事業單位資金管理中存在的問題及對策分析

羅玉珠

摘要：資金管理是事業單位財務管理中的關鍵部分，其直接影響到資金的配置和使用。新形勢下，事業單位如何抓好資金管理工作，優化資金管理結構，確保資金能夠滿足事業單位內部管理以及業務工作的基本需求，值得事業單位財務管理人員關注并反思。文章以事業單位為研究對象，探討新形勢下事業單位資金管理的必要性，闡述當前事業單位資金管理中常見的問題，并結合財務管理理論與學說提出看法，旨在為相關事業單位改善資金管理工作提供參考，進一步發揮資金管理在事業單位財務內控中的價值。

關鍵詞：配置;資金管理;事業單位;對策

事業單位資金管理是事業單位正常運行的重要保障，也是提升事業單位財務管理工作規范性的有力工具。新形勢下，事業單位資金管理工作不斷完善的同時，也暴露出許多的問題，影響了資金的正常使用。部分事業單位存在預算管理工作薄弱、資金管理機制不完善以及資金監管存在漏洞等突出問題，嚴重影響了資金的正常使用。為此，有必要從理論層面對事業單位資金管理工作展開探討，進一步尋找事業單位資金管理的可行方案和對策，促進事業單位科學有效發展。

一、事業單位資金管理的必要性

（一）提升事業單位運營效率的必然要求

我國大多數事業單位承擔著一定的公共管理以及公共服務職能，在社會主義建設中發揮著重要的作用。事業單位各項工作的開展離不開“資金”這一核心要素。新形勢下，加強事業單位資金管理，進一步減少資金管理中存在的漏洞，保障資金安全，能夠避免出現貪污、挪用等問題的發生，增強人民群眾對事業單位各項工作的滿意感[1]。除此之外，加強事業單位資金管理，進一步對資金進行合理化配置，能夠保障事業單位各項工作的順利開展，提升事業單位運營效率，增強事業單位的核心競爭力。綜上所述，事業單位必須要將資金管理作為一項基礎性工作來抓，推動事業單位可持續發展。

（二）提升財務內控水平，防范財務風險的內在要求

事業單位許多資金來源于國家財政，具有“國有”性質。加強事業單位資金管理，確保專項資金能夠投入到相應的領域，可以進一步提升資金利用效率，避免出現資金浪費的狀況。資金管理作為財務內控的重要方式，其直接關系到事業單位的財務狀況以及財務管理水平。只有不斷夯實資金管理的基礎，嚴格按照財經法律法規以及相關規章制度的要求來開展資金管理工作，才能確保單位資金的合理分配。除此之外，事業單位做好資金管理工作，避免因人為原因而導致資金流失、資金浪費等想象的發生，可以有效防范財務風險和審計風險，塑造良好的單位形象。

二、事業單位資金管理中存在的問題

（一）預算管理工作薄弱，資金使用效益低下

現代財務管理理論將“預算”作為資金管理的導向和重心，強調“預算”在資金管理以及成本控制中的重要性。然而，當前部分事業單位預算管理工作薄弱，難以有效提升資金使用效益，導致預算管理形同虛設。第一，預算編制領域。部分事業單位各個部門在編制預算的過程中較為隨意和盲目，單純參照各個部門的預算申報計劃以及上一年度各個部門預算使用情況編制預算，沒有用發展的眼光和動態的眼光的看待預算編制工作。同時，部分事業單位的項目支出預算由財務人員編制，導致項目開展時資金使用困難。第二，預算執行領域。部分事業單位尚未實現全面預算管理，各個部門執行預算的過程中缺乏成本意識，存在濫用預算和虛列預算的問題。同時，部分事業單位尚未明確責任落實的內容，難以提升各個部門負責人員的責任意識和規范化意識，導致預算浪費現象嚴重。第三，預算審批領域。部分事業單位尚未建立嚴格、規范以及責任明確的預算調整機制，對于預算調整審批的權限也不夠明確。

（二）資金管理機制不完善，存在制度漏洞

現階段，我國部分事業單位資金管理機制不完善，降低了資金管理的安全性、科學性以及規范性[2]。第一，部分單位尚未結合單位具體業務狀況以及資金管理狀況出臺較為細化的規章制度，難以指引并規范財務管理人員的資金管理行為。例如，部分單位沒有就財政資金對賬的工作程序以及工作內容予以明確，導致出現賬實不符、賬賬不符以及賬證不符的問題。第二，部分單位資金管理基礎薄弱，忽視資金收付、票據管理以及會計人員配備等工作。

