構建油氣“雙循環”發展格局的思考

唐 瑋 馮金德 丁 麟

（國家油氣戰略研究中心）

新冠肺炎疫情是第二次世界大戰以來人類面臨的最大沖擊，以西方為中心的世界秩序加快衰弱，國際格局與國際秩序的裂變時期已經到來[1-3]。我國發展的外部環境日益復雜嚴峻，不穩定性、不確定性增大。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以保障國家經濟安全，拓寬經濟發展空間，提升經濟發展的自主性、可持續性，增強韌性，保持我國經濟平穩健康發展[4]。我國的能源安全風險集中體現在油氣領域，構建我國油氣發展的“雙循環”格局適逢其時。

1 大變局下我國油氣發展面臨的形勢

我國油氣安全的傳統風險點短期內難以改變[5-6]。受國內油氣資源稟賦限制，國內油氣生產能力不足，需要依靠大量進口滿足國內需求。我國油氣進口來源相對集中，對海上運輸通道控制能力不足[7]，油氣儲備設施和儲備能力不足等問題，是已長期存在的安全風險點，且將在今后較長時期內繼續存在。

近年來，世界主要油氣生產國博弈加劇，油氣市場關系愈發政治化，地緣政治不穩定性增加[8]。2020 年初，突如其來的新冠肺炎疫情導致未來油氣需求不確定性加大，加劇了未來全球油氣市場波動風險。而且，疫情對全球供應鏈的沖擊，掀起了一股逆全球化浪潮。……