行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑

宋芳

摘要：專項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位項(xiàng)目得以順利實(shí)施的資金保障，可以有效提高有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施速度與效率，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施有效管理不僅可以規(guī)范行政事業(yè)單位資金管理工作、降低貪污舞弊情況的發(fā)生，還能使國(guó)家財(cái)政資金的效用得到有效發(fā)揮，資金的安全性得到有力保障。鑒于此，本文在分析了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)探究，并提出了專項(xiàng)資金管理的建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金管理;問(wèn)題;優(yōu)化路徑

專項(xiàng)資金指的是國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。專項(xiàng)資金需要單獨(dú)核算，主要是用于基金、撥款以及借款三類。在行政事業(yè)單位中，專項(xiàng)資金的使用有著專門的規(guī)定，不能挪用、拆借甚至擠占，要保證專項(xiàng)資金的作用得到充分發(fā)揮，為行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為社會(huì)的進(jìn)步創(chuàng)造條件。但是，行政事業(yè)單位在當(dāng)前專項(xiàng)資金管理中仍然有一些問(wèn)題影響著專項(xiàng)資金的使用與管理，因此，行政事業(yè)單位必須要根據(jù)這些問(wèn)題制定行之有效的制度與方法，才能保證專項(xiàng)資金的專款專用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金效用的最大化發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要性

第一，有利于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展。在我國(guó)改革開(kāi)發(fā)進(jìn)程不斷加快，全國(guó)人民同心實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)候，加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理可以保證政府財(cái)政資源分配的科學(xué)性與落實(shí)的有效性，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)是極為重要的，可以幫助行政事業(yè)單位解決一些需要資金來(lái)處理的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理讓資金更加機(jī)動(dòng)靈活的使用，保證了資源的優(yōu)化配置，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是極為有利的。

第二，有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員具有大局意識(shí)與全面觀，并且有較強(qiáng)的資金管理能力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的把控能力，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化發(fā)展，突出行政事業(yè)單位為民服務(wù)的宗旨，提高行政事業(yè)單位在人們心中的地位，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金擠占挪用

由于一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立相應(yīng)的單獨(dú)管理賬目，而是將這些資金與行政資金統(tǒng)一到一起共同進(jìn)行核算，這就導(dǎo)致專項(xiàng)資金賬目不清晰，資金擠占挪用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，一些行政事業(yè)單位在獲得專項(xiàng)資金后，就將這些資金隨意分配到下屬的各級(jí)部門，并沒(méi)有對(duì)這些資金的分配進(jìn)行合理規(guī)劃，這就給一些單位領(lǐng)導(dǎo)在資金分配上有了很大的自由度，專項(xiàng)資金管理的主觀性與隨意性極大，甚至?xí)霈F(xiàn)尋租的問(wèn)題，這就與專項(xiàng)資金不得不能挪用、拆借相違背。

（二）專項(xiàng)資金支出缺乏完善的評(píng)價(jià)及監(jiān)督

一些行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的日常監(jiān)督?jīng)]有得到足夠的重視，對(duì)資金管理使用人員的職責(zé)分配不明確，沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)資金的賬戶與賬務(wù)情況進(jìn)行定期核查，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作嚴(yán)重缺失。同時(shí)，在完成項(xiàng)目與決算之后，僅是通過(guò)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總就完成了專項(xiàng)資金的管理工作，并沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行分析與評(píng)估，預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算工作形同虛設(shè)，因而無(wú)法施行動(dòng)態(tài)調(diào)控。此外，行政事業(yè)單位中專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估體系不完善，且執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致專項(xiàng)資金超支浪費(fèi)或結(jié)余冗余的情況得不到反映，造成專項(xiàng)資金使用浪費(fèi)或使用效率低下等問(wèn)題。而相關(guān)責(zé)任人員還相互推諉扯皮，在使用與結(jié)果中專項(xiàng)資金都得不到有效的控制與管理，專項(xiàng)資金陷入低效使用的漩渦。如某縣國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司共收到易地扶貧搬遷專項(xiàng)（貼息）貸款任務(wù)數(shù)653人的補(bǔ)助資金1575萬(wàn)元，僅2017年發(fā)放176人補(bǔ)助資金192.63萬(wàn)元，2017年末余額1382.37萬(wàn)元，資金使用率僅12.23%，易地扶貧搬遷專項(xiàng)（貼息）貸款使用率較低，未發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

（三）專項(xiàng)資金日常使用過(guò)程中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

部分行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)控制度，以至于在使用時(shí)虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題屢禁不止，甚至?xí)幸恍┤藛T采取各種手段套取、騙取、重復(fù)申請(qǐng)專項(xiàng)資金等。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用安置購(gòu)房之際，與貧困戶簽訂安置購(gòu)房的合同價(jià)1460元/平方米，與建筑公司簽訂的安置購(gòu)房合同價(jià)1100元/平方米，利用陰陽(yáng)合同共計(jì)多收取18戶國(guó)定貧困戶安置購(gòu)房款587520元。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性

