基層綜合性文化服務中心建設的實踐與思考
——以東莞市大朗鎮建設情況為例

庹進泉

（東莞市大朗鎮文化廣播電視服務中心，廣東東莞 523770）

黨的十九屆四中全會指出：“完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。”[1]而基層綜合性文化服務中心建設是推動基層文化惠民工程有效途徑，它是組成現代公共文化服務體系的關鍵性主體，是我國文化建設的主要陣地，更是我國人民大眾應該享有的文化權益的根本途徑。近些年來，隨著文化建設步伐的不斷加快，綜合性文化服務中心的建設價值也顯得更加突出。對此，該文以大朗鎮為例，簡要分析加強基層綜合性文化服務中心建設的路徑，旨在把基層綜合性文化服務中心建設得更加扎實，不斷滿足基層群眾對美好文化生活的需求，讓基層群眾有實實在在的獲得感、滿足感、幸福感。

1 基層綜合性文化服務中心建設的重要性

習近平總書記指出，“要大力繁榮發展文化事業，以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化、均等化”[2]。基本公共文化服務標準化、均等化的實現途徑就是要通過建立合理、規范有序的基層綜合性文化服務中心，因為它既是服務廣大群眾的平臺，又是傳播主流價值觀的陣地。現代公共文化服務體系的建設既是“重點”，也是“難點”。

2 大朗鎮基層綜合性文化服務中心建設概況

大朗鎮共有28 個社區（村），因大朗社區和長富社區是新型社區，不用建設綜合性文化服務中心。目前，26 個社區（村）綜合性文化服務中心覆蓋率100%，基層綜合性文化服務中心建設取得了一定成效。

2.1 大朗鎮基層綜合性文化服務中心建設取得成效

2.1.1 以強化領導組織為保障，高標準做好綜合性文化服務中心建設

大朗鎮委、鎮政府高度重視基層綜合性文化服務中心建設，將此項工作納入全鎮重點工作任務督導范疇，鎮主要領導多次在鎮黨政班子會上敦促建設進度。

（1）成立領導小組。成立了由鎮分管領導任組長的建設領導小組，制定了工作方案和實施細則，并通過朗府辦下發方案到各社區（村），全面鋪開基層綜合性文化服務中心建設工作。

（2）實行督導機制。成立了由宣傳文體局分管文化的副局長、文廣中心4 名副主任為主要負責人的督導小組，分5 個小組分片跟進督導建設工作。

（3）建立月報反饋。分別召開由各社區（村）書記、宣傳委員參加的片區座談會，建立進度匯報制度每月一報反饋舉措，及時掌握各社區（村）建設工作的進展情況，以針對性地跟進指導。

（4）組團參觀學習。為讓各社區（村）對建設任務認識更透徹和提供試點經驗借鑒，分別于2019年8月中旬、9月中旬，組織鎮督導小組成員、全鎮宣傳委員等文化骨干到石碣鎮單屋社區和佛山南海里水河村、大瀝嘉怡社區等省、市基層綜合文化服務中心建設示范點參觀學習。

2.1.2 以點帶面樹典型為推力，打造具有特色的綜合性文化服務場所

根據東莞市部署，大朗鎮求富路社區為東莞市第二批基層綜合性文化服務中心建設示范點之一。為充分發揮求富路的典型、示范作用，該鎮高標準、高要求建設求富路社區綜合文化服務中心，并在2017年11月的全市基層綜合性文化服務中心和文化館總分館建設現場會上做了《打造家園·學園·樂園 共建美好生活》的經驗匯報。此外，我們選擇基礎條件較好或新建的松木山社區、巷頭社區、圣堂社區作為精品點進行打造和推介，以點帶面帶動其他社區（村）“迎頭趕上”，全面推進全鎮社區（村）綜合性文化服務中心建設。其中，求富路綜合性文化服務中心以“助人自助，服務社群”為宗旨，秉承“中心為平臺，家庭為基礎，社區需求為本”的核心，致力于打造“全覆蓋”綜合性文化服務中心，力求增強社區居民的效能感、幸福感、歸屬感。求富路、巷頭高標準建設圖書館，打造書香社區，其中求富路圖書館面積500 m2，每周開放68 h，月借閱量近1 000 冊；巷頭圖書館面積1 000 多m2。求富路、松木山、圣堂、巷頭引入專業的社會運營團隊，有效整合社區資源，搭建服務平臺，為社區不同年齡層次的居民提供文化服務，滿足群眾多元化的精神需求。

