探究事業單位實施政府會計制度銜接問題

廖雪梅

摘要：事業單位于2019年1月1日起正式實施政府會計制度，并開始與原制度的轉換與銜接工作。但是由于政府會計制度與原制度相比在核算方法、會計科目等方面做出了重要調整，導致銜接工作中還存在一些問題。因此本文針對事業單位實施政府會計制度的銜接問題進行研究，首先闡述事業單位實施政府會計制度為銜接工作帶來的挑戰，對銜接過程中存在的問題進行分析，并提出幾點事業單位實施政府會計制度銜接的建議，以促進政府會計制度在事業單位中的順利落實。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;銜接

在2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出構建權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度是我國全面深化改革的重要任務，政府會計制度改革正式啟動。2017年10月24日我國財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱新政府會計制度），并決定于2019年1月1日起正式實施，在此緩沖期間我國財政部門先后發布一系列的政策解讀及銜接規定，以確保事業單位新舊會計制度的順利銜接。新政府會計制度將事業單位原本未記帳的事項全部登記入賬，原賬科目余額登記為預算結余科目及財務會計科目，按照新政府會計制度要求對會計科目進行調整。與事業單位舊會計制度相比，新政府會計制度在核算內容、會計科目設置上發生了較大變化。因此需加強對事業單位實施政府會計制度銜接的研究，使得事業單位在新舊會計制度銜接中順利過渡。

一、事業單位實施政府會計制度為銜接工作帶來的挑戰

（一）政府會計制度改革要點

新政府會計制度對財政預算、性質及用途等進行全面的記錄，和事業單位舊會計制度相比，新政府會計制度健全了財務報表體系，優化了預算會計，對會計核算模式進行了重構，大大強化了制度的可操作性。新政府會計制度改革的主要特點包括以下四點：（1）提高了對部門預算的服務性，將部門預算收支業務納入其中，并同時采用預算會計及財務會計進行核算;（2）強化對財務風險的防范，將預計負債納入會計核算中，以全面評價會計風險;（3）明確單位運行成本，掌握事業單位運行成本費用;（4）有助于事業單位資產清查，統一執行政府會計制度，使得各事業單位財務信息、數據可核查、可比較及可追溯。除了以上四個特點之外，新政府會計制度還對預算會計及政府會計進行平行記帳，財務會計實行權責發生制為核算基礎，預算會計以收付實現制為核算基礎，并且在收入、支出及結余等方面實現了收付實現制。

（二）為銜接工作帶來的挑戰

從權責發生制的視角來看，新政府會計制度將企業會計制度中的一些內容及行為吸納進事業單位政府會計制度中來。從會計核算的視角來看，新政府會計制度要求事業單位實行雙基礎、雙功能的會計核算模式，改變了事業單位會計核算形式，影響其會計報表的編制形式。事業單位管理層及財會工作人員對新政府會計制度的認知、理解及熟練運用都需要一定適應周期，據了解部分事業單位截至今年3月份還未完成新賬套期初建賬工作。因此在新政府會計制度下，事業單位財務人員不僅要重視新舊會計制度銜接工作，還其轉變以往的工作重點，努力提升自身業務素質及專業能力，盡快掌握新政府會計制度的相關內容及重點，以準確實施新政府會計制度。

二、事業單位實施政府會計制度銜接中存在的問題

（一）準備工作不充分

部分事業單位政府對新政府會計制度改革重視程度不夠，對改革工作的重要性認識不足，也未意識到新舊會計制度銜接工作的緊迫性。使得新政府會計制度實施后對財會業務變化范圍及變化程度理解不深，對資產負債清查、固定資產折舊及會計核算系統升級等方面的準備工作不充分。

（二）培訓不到位

事業單位實施政府會計制度最終是依靠人去實現的。新政府會計制度需要依靠事業單位廣大財務會計人員進行落實，并應用到具體財會業務處理中去。雖然大部分的事業單位組織財會人員參加各類培訓，但是培訓內容都偏向于理論培訓，對新政府會計制度實務操作的培訓較少，致使事業單位許多財會人員對新政府會計制度業務處理把握程度不夠，對部分調整事項概念模式，對事業單位政府會計制度銜接工作造成阻礙。

