企事業單位突發環境事件應急預案編制技術

李大梅 吳波

摘要：對企事業單位突發環境事件應急預案編制過程中預案體系、突發環境事件分級、預防與預警、應急設施及措施、信息報告等編制技術要點進行了歸納總結，旨在為企事業單位突發環境事件應急預案編制提供技術支持。

關鍵詞：突發環境事件;應急預案;要點

中圖分類號：X501 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）22-0129-03

1 引言

突發環境事件不同于一般的事故，具有發生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，污染物沒有固定的排放方式和排放途徑，容易對環境造成嚴重污染和破壞，給人民的生命和國家財產造成重大損失。企事業單位突發環境事件應急預案的編制，有助于有效防范突發環境事件的發生，及時、有效處置可能發生的各類重大、特大環境污染事件，保障人民群眾身體健康及正常生產、生活。企事業單位突發環境應急預案主要由企業基本情況、環境風險源與環境風險評價、組織機構及職責、預防與預警、信息報告與通報、應急響應與措施、后期處置、應急培訓和演練、獎懲、保障措施、預案的評審、備案、發布和更新、預案的實施和生效時間、附圖及附件等內容構成。文章結合企事業單位突發環境事件應急預案編制案例研究，對企事業單位突發環境事件應急預案編制過程中預案體系、突發環境事件分級、預防與預警、應急設施及措施、信息報告等編制技術要點進行歸納總結。

2 編制技術要點

2.1 預案體系

突發事件應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案、重大活動應急預案等六大類構成。企事業單位預案體系主要包括兩部分：企業各級應急預案與企業各級預案。突發環境事件應急預案與生產安全事故預案均為應急預案的一種，生產安全事故屬于突發環境事件的一種，但生產安全事故預案主要為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，側重點偏重于生產安全，而突發環境事件側重于環境安全，兩者可相互結合。企事業單位突發環境事件應急預案應

以預案關系圖的形式，說明本預案的組成及其組成之間的關系，預案與內部生產安全事故預案等其他原清晰界定，相互支持，與政府環境應急預案有機銜接。

企事業單位突發環境事件應急預案體系見圖1。

當企事業單位突發環境事件級別較低時，啟動該單位突發環境事件應急預案，當突發環境事件級別較高時，及時上報政府部門，由政府部門啟動政府突發環境事件應急預案。

2.2 突發環境事件分級

參照《突發環境事件信息報告辦法》（環境保護部第17號令）附錄規定，基于企事業單位環境風險評估內容，實事求是，根據突發環境事件嚴重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、單位內部控制事態的能力以及需要調動的應急資源，將突發環境事件分為不同的等級。

（1）較小規模、生產裝置數較少、廠區面積較小的，可分為兩級：廠區范圍內、廠區范圍外（區域）。企業內部即可控制并消除污染及相應突發環境事故，影響范圍可控制在企業廠區內部。

（2）較大規模、生產裝置眾多、廠區面積較大的，可分為三級：裝置區、廠區范圍內、廠區范圍外（區域）。對于裝置區、廠區范圍內突發環境事件，企業內部即可控制并消除污染及相應突發環境事故，影響范圍可控制在企業廠區內部;對于廠區范圍外（區域級）突發環境事件，污染超出企業范圍，影響事故現場之外的周圍地區，需動員全員應急隊，甚至請求外部救援，并報告環境保護部門或政府等其他相關部門。

2.3 分級響應與職責

企事業單位突發環境事件應急預案分級響應的級別要與事件分級相對應;需明確不同級別的預案啟動、處置指揮、信息報告、調度等的應急響應程序和職責;不同級別、不同風險源項，應啟動哪些應急設施、動用哪些器材、步驟、人員安排與職責、通訊聯絡等。

2.3.1 響應流程

根據所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示（圖2）。

2.3.2 分級響應

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力以及可以調動的應急資源，將環境污染事故應急行動為不同的等級（分級標準參照《國家突發環境事件應急預案》）。按照分級響應的原則，確定不同級別的現場負責人，指揮調度應急救援工作和開展事故應急響應。

比如將企業的突發環境污染事故分為三個不同等級，預案應急響應分為三級應急響應，即：Ⅲ級（車間級）應急響應、Ⅱ級（廠區級）應急響應、Ⅰ級（廠外級）應急響應。

Ⅲ級（車間級）。影響范圍為車間或生產裝置區，只需調動部分應急小組即可將事故控制，事故影響范圍小，影響范圍為發生故障的裝置或影響范圍可控制在本裝置所在生產車間。

Ⅱ級（廠區級）。影響范圍為廠區內部，需企業各部門統一調度處置，企業能控制并消除污染及相應事故，影響范圍可控制在企業廠區內部。

Ⅰ級（廠外級）。影響范圍擴大至廠外，污染超出企業范圍，影響事故現場之外的周圍地區，需動員全員應急隊，甚至請求外部救援，并報告政府部門。

2.4 預防與預替

（1）明確對環境風險源監測監控的方式、方法、設備數量、位置及負責人。①生產工藝的自動監測、報警、緊急切斷及緊急停車系統，圖表說明;②可燃氣體、有毒氣體的監測報警系統，消防及火災報警系統，圖表說明。

（2）調查上述預警系統啟動至處置開始的響應程序及響應時間。①預警系統效能的高低，直接影響到事件發生后的響應時間，進而影響到事故持續時間和后果;②根據企業內部不同預警條件、預警等級，明確預警信息發布、接收、調整、解除程序、發布內容、責任人。

2.5 應急設施及措施

應急設施、措施、物資和響應程序是否具有針對性和實用性，關系到能否盡可能縮短突發環境事件中環境風險源的泄漏持續時間，即關系到盡可能縮小環境事件的規模和影響范圍。