2.1.3 以服務轉型升級為重點，全面提升公共文化服務整體效能水平

社區（村）綜合文化服務中心在2011年“五個有”工程和2012年“提升公共文化服務水平”工程的基礎上，著重推進文化體育設施的硬、軟件轉型升級，拓展中心文化體育服務功能。

（1）推進中心制度建設。圍繞中心功能定位、運行方式、服務規范、人員管理等重點環節，健全標準體系和內部管理機制。

（2）推動文化服務社會化。鼓勵社區（村）購買社工服務，大力發揮文化志愿者隊伍作用，推動文化服務社會化和專業化，開展文化場所有效管理和利用，真正盤活文化場所。

（3）加強基層隊伍建設。26 個社區（村）綜合文化服務中心在配備專職文化管理員的同時配備1 名或多名專職管理員，確保每周免費開放時間不少于36 h。鎮文化部門每年組織針對社區（村）文化工作者的業務提升培訓不少于2 次，其中2017年開展培訓8 次，2018年已開展培訓6 次。此外，對新增工作人員進行一對一的業務培訓，通過考核合格給予上崗。

（4）建立資源共享體系。全鎮圖書服務點均納入鎮館資源系統，不定期開展館際文獻資源調撥，盤活全鎮文獻資源，切實有效發揮文獻資源作用。今年，求富路、圣堂、松木山、黎貝嶺、佛新、巷頭、新馬蓮、水口、松柏朗、竹山10 個社區（村）綜合文化服務中心建成后，共購買新書9 175 冊，蔡邊村已計劃采購新書400 冊。

2.2 大朗鎮基層綜合性文化服務中心建設發展存在問題

盡管大朗鎮在基層性綜合文化服務中心建設中取得了一些成績，但與公共文化服務標準化試點城市建設要求還存在一定差距，還面臨一些困難和問題，其主要表現如下。

（1）部分社區（村）干部思想認識不足。部分社區（村）干部表現在對文化建設的重要性認識不足，普遍存在應付了事、不主動作為、創新思路少的現象；有的村雖然明確了分管領導、文化專干、文化管理員，但由于基層事務繁雜，投入到文化工作上的時間、精力不夠。有的村“兩委”對如何充分發揮綜合文化服務中心作用的認識不到位，積極性、主動性不高，措施與辦法不多。

（2）基層公共文化設施保障管理有待強化。近年來，雖然大朗鎮基層公共文化服務設施不斷充實豐富，但是由于管理不完善、不規范，保證保障不夠到位等原因，導致部分公共文化設施，特別是基層公共文化服務設施“重建、輕管、輕用”的現象較為突出，部分公共文化設施的利用率不高，運行狀況不理想，作用發揮不充分。

（3）以群眾為導向的公共文化服務模式仍未建立。當前，人民群眾對文化產品和服務的需求呈多樣化趨勢，然而我們的公共文化服務仍處于“政府包辦”的階段，市民群眾處于“積極響應”的位置，部分經濟發展滯后的社區（村）公共文化服務發展相對滯后，公共文化服務供給能力較弱，致使市民群眾不能完全共享文化建設成果，一些社區（村）圖書館（室）藏書更新、流轉速度太慢，無法滿足市民群眾的借閱需求，以群眾為導向的公共文化服務模式仍未建立。

