“十四五”我國(guó)油氣發(fā)展路徑選擇

張國(guó)生 王小林 朱世佳

（國(guó)家油氣戰(zhàn)略研究中心）

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)油氣需求增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增速。2014 年以來(lái)，隨著國(guó)際油價(jià)低位波動(dòng)震蕩，以及我國(guó)資源稟賦變差，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量大幅下滑，天然氣產(chǎn)量增速放緩。與此同時(shí)，我國(guó)油氣對(duì)外依存度迅速攀升，2019 年分別超過(guò)70%、40%，油氣安全問(wèn)題引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注[1-5]。當(dāng)前，世界百年未有之大變局在加速演進(jìn)，油氣領(lǐng)域博弈加劇，我國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)[6-7]。面對(duì)新挑戰(zhàn)，我國(guó)油氣發(fā)展須明確新的戰(zhàn)略引領(lǐng)，以推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障油氣供應(yīng)安全。

1 我國(guó)油氣戰(zhàn)略演變及對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要作用

建國(guó)以來(lái)，針對(duì)不同歷史階段油氣發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與矛盾，我國(guó)制定了相應(yīng)的油氣戰(zhàn)略，推動(dòng)油氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)從小到大、由弱到強(qiáng)的蛻變。總體而言，我國(guó)油氣工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了4 次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1.1 20 世紀(jì)50 年代末石油勘探“戰(zhàn)略東移”，推動(dòng)了我國(guó)石油工業(yè)大發(fā)展

新中國(guó)建立初期，石油工業(yè)偏居西北一隅，只有玉門、延長(zhǎng)、新疆和四川4 個(gè)油氣生產(chǎn)基地，油氣勘探發(fā)現(xiàn)少、產(chǎn)量低，到1957 年，全國(guó)石油產(chǎn)量?jī)H為85×104t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。中國(guó)是不是貧油國(guó)，是繼續(xù)開(kāi)發(fā)西部還是轉(zhuǎn)而探索東部，是堅(jiān)持勘探天然油還是重點(diǎn)發(fā)展人造油等，成為決定石油戰(zhàn)略方向的重要問(wèn)題。

1958 年2 月，鄧小平聽(tīng)取石油工業(yè)部匯報(bào)，在談到“二五”計(jì)劃重點(diǎn)勘探地區(qū)時(shí)指出：“石油勘探應(yīng)從戰(zhàn)略上考慮問(wèn)題。……