國家儲備林：為未來儲備綠色寶藏

孫鵬

中國人自古有憂患意識，家家戶戶都需要留余糧，國家也會設(shè)有糧倉來儲備糧食，以備戰(zhàn)事和災(zāi)荒年。同樣的，有憂患意識的中國人，也在儲備著森林。

提高自身木材供給能力，保障木材安全與生態(tài)安全。一項(xiàng)符合中國國情的木材戰(zhàn)略儲備制度——國家儲備林制度應(yīng)運(yùn)而生。我國走出一條生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

關(guān)乎民生與未來的舉措

大力發(fā)展國家儲備林，是保障我國木材安全的重大舉措，是落實(shí)全面保護(hù)天然林的重要支撐，是開展大規(guī)模國土綠化、保障森林生態(tài)安全新的發(fā)力點(diǎn)。它關(guān)乎國計民生，關(guān)系我們的未來。

所謂國家儲備林，是為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。其根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高木材產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。它的出發(fā)點(diǎn)是為解決生態(tài)安全與木材需求之間的矛盾，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全與保障木材需求間的協(xié)調(diào)平衡。

我國正在大力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》明確：

到2020年，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林700萬公頃，其中集約人工林栽培225萬公頃、現(xiàn)有林改培239萬公頃、中幼林撫育236萬公頃。到2035年，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林2000萬公頃，其中集約人工林栽培667萬公頃、現(xiàn)有林改培641萬公頃、中幼林撫育692萬公頃。2035年建成后，年平均森林蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米，一般用材基本自給。

木材大需求下的應(yīng)對

我國人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。我國用不到世界3%的森林蓄積，支撐著占全球23%的人口對木材等林產(chǎn)品的需求，又要維護(hù)占世界7%的國土生態(tài)安全，森林資源面臨巨大壓力。

目前，國內(nèi)木材需求持續(xù)剛性增長，對外依存度超過50%，2020年木材消耗量將達(dá)到7億立方米。我國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進(jìn)口國。“大需求”的背后，是嚴(yán)峻的木材安全形勢。

生態(tài)安全是國家安全的重要內(nèi)容，而木材安全與生態(tài)安全密切相關(guān)。

保障糧食安全，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上。維護(hù)木材安全呢？必須立足國內(nèi)，提高自身木材供給能力，走出一條生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

全國人大、國務(wù)院參事室、全國政協(xié)、兩院院士多次牽頭專題調(diào)研，國家林業(yè)和草原局持續(xù)謀劃部署，最終的決策指向建立符合中國國情的木材戰(zhàn)略儲備。建立國家儲備林制度，大力發(fā)展國家儲備林，是保障我國木材安全的重大舉措，是落實(shí)全面保護(hù)天然林的重要支撐，是開展大規(guī)模國土綠化、保障森林生態(tài)安全新的發(fā)力點(diǎn)。

國儲林成為國家決策

黨中央、國務(wù)院高度重視國家儲備林建設(shè)。

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《生態(tài)文明體制改革總體方案》，國家“十三五”規(guī)劃綱要，2013年、2015年、2017年中央1號文件，都對建立國家儲備林制度、加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)作出了安排部署。

2011年，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局會同財政部向國務(wù)院上報《關(guān)于構(gòu)建我國木材安全保障體系的報告》，時任國務(wù)院總理溫家寶、國務(wù)院副總理回良玉分別作出重要批示，同意編制木材戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃，要求把木材安全保障體系建設(shè)與植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民增收結(jié)合起來。

2012年，全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地示范項(xiàng)目啟動。同年，7個示范省（區(qū)）共建成國家儲備林基地35.33萬公頃。

2013年，中央1號文件提出“加強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)”，木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)上升為國家的重要決策。同年，國家林業(yè)局組織編制了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年1》和《2013年國家儲備林建設(shè)試點(diǎn)方案》，在7個試點(diǎn)省區(qū)選定30個承儲試點(diǎn)林場，首批劃定國家儲備林5.83萬公頃，邁出了構(gòu)建長效穩(wěn)定的國家立木儲備第一步。

2014年，全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)范圍擴(kuò)大到15個省（區(qū)、市），劃定國家儲備林1100萬公頃。同年3月，唐守正、沈國舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅等8位院士聯(lián)名致信國務(wù)院總理李克強(qiáng)，提出“建立國家儲備林制度”的建議。

2015年，中央1號文件明確提出，建立國家用材林儲備制度。

2016年，國家林業(yè)局制定的《國家儲備林制度方案》印發(fā)實(shí)施，梳理出37項(xiàng)國家儲備林制度建設(shè)主要任務(wù)，理清國家儲備林制度建設(shè)路線圖和時間表。

2017年2月，中央1號文件提出“加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)”。同年9月，我國林業(yè)首個PPP項(xiàng)目“福建省南平市建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)——國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目”落地實(shí)施。

2018年3月，國家林業(yè)局正式印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》。

國家儲備林制度進(jìn)一步完善。

七大區(qū)域合力推進(jìn)

