主導產業及生產、流通和服務等各環節，為亳州市現代生態農業建設提供了強有力的人才支撐。

1 新型職業農民培育成效

（1）新型職業農民隊伍不斷擴大，素質不斷增強。亳州市新型職業農民培育主要在現代農耕技術、操作現代農用裝備培訓、提高其市場營銷能力和經營管理水平等方面進行培訓。同時對參訓人員進行新型職業農民素養、涉農政策法規、農業綠色增產增效攻關模式、良種良法配套、農信農機農藝融合以及農產品電子商務知識、網絡店鋪營銷等內容進行培訓。新型職業農民培育大致分為三類：生產經營型、專業技能型和專業服務型。

2014年以來，亳州市共培訓新型職業農民18 980人，其中生產經營型10 380 人、專業技能型1 300 人、專業服務型7 300 人，共認定初級以上新型職業農民10 860 人。基本形成了一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民人才隊伍。

（2）農業新型經營主體發展迅速。亳州市主要通過對各類種養大戶、企業負責人、家庭農場主、農民合作社經辦人、合作社骨干等的培育，來促進各類農業經營主體的發展。新型職業農民培育近幾年來帶動了亳州市新型農業經營主體快速發展。截至2018年9月底，全市農民專業合作社、家庭農場分別發展到19 473家、7 574 家。

（3）新型職業農民培育助推脫貧攻堅。2019年中央一號文件指出“堅決打贏脫貧攻堅戰，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。全面推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務”。

新型職業農民培訓工作在精準扶貧、脫貧攻堅戰中發揮著重要作用。在培訓過程中大力引導帶動貧困戶學技術、增收入。拓寬貧困戶的發展視野，增強生存發展技能。2018年，亳州市共培訓5 467 人，其中，生產經營型職業農民3 047 人，通過“一幫一”帶動2 890 貧困戶發展。發動大量已培育的新型職業農民主要是新型農業經營主體去幫扶貧困戶，發揮其在技術、理念等榜樣幫扶作用。據不完全統計，近幾年亳州市培訓的新型職業農民，在生產經營中吸納5 650 名貧困勞動力長期或臨時務工，人均可增收近萬元。

2 新型職業農民培育存在的問題分析

（1）與實際脫節，因時因地制宜欠缺。培訓和農時季節結合不緊密。各縣區迫于民生工程進度壓力，加快工作進度突擊培訓現象客觀存在，影響了培訓工作實效。培訓內容不能適應地方發展需要，且多屬于理論講授。亳州市屬于平原地區，自古屬于盛產藥材之地，培訓內容不能結合本地農業發展優勢，進行針對性地培育一支懂中藥材生產技術、經營管理和銷售等新型職業農民隊伍，不能大力促進本地特色產業發展。

（2）宣傳不到位，培育對象存在結構性失衡。從性別上看，參訓農民95.0%都是男性，對女性的吸引力不夠。從年齡上看，參訓農民年齡77.0%集中在40～55 歲之間，年輕農民參訓較少。從學歷層次上看，90%都集中在初中至高中階段，學歷層次較低，對高層次學歷的人員吸納有限。從戶籍上看，97.7%都是農村戶口，城市居民參與人數較少。通過走訪，目前新型職業農民培育宣傳均是以工作簡報和信息宣傳為主，廣大農民不會有意識地去看工作簡報，更沒有時間去專門看電視、看報紙了解。絕大多數人對職業農民培育不了解，并不知道傳統農民與新型職業農民的區別，不了解成為新型職業農民會是一條康莊大道。這種現象的出現，主要是當地政府對新型職業農民培育政策宣傳范圍小，為廣大群眾解讀不到位，不能產生極大的吸引力和影響力。

（3）培訓方式方法陳舊，缺乏創新。各縣區、各培訓機構利用現代化、信息化手段開展新型職業農民教育培訓不夠，合作開展辦班意識還不強，培訓形式也多是傳統的集中面授。遠程教育培訓開展不足，且大多數農民不具備接受網絡培訓的條件和網絡學習操作技能。農民培訓講師團和技術專家成員極少進村入戶，在田間地頭面對面、手把手對培訓農民開展農業新品種和新技術培訓，無法結合實地情況提高他們的科技素質、種田本領和經營管理能力。培訓項目可選擇性較少無法滿足新型職業農民崗位復雜、個性化和多樣化的市場需求，學員培訓過后仍無所適從，選不到適合自己發展的方向。

（4）農民接受農業培訓積極性不高。由于城鎮化進程的影響，大部分農村青壯年選擇了進城務工。在他們的思想意識里，新型職業農民培訓純粹走形式，喊口號，他們拒絕接收新事物。農民普遍文化程度低，他們不愿意花費時間去學習那些未知的理論和技能，普遍意識不到農民可以是一種職業，并且從中提高經營利潤，他們更愿意相信自己的經驗和認知，參加新型職業農民培訓的積極性不高。

