EPC總承包模式在涉鐵工程項目中的應用

胥正良

(中鐵二院工程集團有限責任公司, 四川成都 610031)

EPC總承包建設模式近年來在我國建筑行業中發展迅速，國家為了大力推行EPC總承包，于2020年3月1日起實施的《房屋建筑和市政基礎設施項目總承包管理辦法》，為EPC總承包建設模式在我國的進一步發展起到了推動作用。

1 涉鐵工程項目

涉鐵工程是指地方投資的上跨或下穿鐵路(含專用線)的公路(含市政)橋梁、涵洞、隧道、道路、電力線路、管道、渡槽等位于鐵路安全保護區范圍內的工程。這些工程的建設都需要得到鐵路主管部門的行政和技術許可，并在建設過程中需要鐵路部門的大力支持與配合。

根據鐵路主管單位的行業規定，涉鐵項目必須由具有相應鐵路設計資質的單位進行設計或者設計咨詢和具有相應鐵路施工資質的單位施工。

2 采用EPC模式建設涉鐵項目的優勢

EPC總承包模式是指項目業主將項目的設計、施工、試運行等建設全過程，總體發包給一家同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者具有相應資質的設計單位和施工單位組成的聯合體，對項目建設的全過程負責。

2.1 保證鐵路運營安全

采用EPC模式建設涉鐵項目，使項目在各個環節實現無縫銜接，提高工作效率，并在設計、施工、鐵路部門的高度配合下能充分保證鐵路運營安全。

2.2 保證項目工期、質量、安全目標

涉鐵項目的建設除了項目本身要求的工期、質量、安全目標外，還有至關重要的一點就是在施工過程中對鐵路運營的影響，影響時間越長，項目建設成本越高。在EPC模式下，總包單位必須在確保鐵路的運營安全的前提下對項目的方案設計、工藝流程、施工進度等因素來綜合考慮建設周期，縮短對鐵路運營的影響時間，減少項目成本，保證項目各項目標的實現。

2.3 業主的管理成本減少

隨著國家交通的發展，鐵路建設突飛猛進，地方經濟建設也不斷向前發展，地方道路與鐵路交叉的情況越來越多，地方政府為加快道路建設進程，需盡快打通上跨下穿鐵路節點，但因地方業主對鐵路行業不熟悉，協調難度大，業主為了工程建設的順利進行，把涉鐵工程部分單獨立項招標總包給具有鐵路設計資質的單位以EPC總承包模式來完成項目的建設工作，并負責代業主協調鐵路各相關部門，減少了業主對項目的管理及協調工作成本，加快了項目的建設進程。

2.4 業主風險低

業主通過改變項目的建設模式，由傳統的自主組建建設管理團隊變成設計、采購、施工總承包模式，將項目風險極大的轉移給總承包單位，從而降低了業主的各項風險。

3 EPC總承包涉鐵項目管理

涉鐵EPC項目管理有別于其他EPC總承包項目的管理，整理有以下幾點。

3.1 設計管理

EPC總承包模式的項目管理主要優勢在于將設計、施工相融合，尤其涉鐵項目的設計和施工兩者間更有著密切的關系，加強設計和施工的協調配合，有利于設計工作及后續施工工作的順利開展。

3.1.1 發揮設計的引領作用

一般涉鐵項目業主和鐵路運營單位都要求項目工期短平快，盡量縮短因項目施工給鐵路正常營運帶來的影響，因此前期方案比選設計時就要充分考慮施工工期、鐵路運營安全因素對方案及施工工藝流程的制約。按照鐵路運營單位的相關規定，凡是涉及上跨鐵路或者下穿鐵路的項目主體結構都必須先報設計方案給鐵路部門進行審查，鐵路部門審查的著眼點是項目與鐵路交叉部分主體結構是否能夠確保鐵路行車的運營安全，維修養護是否方便。審查合格由鐵路部門出具同意批文后方可開展項目的初步設計工作。在項目初步設計過程中，根據批復意見，組織設計、施工尤其是鐵路行業專家再就設計方案的合理性、安全性以及項目的工期、施工工藝等進行充分討論，因初步設計階段的工作將會對項目的質量、成本、工期等的控制和后期安全運營起到至關重要的作用。因此，EPC總承包單位應與具有相應資質的潛在的施工分包單位充分合作，利用各自資源，盡早地開展初步設計工作，積極聯系協調鐵路行政主管部門及鐵路設備管護單位，商談相關涉鐵協議，摸清涉鐵遷改工作量，提前明確涉鐵費用，在編制初步設計概算時一并納入，務必考慮周全，為后續的施工圖設計和施工提供有利條件。

3.1.2 施工分包單位的合理選擇

EPC總承包的優勢就在于設計與施工可以高度的提前配合，在設計階段施工方參與到設計中來，充分利用各自優勢，努力使設計更加貼近實際，減少施工過程中因現場情況與設計不符的變更設計工作，提高工作效率。

因此EPC總承包項目在設計之初就要選取施工分包單位，配合好設計工作。選取施工分包單位有兩種形式：以設計方牽頭的聯合體投標標前選取和以設計方獨立投標標后選取。但不管采取哪種形式選取，涉鐵EPC總承包項目在選取施工分包單位時都要充分與鐵路主管部門進行協商，充分聽取鐵路部門意見，在依法合規的基礎上確定施工分包單位，雖然這樣選取施工分包單位的選擇面較窄，但通過這種經鐵路主管部門認可的方式選取的施工分包單位都具有較強的鐵路運營線路施工經驗，這樣就降低了施工過程中的安全風險，對設計工作也有較大幫助。

