國家儲備林：為未來儲備綠色寶藏

孫鵬

中國人自古有憂患意識，家家戶戶都需要留余糧，國家也會設有糧倉來儲備糧食，以備戰事和災荒年。同樣的，有憂患意識的中國人，也在儲備著森林。

提高自身木材供給能力，保障木材安全與生態安全。一項符合中國國情的木材戰略儲備制度——國家儲備林制度應運而生。我國走出一條生產能力高效、經營規模適度、儲備調節有序、生態環境良好的木材安全道路。

關乎民生與未來的舉措

大力發展國家儲備林，是保障我國木材安全的重大舉措，是落實全面保護天然林的重要支撐，是開展大規模國土綠化、保障森林生態安全新的發力點。它關乎國計民生，關系我們的未來。

所謂國家儲備林，是為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。其根本任務是提升林業綜合生產能力，提高木材產品供給數量和質量。它的出發點是為解決生態安全與木材需求之間的矛盾，以實現維護生態安全與保障木材需求間的協調平衡。

我國正在大力推進國家儲備林建設，《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》明確：

到2020年，規劃建設國家儲備林700萬公頃，其中集約人工林栽培225萬公頃、現有林改培239萬公頃、中幼林撫育236萬公頃。到2035年，規劃建設國家儲備林2000萬公頃，其中集約人工林栽培667萬公頃、現有林改培641萬公頃、中幼林撫育692萬公頃。2035年建成后，年平均森林蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米，一般用材基本自給。

木材大需求下的應對

我國人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。我國用不到世界3%的森林蓄積，支撐著占全球23%的人口對木材等林產品的需求，又要維護占世界7%的國土生態安全，森林資源面臨巨大壓力。

目前，國內木材需求持續剛性增長，對外依存度超過50%，2020年木材消耗量將達到7億立方米。我國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進口國。“大需求”的背后，是嚴峻的木材安全形勢。

生態安全是國家安全的重要內容，而木材安全與生態安全密切相關。

保障糧食安全，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上。維護木材安全呢？必須立足國內，提高自身木材供給能力，走出一條生產能力高效、經營規模適度、儲備調節有序、生態環境良好的木材安全道路。

全國人大、國務院參事室、全國政協、兩院院士多次牽頭專題調研，國家林業和草原局持續謀劃部署，最終的決策指向建立符合中國國情的木材戰略儲備。建立國家儲備林制度，大力發展國家儲備林，是保障我國木材安全的重大舉措，是落實全面保護天然林的重要支撐，是開展大規模國土綠化、保障森林生態安全新的發力點。

國儲林成為國家決策

黨中央、國務院高度重視國家儲備林建設。

《關于加快推進生態文明建設的意見》，《生態文明體制改革總體方案》，國家“十三五”規劃綱要，2013年、2015年、2017年中央1號文件，都對建立國家儲備林制度、加強國家儲備林基地建設作出了安排部署。

2011年，國家發改委、國家林業局會同財政部向國務院上報《關于構建我國木材安全保障體系的報告》，時任國務院總理溫家寶、國務院副總理回良玉分別作出重要批示，同意編制木材戰略儲備基地規劃，要求把木材安全保障體系建設與植樹造林、改善生態環境及農民增收結合起來。

2012年，全國木材戰略儲備生產基地示范項目啟動。同年，7個示范省（區）共建成國家儲備林基地35.33萬公頃。

2013年，中央1號文件提出“加強國家木材戰略儲備基地建設”，木材戰略儲備基地建設上升為國家的重要決策。同年，國家林業局組織編制了《全國木材戰略儲備生產基地建設規劃（2013-2020年1》和《2013年國家儲備林建設試點方案》，在7個試點省區選定30個承儲試點林場，首批劃定國家儲備林5.83萬公頃，邁出了構建長效穩定的國家立木儲備第一步。

2014年，全國木材戰略儲備生產基地建設范圍擴大到15個省（區、市），劃定國家儲備林1100萬公頃。同年3月，唐守正、沈國舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅等8位院士聯名致信國務院總理李克強，提出“建立國家儲備林制度”的建議。

2015年，中央1號文件明確提出，建立國家用材林儲備制度。

2016年，國家林業局制定的《國家儲備林制度方案》印發實施，梳理出37項國家儲備林制度建設主要任務，理清國家儲備林制度建設路線圖和時間表。

2017年2月，中央1號文件提出“加強國家儲備林基地建設”。同年9月，我國林業首個PPP項目“福建省南平市建設生態文明試驗區——國家儲備林質量精準提升工程項目”落地實施。