3 大朗鎮基層綜合性文化服務中心建設的思考

抓好基層綜合性文化服務中心的建設管理與使用，有利于構建基層綜合性公共服務平臺，有利于整合資源、推動共建共享，有利于推進城鄉基層公共服務標準化、均等化。對于上述存在問題和困難，要重點做好以下幾個方面的工作。

3.1 統一思想，提高認識

進一步統一思想，加強領導，立足文化強鎮建設，把文化示范社區（村）建設擺上重要議事日程，根據基層公共文化設施免費開放的需要，完善投入保障機制，保證保障基層公共文化設施正常運轉和開展文化活動的所需經費。進一步建立健全公共文化服務體系建設協調機制，加強部門間溝通合作，搞好統籌協調和指導，整合利用基層設施設備資源，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、文化部門具體組織、社會力量積極參與的工作格局。

3.2 深入調研，做好服務

大朗鎮在深入調研的基礎上將重點完成佛子凹村、洋坑塘村綜合文化服務中心建設，持續加強對大井頭、巷頭、求富路、圣堂、松木山5 個社區（村）的指導督導工作，對其他社區（村）綜合文化服務中心進行梳理，及時發現問題并進行整改，確保建成合格率達到100%。

3.3 抓好隊伍，打造品牌

加快培養造就一支業務精湛、專兼結合、結構合理的公共文化服務人才隊伍。完善專業人員招聘制度，吸引優秀文化人才投身基層公共文化事業。大力培育公共文化服務品牌，著力推進一社區（村）一品牌建設，努力打造各具特色的一社區（村）的品牌文化，抓好非物質文化的傳承，讓優秀傳統文化和現代文化融入百姓生活，引領群眾，實現文化交流交融互鑒，相互包容，形成和而不同的大朗文化。

在組建及壯大隊伍過程中，應加大鄉土文化能人的挖掘力度。鄉土文化能人是最“接地氣”的文化人才，其能直接親臨群眾，了解大眾群體主觀的文化需求，抓住他們的文化喜好，也是基層群眾最歡迎的人。基層是文化價值實現的主戰場，群眾是發展文化的根源，加大鄉土文化能人的挖掘力度，現階段已經成為助推于基層公共文化建設的當務之急。

3.4 強化考核，建立評估體系

大朗鎮黨委、政府要對各社區（村）進行指導，科學制訂工作推進計劃，進一步完善工作績效考核指標和考核辦法，將基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用工作納入社區（村）班子和領導干部科學發展綜合考核評價指標體系，做到把文化建設與經濟工作同步規劃、同步部署、同步實施。制定群眾公共文化服務滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制，探索第三方評價機制，增強評價的客觀性和科學性。

3.5 健全基層文化建設的法治保障

我黨在十八屆四中全會中明確提出依法治國的指導思想、整體思路、目標任務，塑造出體制建設的新渠道，頒發了建設法治中國的綱領性文件，也是基層文化建設階段務必遵循的行動指南[7]。

首先，推動文化立法進程。文化系統在擬定法律法規草案時，應以立法工作的運作規律為基礎，精確反映與呈現出中國特色社會主義文化工作運轉階段應遵照的規律，在憲法層面上保證廣大基層群眾的文化權利，確立公民的文化主體性與參與權，力爭構建文化自由與文化秩序兩者之間的平衡關系，助推于社會文化健康、有序發展進程。其次，加大社會主義法治文化的培育力度，將舉辦群眾性法治文化活動作為側重點，掀起建設全民族法治文化的新浪潮。最后，建設文化守法違法獎懲機制，加大文化工作人員守法、信法教育的力度，在此基礎上還需強化體制層面上的管束，構建出守法誠信長效機制。一方面要建設出各類文化服務對應的守法信用信息紀錄薄，另一方面也許建設出懲處機制，及時治理違法、失信等不良行為。

4 結語

綜上所述，基層綜合性文化服務中心建設不是一蹴而就，需要長期探索，才能建設好更受基層群眾歡迎的綜合性文化服務中心，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，這是我們的目標，也是我們的職責。