退耕還林還草 再造秀美山川

黃俊毅

“更立西江石璧，截斷巫山云雨，高峽出平湖。”說的是新中國實施的三峽工程。三峽工程總投資1800億元，震撼世界。不過，新中國另有一個更大的手筆，它就是退耕還林還草工程。

總投入相當于兩個半三峽工程

“退耕還林工程是中國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態工程，創造了世界生態建設史上的奇跡。”國家林業和草原局退耕還林（草）工程管理中心主任周鴻升說。

1998年，我國長江、松花江、嫩江流域發生特大洪災。洪災后，黨中央、國務院站在中華民族生存與發展的高度，作出重大戰略決策，先后上馬了退耕還林等六大林業重點工程。

周鴻升告訴記者，1998年特大洪災后，中共中央、國務院出臺了關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見，把“封山植樹、退耕還林”放在災后重建32字綜合措施的首位。根據“退耕還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的政策措施，從1999年起，前一輪退耕還林先后經歷了四川、陜西、甘肅等省區3年試點、2年大規模實施、3年結構性調整和2007年以后鞏固退耕還林成果4個階段。

1999年至2013年，全國共實施前一輪退耕還林任務4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝。工程范圍涉及25個省（區、市）和新疆生產建設兵團的2279個縣（含縣級單位），3200萬農戶、1.24億農民直接受益，中央對前一輪退耕還林工程總投入達4449億元，在政策補助上開創了大范圍直補農民的先例。

黨的十八大以后，為加強生態文明和美麗中國建設，國家做出了實施新一輪退耕還林還草的決定。到目前為止，全國共安排新一輪退耕還林還草任務5989.49萬畝，其中還林5486.88萬畝，還草502.61萬畝，涉及河北、山西、內蒙古等22個省（區、市）和新疆生產建設兵團。目前，新一輪退耕還林還草中央已投入6876億元。新一輪退耕還林還草6年.來，工程實施規模由《新一輪退耕還林還草總體方案》時的4240萬畝擴大到目前的近8000萬畝，工程實;施省份由2014年的14個省（區、市）擴大到目前的22個省（區、市）和新疆生產建設兵團。2017年起，退耕還草的補助標準由800元/畝，提高到1000元/畝;退耕還林種苗造林費補助由每畝300元提高到400元，使新一輪退耕還林總的補助標準達到每畝1600元。

“自1999年啟動實施兩輪退耕還林工程以來，全國已實施退耕還林還草5億多畝，其中，兩輪退耕還林還草增加林地面積5.02億畝，占人工林面積11.8億畝的42.5%;增加人工草地面積502.61萬畝，占人工草地面積225億畝的22%。退耕還林工程總投入超過5000億元，相當于兩個半三峽工程的投資規模。”周鴻升說。

退耕還林還草生態效益凸顯

“以前走很遠都看不到一棵樹，只要下雨，泥巴就嘩嘩向坡下流。在溝底打壩，一場大雨就能淤出一大片地。現在打個壩，幾個月都淤不了一小塊地。”回憶起40年來打壩淤地的經歷，陜西省延安市延川縣乾坤灣鎮肥家山村66歲村民的郝國軍不禁感慨萬千。

據統計，陜西延安自1999年以來，累計退耕還林1077萬畝，植被覆蓋率從退耕前的46%提高到2017年的81.3%，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數由每年每平方公里9000噸降為1077噸。延安地區年入黃泥沙由258億噸降到0.31億噸，降幅達88%。過去水土流失一向嚴重的黃土高原，如今成為全球生態修復的成功樣本。

作為世界上著名的巖溶地區，貴州省巖溶出露面積占全省總面積的61.92%，是全國石漠化面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份之一。

“以前到處都是石頭，山上只有稀稀拉拉的幾棵小樹。”望著眼前郁郁蔥蔥的青山，貴州省黔南州龍里縣谷腳鎮茶香村村民燕啟富回憶道。他告訴記者，由于石多土少，茶香村村民祖輩輩只能種些玉米、洋芋糊口。為了生計，人們就盜伐周邊山上的樹木，運到集市上去賣錢。大樹砍光了就砍小樹，山嶺越來越……數據顯示，到上世紀末，貴州省石漠化面積高達3.25萬平方公里，另有4.4萬平方公里呈石漠化趨勢。

幸運的是，國家啟動了退耕還林還草工程，貴州省石漠化治理區生態惡化的趨勢得以扭轉了。監測數據顯示，貴州省實施新一輪退耕還林對近年來全省森林覆蓋率每年提高1個百分點發揮了重要作用。國家林草局數據顯示，退耕還林還草工程實施后，國土綠化進程顯著加快，工程區森林覆蓋率平均提高了4個多百分點，對我國新增綠量和地球變得更綠作出了重大貢獻。按照2016年現價評估，全國退耕還林工程每年產生的生態效益總價值量為1.38萬億元，相當于工程總投入的2.7倍。其中，涵養水源4490億元、保育土壤1146億元、固碳釋氧2199億元、林木積累營養物質143億元、凈化大氣環境3438億元、生物多樣性保護1802億元、森林防護606億元。

退耕還林對改善生態環境、維護國土生態安全發揮了不可替代的重要作用。

綠水青山變成了金山銀山

周鴻升告訴記者，退耕還林還草工程的實施，不僅使全國3200萬退耕農戶從政策補助中戶均直接受益9800多元，比較穩定地解決了退耕農戶的溫飽問題，而且改變了農民的思想意識，調整了農村產業結構，培育了生態經濟型的后續產業，促進了農村富余勞動力的轉移，為有效破解“三農”問題、促進農業可持續發展開辟了新途徑。在四川省丘陵、盆地周圍地區，有400多萬個勞動力因實施退耕還林得以轉移，外出務工年創收217億元。

新一輪退耕還林還草不再限定還經濟林的比例后，各地退耕還經濟林的熱情高漲，僅2016年全國退耕還經濟林就達到818萬畝，占年度總任務的61%，以此為基礎發展起來的林特產品和休閑觀光旅游產業，成為農民致富的新途徑。

貴州省十分重視發揮退耕還林的精準扶貧作用，畢節市實施新一輪退耕還林177.2萬畝，覆蓋了92.5%的貧困鄉鎮、49.2%的貧困村和32.7%的貧困人口。在貴州省黔東南州黎平縣高屯鎮絞便村，500多個農戶在荒山上種了4500畝油茶，建成高屯侗都花果山油茶產業示范園區。油茶林里散養了4萬只生態雞，游客只需交20元錢，就可進山隨便撿雞蛋，引得城里居民紛至沓來。高屯侗都花果山油茶產業示范園區每年實現收益三四百萬元，農戶實現了脫貧致富。

實際上，在各地脫貧攻堅戰中，退耕還林還草工程的作用正日益顯現。據國家林草局對100個退耕還林樣本縣的監測，新一輪退耕對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達18.7%，重慶市城口縣、甘肅省環縣和會寧縣分別達48%、49%和39%。2016一2018年，全國共安排集中連片特殊困難地區有關縣和國家扶貧開發工作重點縣退耕還林還草任務2946.6萬畝，占3年退耕還林總任務的近四分之三。

國家統計局對全國退耕還林（草）農戶的監測數據顯示，2016年退耕農戶人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均增長14.4%，比同期全國農村居民收入增速高2.8個百分點，其中經營凈收入、轉移凈收入增速分別高4.4個百分點和5.9個百分點。

實踐證明，通過實施退耕還林還草工程，把生態承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，既能從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯，也能推進集中連片特困地區脫貧致富，實現百姓富、生態美與鄉村振興的有機統一。

（責編：張志國）