（5）扶持政策有待落實，跟蹤服務有待加強。亳州市各縣區出臺了認定扶持文件，制定了扶持政策清單，但扶持政策措施的落實還需強化。據進行農村走訪，政府對新型職業農民的幫扶只是進行了資金投入，對于農村土地承包經營大戶極少進行跟蹤技術指導，對一些農場管理也少有問津。甚至存在一些土地承包經營主體只是為了套取政府扶持資金，土地承包流轉后，并不用心種植經營，造成大量土地資源浪費。農業種植、管理仍是靠留守在家的孤寡老人，他們并不懂現代化農業生產，只會傳統農業的更重技術，他們思想保守，不接受新事物，政府跟蹤服務不能及時有效。

3 新型職業農民培育的對策建議

（1）完善新型職業農民培育體制機制。2019 中央一號文件指出“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。”首先，省級政府應做好政策設計，制定新型職業農民培育政策文件，市縣級涉農部門牽頭緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革對新型職業農民培育的新要求，健全教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系，根據地方農業生產特色、地域特征、經濟、人文 和農業資源條件，做好培訓專業課程設置、精選培訓對象、創新培訓方式，利于職業農民結構發展均衡、推進農業綠色發展，不斷提升培訓效果。其次，要健全土地流轉和使用權制度。根據黨的十九大精神，將實施第二輪土地承包到期后再延長三十年，各級政府積極作為，“將分散、閑置的土地集中在以職業農民為主的家庭手中，并確立他們對土地承包關系、使用權長久不變，為新型職業農民的發展壯大提供空間。” 土地流轉后，要及時跟蹤服務，并進行監督。把農村土地資源充分利用起來，避免一些土地流轉承包大戶為了套取國家幫扶資金吃空餉，對所承包的土地不予認真種植經營，任其荒蕪廢置的情況出現。

（2）利用地方高職院校教育資源，鼓勵高職畢業生成為職業農民。經過筆者調查，亳州職業技術學院學生70.0%都來自農村，他們對未來的就業和發展既擔憂又感到迷茫，他們對自己的家鄉充滿著感情。政府和學校應結合地方實際對本地高職生進行職業農民技能、管理、經營等方面的培育，對高職學生進行思想理念上的引導，讓他們成為愛農之人，積極投身鄉村振興建設事業當中。政府部門積極制定關于高職生成為職業農民的幫扶政策，讓年輕的大學生在選擇成為職業農民時沒有后顧之憂，讓每一位愿意奮斗的大學生看到農村廣闊的天地以及光明的前景。

（3）加強新型職業農民培育宣傳，營造良好氛圍。新型職業農民培育的宣傳工作，應符合農民朋友的生活作息和農忙時間。以培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民為立足點，積極營造新型職業農民培育的良好氛圍。把脫貧攻堅工作和新型職業農民培育工作內容融合匯編成冊，讓包戶干部入戶宣傳，發放宣傳手冊。根據農民需要，在田間地頭開展政策宣講且不耽誤農民生產，尤其是讓周邊受益的新型職業農民現身說法，帶動一批觀望猶豫的農民。借助媒體宣傳時，選擇更符合農民朋友喜聞樂見的方式進行宣傳。

在農村宣傳的同時，在城市也應該進行宣傳，讓整個社會更多地了解新型職業農民培育的重要意義。尤其吸引鼓勵更多高學歷的有志青年參與到新型職業農民這支隊伍當中來，讓農民這一新型職業走進大眾的視野。這要求涉農部門不只是利用媒體信息手段進行宣傳，還要在城市和鄉村的每一個角落都有無聲的新型職業農民文化宣傳，不斷加深群眾對職業農民的認識，直到農民這份職業成為廣大群眾積極爭取，努力向往的職業。

（4）鼓勵農民提高自身思想道德素質和科學文化素質。新型職業農民應對農民這份職業有著發自內心的熱愛，為了做好職業農民，自覺提升自己的思想道德素質、心理素質，具備一定的抗壓能力，以便應對農業種植、經營管理等方面遇到的風險和挑戰。在提升自己思想道德、心理素質的同時，不斷加強科學文化學習和專業技能鍛煉，以使自己在從事農民這項職業時得心應手，能夠長期熱愛擔當下去。市縣區涉農部門應積極引導職業農民自覺學習和利用現代科學技術、法律、政策，不斷完善自身發展，努力與新時代新型職業農民素質要求相適應。

4 結語

新型職業農民是新時代發展的需要，更是實現鄉村振興的需要。人民過上好日子，不只是物質上的富足，更是精神上的幸福。社會在全面提高新型職業農民的數量的同時，更要注重提升新型職業農民的質量，提高其職業化水平。市縣區涉農部門要繼續加大力度，提供有利條件加快推進農民職業化進程。唯有如此，方可使更多的人民群眾成為新型職業農民，實現鄉村振興，人民幸福。