水上應急通信和無線電管理項目支出定額標準探討

摘要：根據水上應急通信和無線電管理項目業務特點和支出特點，運用作業成本法的基本原理，提出了基于成本動因鏈的水上應急通信和無線電管理項目支出標準的測定思路，并說明了應急通信指揮平臺運行維護業務的費用支出標準測算過程，對制定業務門類繁多的項目費用支出標準有參考價值。

關鍵詞：成本動因鏈;支出定額;定額標準

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2019）22-0264-03

1 引言

2018年4月，習近平總書記主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，為長江經濟帶高質量發展指明了前進方向[1，2]，也對推動長江航運綠色發展、高質量發展，更好發揮長江黃金水道在長江經濟帶發展中的基礎性、先導性作用提出了更高的要求[3]。作為長江航運現代化發展重要戰略支撐的水上應急通信和無線電管理必須以更高標準為長江水上安全監管和水上運輸提供更加安全、暢通、可靠的通信信息支持保障[4]。

長江航運水上應急通信和無線電管理項目主要依托長江航運通信信息專網為長江航運安全生產、長航局系統各支撐保障單位管理及生產提供通信信息支持保障[5]，實現了長航系統各支持保障單位及長江航行船舶的基礎通信服務，并在突發事件出現后，進行應急通信響應，為救援救助工作提供支撐，從而起到減少人員、財產損失的作用[6]。

結合項目特點，制定水上應急通信和無線電項目支出標準，是落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》和財政部《關于加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設的通知》要求的重要舉措，有利于預算編制的科學化，實現資金合理配置[7]，充分發揮財政資金的使用效益，保障水上應急通信工作及無線電管理業務的正常開展。

2 水上應急通信和無線電管理項目特點及其對定額標準的影響

從水上應急通信和無線電管理項目業務開展和費用支出來看，主要特點如下。

2.1 業務數量及業務門類多

項目既涉及光纖傳輸、IP數據網等基礎通信系統，同時又涉及VHF、安全信息廣播等行業特征明顯的生產業務系統，維護內容專業領域跨度大，涉及專業技術領域多。

2.2 服務單位多

項目服務用戶既涵蓋航運安全生產管理部門、相關支撐保障單位，又涉及港航企業。其中，服務長航局系統局級以上單位8家，系統內基層單位約400家。

2.3 通信保障要求高

水上安全管理涉及人民生命財產安全，對安全監管系統實時性有很高的要求，同時水上安全通信保障提出了嚴格的時效性要求，特別是當船舶發生遇險等突發性事件，需要立即組織搜救，遇險安全通信是否快捷、準確，直接關系搜救效率，關系人命和財產的安全。

2.4 日常性的絕大多數費用支出水平相對穩定

首先，維護費用和運行費用的數額相對比較固定，與應急事件的數量依存關系并不明顯。其次，大多數費用是為維持應急通信設備設施保持正常工作狀態而發生，這種維持費用與設備工作時間有很大關系，而設備工作時間往往是每天24h不間斷。

2.5 維修（護）費和專用設備購置費在項目支出中占比最大

維修（護）費占比不低于32%;專用設備購置費（以下簡稱修購費）占比超過10%。其中，專用設備購置費是指本項目發生的日常維護維修性購置費。

從項目業務特點來看，不同的業務具有不同的作業量單位，如何對紛繁復雜的業務進行合理分類，并避免共同性費用在各業務之間的分配，是制定本項目支出定額標準的前提，也是難點。

從項目的費用特點來看，修購費在項目支出中占比最大，因此合理的修購費標準對標準項目支出標準的科學性至關重要，需要特別審慎對待。

3 項目修購費標準分析與選擇

修購費支出標準可從定額指標和指標值兩個方面進行分析與選擇。

3.1 修購費支出標準指標選擇

《事業單位財務規則》第三十三條指出：“修購基金，即按照事業收入和經營收入的一定比例提取，并按照規定在相應的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規定轉入，用于事業單位固定資產維修和購置的資金。事業收入和經營收入較少的事業單位可以不提取修購基金，實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金”。因此，折舊可看作用于事業單位固定資產維修和購置的資金。參考固定資產的折舊率（年折舊/固定資產原值），確定修購費率（修購費/固定資產原值）作為修購費支出標準指標。

由于通信行業設備凈殘值很少，因此，折舊率≈1/折舊年限。

3.2 修購費支出標準指標值的確定

修購費支出標準指標值制定的依據一般有歷史數據、行業數據、相關政策和技術測定等4種方法。除了技術測定有困難外，本文分別考察前三種修購費支出標準的確定。

3.2.1 歷史數據

收集本項目2015、2016、2017年修購費總額和固定資產原值，通過整理，計算修購費率如表1所示。

總體上，修購費率不超過2%，導致修購資金不足，使設備得不到及時、正常的維護，不少通信設備嚴重老化、故障增加，長期帶病運行，出現嚴重損壞現象，嚴重影響了通信質量，難以適應新形勢下保障長江航運安全的新要求。

3.2.2 行業數據

查閱、統計通訊行業上市公司前只名（中國聯通、中興通訊、科大訊飛）2015-2017年通信設備的折舊情況，結果如表2。由于通信運營商設備維修是基于技術壽命，因此其折舊率不能做參考依據，但提供了參照物。