2018年3月，國家林業局正式印發《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》。

國家儲備林制度進一步完善。

七大區域合力推進

今后一個時期，國家儲備林建設重點選擇在自然條件優越、資源增長潛力大、優良種苗充足、地方特色鮮明、支撐能力強的地區，建設范圍包括北京等29個省（區、市），龍江、大興安嶺、內蒙古、吉林、長白山5個森工（林業）集團，新疆生產建設兵團，共計1897個縣（市、區、旗）、國有林場（局）和兵團團場。

根據《規劃》，建設布局按照自然條件、培育樹種和培育方式相似的原則，將建設范圍劃分為七大區域，并確定各區域的發展方向和重點。

一是東南沿海地區，包括福建、廣東、廣西、海南。自然條件優越，年均降水量多在1200毫米以上。以建設桉樹、杉類等工業原料林基地為主，因地制宜地大力發展周期較長的熱帶和南亞熱帶20個珍稀樹種和大徑級用材林。

二是長江中下游地區，包括江蘇南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南。自然條件優越，年均降水量在1000毫米以上。主要培育歐美楊和松類、杉類、竹類為主的中短周期用材林，適地適樹發展周期較長的楠木、紅豆杉、紅樁、樟樹等珍稀樹種和大徑級用材林。

三是黃淮海地區，包括安徽北部、山東、河南、河北（部分）。自然條件較為優越，年均降水量多在600-800毫米之間。主要培育適宜該區域生長的毛白楊、歐美楊等漿紙和人造板工業原料林，發展櫟類、櫸樹等珍稀樹種和大徑級用材林。

四是西南適宜地區，包括重慶、四川、貴州、云南。自然條件較為優越，年均降水量在800毫米以上。在適宜地區培育楨楠、紅椿、降香黃檀、鐵刀木等珍稀樹種和大徑級用材林。

五是京津冀地區，包括北京、天津、河北（環京津部分）。選擇自然條件較為優越、年均降水量在600毫米左右的適宜區域，發展楊樹、刺槐、榆樹、柳樹等鄉土樹種用材林和落葉松、樟子松、油松、側柏等珍稀樹種和大徑級用材林。

六是東北地區，包括遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古及龍江、大興安嶺、內蒙古、吉林、長白山森工（林業）集團。選擇自然條件較為優越、年均降水量在400-600毫米的適宜區域，發展楊樹、樟子松、落葉松等中短周期用材林和紅松、水曲柳等珍稀樹種和大徑級用材林。

七是西北地區，包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團等。選擇自然條件較為優越、年均降水量在200-600毫米或具有灌溉基礎的綠洲適宜區域，發展楊樹、榆樹、落葉松、夏橡等中短周期用材林，云杉、水曲柳等珍稀樹種和大徑級用材林。

七大區域建設了包括浙閩武夷山北部工程、閩贛粵武夷山中南部工程、湘粵贛南嶺工程等20個國家儲備林重點工程。以技術力量雄厚.具有鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級材培育經驗的國有林場為建設主體。

試點擴大創新探索

國家林業和草原局把木材戰略儲備基地建設作為推進現代林業的重要載體，加強政策支持，不斷推進投融資機制創新，強化制度建設，加快項目落地實施，儲備林建設取得重要突破和積極進展。

——試點示范取得初步成效。2012年，國家林業局在廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南等7省（區），以國有林場為主體，啟動國家儲備林建設試點。試點地區黨委、政府高度重視，林業、發展改革、財政等部門密切配合，截至2017年底，累計完成試點建設任務3I8萬公頃。2014年，在南方15個省（區）劃定國家儲備林100萬公頃。

——金融創新不斷推進。2015年12月、2016年6月，國家林業局分別與國家開發銀行、中國農業發展銀行簽署戰略合作協議，利用開發性政策性金融貸款開展國家儲備林建設，開發出長周期、低成本的國家儲備林金融產品，貸款期限可達30年（含寬限期），有效緩解了林業融資難、融資貴、融資短的突出問題，打造了新時代綠色金融支持林業發展的成功范例。2015年，在廣西正式啟動首個利用開發性政策性金融貸款國家儲備林建設項目，隨后在河北、天津、廣西、福建、河南等省（區、市）陸續鋪開。截至2018年12月，共有203個國家儲備林建設等林業重點項目獲國家開發銀行、中國農業發展銀行批準授信1566億元，累計發放貸款574億元，其中國家儲備林建設項目73個、放款276億元。

——探索現代化經營管理國家儲備林建設。綜合運用現代理念、科學手段、先進裝備等要素，推進大型營造林工程系統化管理，采取高效集約經營、栽培模型設計、契約式管理、系統工程管理、全面質量管理等一整套新的生產管理方式和流程，初步建立了以高標準高質量高效益為目標的國家儲備林培育、經營和管理體系。

（責編：張志國）