（三）具體科目銜接理解不深入

事業單位實施新政府會計制度后在會計科目上發生了較大變化，在新政府會計制度與舊會計制度銜接過程中表現明顯。如新政府會計制度對“撥出經費”等不重要的科目進行了精簡，同時在會計科目中新增了“固定資產折舊”、“待攤費用”等科目，并對存貨、材料等方面進行了調整。新政府會計制度通過這些調整擴大了會計制度的覆蓋范圍，改善了信息不完整等問題。但是由于新政府會計制度的這些改革與調整，導致事業單位財務工作方式發生轉變，部分會計人員對具體科目的鏈接及運用理解不深，又缺乏經驗可尋，致使會計人員對新政府會計制度的理解及掌握期限成為銜接工作中的難點。

三、事業單位實施政府會計制度銜接建議

（一）領導高度重視，統籌安排部署

新政府會計制度已經開始實施，事業單位管理層應對新舊會計制度的銜接工作高度重視，加強組織學習，加大對新政府會計制度的貫徹力度，對新政府會計制度的政策研究、制度銜接及相關培訓進行嚴格落實。并且督促事業單位財務部門利用會計制度改革的機會，將事業單位財務管理和新政府會計制度進行有機結合，確保事業單位實施政府會計制度銜接工作的順利進行。

（二）加大培訓力度，提高政策實施水平

為確保事業單位實施政府會計制度的順利銜接，應加大對財會人員的培訓力度，采用參加培訓班、購買學習材料、邀請專家等多種培訓方式，認真落實新政府會計制度的改革工作。第一，積極派遣財會人員參加新政府會計制度講解的相關培訓班，加快財會人員對新政府會計制度相關知識的更新速度，對新政府會計制度進行全面深入的解讀;第二，事業單位應及時為單位所屬財會人員購買新政府會計制度培訓指定用書及相關材料，確保財會人員學習新會計制度的正確性;第三，可邀請高校等部門的財會專家為事業單位財會人員進行培訓，講解事業單位新舊會計制度銜接問題，并且重點解決事業單位財會人員新政府會計制度操作中遇到的實務問題;第四加強事業單位部門內的集中研討，對政府會計準則及制度的重大調整、創新及變化進行掌握;第五是鼓勵督促財務人員進行深入細致鉆研，做到從大處著眼，從小處入手，熟悉每一個環節，夯實每一處細節，務求打牢理論和實務雙重業務根基。

（三）加強信息系統運用

配合財務信息系統技術人員做好會計核算系統升級改造工作，及時調整會計信息系統，正確實現數據轉換，科學規范運用現代信息技術手段，以保證開展會計核算及生成的會計信息不與政府會計準則及有關制度規定相背離，達到高效精準、準確適用的綜合信息運用管理目標。注重人才培養，多次開展信息系統相關培訓，鼓勵財務人員深入挖掘系統功能并交流經驗;提前謀劃政府會計制度實施的新舊銜接，協調溝通預先實行政府會計制度的試點兄弟單位，確保制度落地和改革工作有序開展。

四、結束語

政府會計制度改革能夠建立真實反映政府“家底”、績效及預算執行情況的政府會計體系，進一步提高資產管理和控制債務風險水平，有利于夯實財政管理基礎，促進國家治理體系能力現代化，有著極強的現實意義和深遠的政治影響。新制度在會計科目設置和核算內容方面較以往發生諸多變化，使得各政府會計主體在新舊制度轉換和銜接較為復雜和繁瑣。廣大事業單位財務工作者要高度重視新舊會計制度銜接賬務中遇到的具體問題，嚴格按照流程進行操作，用扎實的行動和工作業績為政府會計制度改革作出貢獻。

參考文獻：

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