3.2.3 相關政策

《企業所得稅法實施條例》第六十條對固定資產計算折舊的最低年限如下：①房屋、建筑物，為20年;②飛機、火車、輪船、機器、機械和其他生產設備，為10年;③與生產經營活動有關的器具、工具、家具等，為5年;④飛機、火車、輪船以外的運輸工具，為4年;⑤電子設備，為3年?？梢钥闯?，企業折舊率大體上在5%～33%之間。

參考中國地質調查局《關于地質礦產調查評價項目預算編制和審查要求（試行）的通知》（中地調函[2010]88號）規定“項目單位執行的財務會計制度允許計提折舊的，按照10.5%的綜合折舊率，對投入項目使用的設備按使用時間和原值計算折舊費。上述規定為確定長江通信管理局修購費率水平提供了參考依據。

綜上所述，該單位水上應急通信和無線電管理項目修購費率水平嚴重偏低，需要進行調整。經過與業務單位和相關專家的多次討論，考慮財政負擔能力和長江通信管理局修購資金現實需求，確定各項業務修購費率為相關業務占用資產價值的5%。

4 基于作業成本法的項目支出定額標準制定思路

4.1 作業成本法原理

制定項目支出標準就是核算、核定項目的支出成本，實質上是屬于成本核算、管理的范疇。隨著成本管理的理論和實踐的發展，現代成本核算已經從制造成本法發展為作業成本法[8，9]。作業成本法認為，產品消耗作業，作業消耗資源，作業成本法基于產品-作業-資源的成本動因鏈進行成本核算，為準確核算產品成本提供了理論依據[10]。

4.2 制定項目支出定額標準的技術路線

根據作業成本法原理，基于成本動因鏈的項目費用支出標準的技術路線如下。

（1）通過分析水上應急通信和無線電管理項目支出管理制度，水上應急通信和無線電管理專項近年的預決算報告，明確水上應急通信和無線電管理項目職能，梳理出水上應急通信和無線電管理專項各項業務活動。

（2）在梳理“職能-業務-作業-開支范圍”成本動因鏈的基礎上，對業務進行分類。業務分類如表3所示。

（3）通過設計并分發調查表格，收集項目支出及有關業務活動工作量、消耗量、資產占用情況等相關數據。為保證調查單位填列的支出數據屬于項目開支、支出金額準確，調查表格將按照“職能-業務-作業-開支范圍”的成本動因鏈細化設計。

（4）分類分級測算。制定業務支出定額標準計算表，按業務站點的業務規模和支出大小進行分級測算。

4.3 水上應急通信和無線電管理專項費用支出標準的測算

水上應急通信和無線電管理專項業務門類眾多，本文以應急通信指揮平臺運行維護業務為例說明費用支出標準的測定過程。

4.3.1 梳理應急通信指揮平臺運行維護業務成本動因鏈

4.3.1.1 應急指揮通信平臺構成

在發生緊急、突發事件時，以衛星應急通信車為核心，在現場搭建應急通信網，滿足應急指揮調度的各類通信需求。目前可通過沿長江配置的4臺應急通信車組建長江干線應急通信指揮平臺，利用衛星組網，實現與部水上搜救中心、長航系統各級應急指揮中心的語音、視頻、數據傳輸。

組成應急指揮通信平臺的設備設施資源主要包括：通信指揮車包括通信車車體和車載通信設備，衛星地面站包括天饋線、衛星調制解調器、交換機、服務器等，應急設備，專用材料、專用工具、專用儀表，后勤保障用品。

4.3.1.2 應急指揮平臺運行維護業務支出范圍

本項業務支出是指維持應急指揮平臺正常運行所發生的直接費用和執行演練任務所發生的直接費用。根據成本動因分析，應急指揮平臺運行維護業務的資源作業費用開支鏈如下表4所示。

4.3.2 應急指揮平臺運行維護業務定額測算

收集整理典型案例的指揮車運行、維護的相關費用，填入應急指揮平臺運行維護定額計算表，計算出單個應急指揮平臺運行維護定額。單個應急指揮平臺運行維護定額如表4所示。

4.3.3 應急指揮平臺運行維護預算

全線應急通信指揮平臺運行維護業務定額一單個應急指揮平臺運行維護定額X指揮平臺數量

5 結論

（1）本文根據作業成本法原理，結合項目的特點，梳理、細化了“職能-業務-作業-開支范圍”成本動因鏈的基礎上，提出了事業單位制定業務繁雜項目支出定額標準的框架思路，對于制定業務門類多的項目支出定額標準有重要的參考價值。

（2）對于事業單位的項目而言，產品即為其應履行的公益性職能，作業即為其履行職能所需的各類業務，資源消耗即為其費用支出。本文提出的依據職能-作業-費用支出，建立成本動因鏈的方法，為制定項目（特別是多門類業務的項目）費用支出提供了理論依據。

（3）事業單位在制定業務繁雜項目支出定額標準時，應先針對每一業務分別制定清晰的成本動因鏈，然后才能將費用按照成本動因鏈歸集，并明確區分項目支出與基本支出。此外，還應該保持業務的作業量單位與成本動因一致。

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收稿日期;2019-10-10

作者簡介：李周亮（1995-），碩士研究生，研究方向為管理會計理論與方法。