為了保證專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性，就必須要對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，建立專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)管制度，確保每一分專項(xiàng)資金都能用在刀刃上。專項(xiàng)資金涉及使用的相關(guān)人員與部門要根據(jù)跟蹤監(jiān)管制度定期向財(cái)務(wù)部門或主管部門上報(bào)專項(xiàng)資金的使用情況，并能時(shí)刻接受監(jiān)督管理部門的檢查，同時(shí)在日常工作中也應(yīng)做好項(xiàng)目開(kāi)展前、中、后的專項(xiàng)資金監(jiān)督工作。在項(xiàng)目開(kāi)展之前，專項(xiàng)資金的使用單位要根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容設(shè)計(jì)完善的資金預(yù)算情況，并在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)與專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)人員的溝通，讓財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行情況有所了解，把握資金安排進(jìn)度，做好資金使用臺(tái)賬和績(jī)效監(jiān)控。從制度上、程序上規(guī)范資金的發(fā)放，在加快資金審核速度的同時(shí)也保證了資金使用的有效性。在項(xiàng)目完成之后，專項(xiàng)資金的使用部門要編制資金決算，并根據(jù)專項(xiàng)資金的使用情況撰寫(xiě)效果報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行分析，查找造成預(yù)算與決算不符的原因，并組織驗(yàn)收。此外，專項(xiàng)資金項(xiàng)目使用計(jì)劃必須要經(jīng)過(guò)主管部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能使用，不能將資金隨意挪用。

（二）完善專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理的要求與指導(dǎo)，構(gòu)建行之有效的專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，將專項(xiàng)資金納入監(jiān)督審核范圍內(nèi)，通過(guò)有效的監(jiān)督降低專項(xiàng)資金被隨意挪用與濫用的可能。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專人對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，保證專戶專賬、賬實(shí)相符，并根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及資金管理的情況，建立相應(yīng)的輔助核算機(jī)制，保證對(duì)賬的及時(shí)性;其次，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金日常監(jiān)督的力度，要將日常監(jiān)督工作落實(shí)到每一天，不僅專項(xiàng)資金的負(fù)責(zé)人員積極響應(yīng)，還要讓各個(gè)財(cái)務(wù)人員恪守職業(yè)道德，上行下效，保證專項(xiàng)資金審批、使用流程的規(guī)范化，杜絕專項(xiàng)資金倒賣、套取、重復(fù)申領(lǐng)等問(wèn)題;最后，根據(jù)專項(xiàng)資金的使用情況建立專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)涉及專項(xiàng)資金的人員進(jìn)行績(jī)效考核，并明確獎(jiǎng)懲制度，在讓員工警惕，避免專項(xiàng)資金被違規(guī)使用與操作，保證專項(xiàng)資金合法應(yīng)用的基礎(chǔ)上，提高資金的使用效率。

（三）嚴(yán)格把控資金的出口關(guān)

在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金日常使用后的報(bào)銷中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)發(fā)票變形的問(wèn)題，這些變形情況大多不是由于經(jīng)辦人管理不當(dāng)而造成的，而是因?yàn)橐恍┎豢筛嫒说脑?，只是沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深層次探究。隨著我國(guó)反腐倡廉活動(dòng)的開(kāi)展，各行政事業(yè)單位都加強(qiáng)了對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的管理，單位中可操作的餐旅費(fèi)得到了有效的控制，但是在專項(xiàng)資金的濫用上還沒(méi)得到有效的控制。這就要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金費(fèi)用支出的管理，要保證發(fā)票的清晰并在發(fā)票上注明消費(fèi)明細(xì)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)余的管理。這是因?yàn)樵谝恍┬姓聵I(yè)單位中還存在著專項(xiàng)資金結(jié)余冗余的問(wèn)題，這對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果會(huì)造成直接的影響。因此，為了提高專項(xiàng)資金結(jié)余的效率，行政事業(yè)單位應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)解決專項(xiàng)資金的結(jié)余問(wèn)題，同時(shí)各領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)提起足夠的重視，加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的管理，盤(pán)活用好財(cái)政存量資金。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化的過(guò)程中，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理也應(yīng)積極尋找優(yōu)化路徑，提高專項(xiàng)資金的使用效率，這不僅有利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)足健康發(fā)展，還有利于改善國(guó)計(jì)民生，提高人們的幸福指數(shù)。同時(shí)，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理效率提高、資金使用效率提升也是適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情的必然發(fā)展趨勢(shì)，因此，行政事業(yè)單位可以通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、完善專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格把控資金的出口關(guān)，加大對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度等，使專項(xiàng)資金的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得到最大化發(fā)揮。

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