（三）資金監管存在漏洞，專項資金使用不到位

第一，部分單位缺乏對資金管理進行事前預算、事中控制和事后審計，存在資金管理盲區和死角，容易產生財務風險和審計風險。第二，部分單位專項資金沒有及時撥付到相關的賬戶，導致項目以及業務工作進程緩慢，影響了專項資金的使用。除此之外，部分單位由于對專項資金缺乏監管，導致出現賬目不健全、賬目處理不規范等問題，并進一步引發套取、騙取專項資金的違法違規問題[3]。

三、事業單位資金管理中存在的對策

（一）嚴格預算管理工作，提升資金使用效益

事業單位要提升資金使用效率和質量，必須在事前通過“預算管理”這一重要工具來完善資金管理工作。第一，事業單位人員要推動預算編制科學化、可行化以及合理化，充分參照多項指標來編制預算，滿足各個部門對于預算的基本需求。同時，相關人員要用動態的眼光看待預算編制工作，結合當前重點工作的要求來編制預算，將更多資金投入到年度重點工作。第二，事業單位要嚴格預算執行，有計劃地執行預算，將預算分解到每個月，并進行考核分析，推動全年預算管理的落地。一方面，事業單位要加強思想引導，調動各個部門參與預算管理工作的積極性，強化預算約束，形成“群策群力、共同參與”的預算管理氛圍。另一方面，事業單位要嚴格預算執行責任，依法依規追究違法違規人員的責任，減少濫用預算和虛列預算等問題的發生。第三，事業單位要明確預算調整的內容和程序，規范預算調整審批的權限，減少權力漏洞，避免預算調整的盲目性和隨意性。

（二）深化改革，建立完善的資金管理機制

為了推動事業單位資金管理科學化、規范化，事業單位有必要建立完善的資金管理機制。第一，事業單位要進一步細化資金管理的流程和內容，出臺相應的規章制度，進一步增強資金管理的規范性和科學性。一方面，事業單位要嚴格按照會計法、預算法以及會計準則的相關要求對制度予以完善，加強用制度約束財務管理人員的行為，確保資金的正確使用。另一方面，事業單位要重點加強財政資金對賬工作，明確財政資金對賬的流程的和內容。第二，事業單位要進一步明確資金管理中的崗位職責以及崗位分工，加強對票據以及會計憑證的管理，重視資金收付工作，有效防范資金管理風險。

（三）建立持續有效的資金監管機制

第一，事業單位要加快從事前預算、事中控制以及事后審計等層面對資金使用情況予以監督評價，及時發現資金使用中存在的問題。事業單位要從完善財務內控的角度對資金予以監管，確保權力制衡以及權責一制。一方面，在事中控制領域，要進一步加強資金使用的透明性，利用財務管理信息化系統對資金的流向和使用情況予以監管，及時發現資金管理中存在的問題，采取更有針對性的措施。另一方面，在事后審計領域，要加快內部審計工作，及時通過會計憑證、合同以及賬目來查處相應的問題，督促相關部門予以整改。第二，事業單位要重點完善專項資金的使用，避免發生貪污、挪用的情況。相關單位應及時按照專項資金的撥付要求，將相關資金撥付到相關賬戶當中。

四、結束語

近些年來，伴隨公共財政體制以及事業單位改革進程不斷加快，我國事業單位財務管理工作面臨著新的挑戰和要求。具體到資金管理領域，如何最大限度地對資金予以配置，發揮出資金應有的效用，成為當前理論界以及財務管理人員探討的課題。對于事業單位而言，要想進一步提升自身的服務能力以及業務整體水平，必須要加快資金管理模式創新，解決資金管理中存在的突出問題，有效實現創新發展的基本目標。除此之外，財務管理人員要樹立終身學習的理念，借鑒其他單位在資金管理領域的經驗和模式，進一步完善財務內控機制，確保資金安全的同時，規范資金的使用。

參考文獻：

[1]劉峰.事業單位財務管理的科學化與精細化趨勢分析[J].財會學習，2019 （28）：17+19.

[2]董梅.事業單位資金管理過程中存在的主要問題分析[J].現代經濟信息，2019 （18）：174-175.

[3]沈雯.行政事業單位專項資金管理的困境及對策探討[J].納稅，2019，13 （26）：256-257.