今后一個時期，國家儲備林建設(shè)重點(diǎn)選擇在自然條件優(yōu)越、資源增長潛力大、優(yōu)良種苗充足、地方特色鮮明、支撐能力強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)范圍包括北京等29個省（區(qū)、市），龍江、大興安嶺、內(nèi)蒙古、吉林、長白山5個森工（林業(yè)）集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共計1897個縣（市、區(qū)、旗）、國有林場（局）和兵團(tuán)團(tuán)場。

根據(jù)《規(guī)劃》，建設(shè)布局按照自然條件、培育樹種和培育方式相似的原則，將建設(shè)范圍劃分為七大區(qū)域，并確定各區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)。

一是東南沿海地區(qū)，包括福建、廣東、廣西、海南。自然條件優(yōu)越，年均降水量多在1200毫米以上。以建設(shè)桉樹、杉類等工業(yè)原料林基地為主，因地制宜地大力發(fā)展周期較長的熱帶和南亞熱帶20個珍稀樹種和大徑級用材林。

二是長江中下游地區(qū)，包括江蘇南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南。自然條件優(yōu)越，年均降水量在1000毫米以上。主要培育歐美楊和松類、杉類、竹類為主的中短周期用材林，適地適樹發(fā)展周期較長的楠木、紅豆杉、紅樁、樟樹等珍稀樹種和大徑級用材林。

三是黃淮海地區(qū)，包括安徽北部、山東、河南、河北（部分）。自然條件較為優(yōu)越，年均降水量多在600-800毫米之間。主要培育適宜該區(qū)域生長的毛白楊、歐美楊等漿紙和人造板工業(yè)原料林，發(fā)展櫟類、櫸樹等珍稀樹種和大徑級用材林。

四是西南適宜地區(qū)，包括重慶、四川、貴州、云南。自然條件較為優(yōu)越，年均降水量在800毫米以上。在適宜地區(qū)培育楨楠、紅椿、降香黃檀、鐵刀木等珍稀樹種和大徑級用材林。

五是京津冀地區(qū)，包括北京、天津、河北（環(huán)京津部分）。選擇自然條件較為優(yōu)越、年均降水量在600毫米左右的適宜區(qū)域，發(fā)展楊樹、刺槐、榆樹、柳樹等鄉(xiāng)土樹種用材林和落葉松、樟子松、油松、側(cè)柏等珍稀樹種和大徑級用材林。

六是東北地區(qū)，包括遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古及龍江、大興安嶺、內(nèi)蒙古、吉林、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)。選擇自然條件較為優(yōu)越、年均降水量在400-600毫米的適宜區(qū)域，發(fā)展楊樹、樟子松、落葉松等中短周期用材林和紅松、水曲柳等珍稀樹種和大徑級用材林。

七是西北地區(qū)，包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等。選擇自然條件較為優(yōu)越、年均降水量在200-600毫米或具有灌溉基礎(chǔ)的綠洲適宜區(qū)域，發(fā)展楊樹、榆樹、落葉松、夏橡等中短周期用材林，云杉、水曲柳等珍稀樹種和大徑級用材林。

七大區(qū)域建設(shè)了包括浙閩武夷山北部工程、閩贛粵武夷山中南部工程、湘粵贛南嶺工程等20個國家儲備林重點(diǎn)工程。以技術(shù)力量雄厚.具有鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級材培育經(jīng)驗(yàn)的國有林場為建設(shè)主體。

試點(diǎn)擴(kuò)大創(chuàng)新探索

國家林業(yè)和草原局把木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的重要載體，加強(qiáng)政策支持，不斷推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，加快項(xiàng)目落地實(shí)施，儲備林建設(shè)取得重要突破和積極進(jìn)展。

——試點(diǎn)示范取得初步成效。2012年，國家林業(yè)局在廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南等7省（區(qū)），以國有林場為主體，啟動國家儲備林建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視，林業(yè)、發(fā)展改革、財政等部門密切配合，截至2017年底，累計完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)3I8萬公頃。2014年，在南方15個省（區(qū)）劃定國家儲備林100萬公頃。

——金融創(chuàng)新不斷推進(jìn)。2015年12月、2016年6月，國家林業(yè)局分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用開發(fā)性政策性金融貸款開展國家儲備林建設(shè)，開發(fā)出長周期、低成本的國家儲備林金融產(chǎn)品，貸款期限可達(dá)30年（含寬限期），有效緩解了林業(yè)融資難、融資貴、融資短的突出問題，打造了新時代綠色金融支持林業(yè)發(fā)展的成功范例。2015年，在廣西正式啟動首個利用開發(fā)性政策性金融貸款國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目，隨后在河北、天津、廣西、福建、河南等省（區(qū)、市）陸續(xù)鋪開。截至2018年12月，共有203個國家儲備林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)授信1566億元，累計發(fā)放貸款574億元，其中國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目73個、放款276億元。

——探索現(xiàn)代化經(jīng)營管理國家儲備林建設(shè)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代理念、科學(xué)手段、先進(jìn)裝備等要素，推進(jìn)大型營造林工程系統(tǒng)化管理，采取高效集約經(jīng)營、栽培模型設(shè)計、契約式管理、系統(tǒng)工程管理、全面質(zhì)量管理等一整套新的生產(chǎn)管理方式和流程，初步建立了以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效益為目標(biāo)的國家儲備林培育、經(jīng)營和管理體系。

（責(zé)編：張志國）