3.2 建立組織機構，健全管理制度

作為EPC總承包單位，在工程建設實施過程中，要按業主要求的工期、費用、質量建成能滿足功能要求、為業主帶來效益的合格的項目，兌現EPC合同約定。對此，要搞好涉鐵的EPC項目管理，除按照常規的EPC總承包管理辦法進行規范化和標準化管理外，還應制定有針對性的管理措施和辦法。根據工作實踐，可按下列步驟進行涉鐵EPC項目管理：

(1)組建EPC項目部并建立好五部一室的組織機構，根據組織機構中相對應的職務確立好相對應的崗位職責，在項目經理牽頭下各自履行好對應的崗位職責。

(2)積極組織各專業設計人員進行項目的方案設計、外業資料的收取、初步設計及施工圖設計工作，縮短設計周期。

(3)協調潛在的施工分包單位提前進場，配合業主做好征地拆遷、三通一平工作，為下一步施工爭取時間、提供保障。

(4)積極做好項目的投標工作及EPC合同的擬定。

(5)與施工單位制定并簽署合理的標前分工協議書或標后施工分包合同，明確責、權、利的劃分，避免日后推諉扯皮，便于對施工進程的有效管控。

(6)完善與鐵路主管部門的技術服務協議，取得鐵路部門對項目的大力支持。

(7)完善鐵路用地及相關鐵路站段設備遷改協議。

(8)現場派駐人員與施工分包單位實行聯合辦公，與業主單位進行積極聯系，并有效地根據工程進度進行協調。

(9)定期組織施工分包單位管理人員以及施工人員進行QHSE管理體系的培訓。不定期組織相關人員對施工現場進行安全隱患排查，確保施工安全。

4 采用EPC總承包模式建設的涉鐵工程實例

近年來，采用EPC總承包模式建設涉鐵工程項目的實例較多，尤其是同時涉高鐵涉普鐵項目，在高鐵開通前后建設區別很大，開通前建設方案簡單、投資省、工期短、施工風險低，開通后建設方案復雜、投資大、工期長、施工風險高。因此大多涉鐵項目都會趕在高鐵通車前完成穿(跨)越主體工程建設，這樣就留給項目的建設工期非常短，時間緊、任務重。下面就以四川彭山縣EPC項目為例簡要介紹EPC總承包模式在涉鐵工程項目中的應用。

4.1 項目概況

彭山縣前程路為規劃市政道路，與既有成昆鐵路K73+897.8交叉，交叉角度為90°，設計速度40 km/h，雙向四車道，瀝青混凝土路面，采用1～18.2 m鋼筋混凝土框架橋下穿既有成昆鐵路及相應的船槽下穿成綿樂客運專線鐵路高架橋，孔內設計雙向機動車四車道和兩側人行道，框架范圍外順接船槽；學院路人行天橋上跨在建成綿樂客運專線鐵路(路基段)及既有成昆鐵路、規劃增建成昆鐵路二線，采用6～20.0 m鋼筋混凝土箱梁跨越。兩立交工程分別在兩個交叉點越過鐵路，鐵路里程相距約1 000 m。

4.2 實施過程

彭山縣前程路下穿、學院北路人行天橋上跨在建成綿樂客運專線鐵路及既有成昆鐵路、規劃增建成昆鐵路二線項目，由于啟動時間晚，距離高鐵線路開通日期很近，留給項目建設的時間非常短暫。根據業主對項目的功能需求，總承包單位結合地方規劃，經過嚴謹、周密的現場踏勘和研究后，初步確定了項目越鐵方案，倒排各節點工期。根據倒排工期，要按傳統建設模式完成項目建設時間不允許，且協調工作多，難度大。因此，業主采用以設計方牽頭的EPC總承包模式來實施該項目，并采用獨立招標方式確定總承包單位，施工分包單位由總承包單位自主招標確定。這樣，業主負責項目的地方報建審批、招投標及地方范圍內的征地拆遷工作，總承包單位按照EPC模式啟動項目管理，充分利用設計、施工分包單位在鐵路行業的先天資源優勢快速推動項目的建設工作，為項目在規定的工期內完成有了堅實的保障。

在項目實施過程中，業主采用獨立招標方式確定總承包單位，并簽訂了固定總價包干形式的合同，約定支付方式是根據工程形象進度支付工程進度款，減少了驗工計價工作量。該項目正是由于采用了EPC總承包建設模式，并選擇了合理的施工分包單位，使該項目在成綿樂客運專線鐵路通車前完成了穿(跨)越結構的施工，為工程節約了投資，創造了很好的社會經濟效益。

5 結束語

由有鐵路設計、施工經驗的單位承擔涉鐵項目的EPC總承包工作能保證鐵路的運營安全，實現項目的各項功能目標。因此，在國家一系列的政策和措施助推下，在涉鐵工程領域推廣采用EPC總承包建設模式更能發揮和彰顯出涉鐵設計企業的技術和資源優勢。