對基層財政專戶管理問題的幾點思考

許文珍

摘要：近幾年來，隨著經濟發展速度的加快，政府財政收入的數量也在快速提升。而隨著金融財稅體制改革的深入推進，基層資金的數量和范圍都在逐漸擴大，基層財政專戶管理問題也越來越突出。本文就針對現階段基層財政專戶管理存在的問題以及具體的解決策略進行了研究，主要的策略有：完善國庫財政單一賬戶體系、明確財政專戶管理相關規范、強化財政資金監管、加強財政專戶管理等，希望能有效提升基層財政專戶管理的質量。

關鍵詞：基層財政專戶;管理問題;策略

所謂的基層財政資金專戶，即政府在財政預算之外，對于專項資金進行核算、管理、儲存的賬戶，其對于保證項目資金充足，促進資金使用效率的提升有著十分積極的現實意義。但是伴隨著國家財政制度改革的深入推進，傳統的財政資金管理方式已經無法完全適應現代的需要，在開展專戶管理工作的過程中也出現了很多問題，本文主要針對基層財政專戶管理存在的問題以及具體的解決策略進行了研究，希望能有效促進基層財政專戶管理質量的提升。

1 基層財政專戶管理存在的幾點問題

1.1 國庫財政單一賬戶體系有待完善

在政府財政的管理上，我國建立了單一賬戶體系，任何種類的財政收入都需要統一納入國庫指定的賬戶中，即要求不論哪一種類的支出，只有經過批準之后才能統一從國庫中支出[1]。但是這一制度在執行的過程中也存在很多的問題，從財政資金收納角度來講，除了預算內的資金會全部進入到國庫統一賬戶之外，只有少部分的預算外資金會進入到國庫單一賬戶中，多數時候，地方政府為了提高資金支出的效率，會在商業銀行開立賬戶，方便資金的使用，嚴重影響了國庫對于財政資金管理的集中性。

1.2 財政專戶管理欠缺規范

很多地方政府在預算支出任務以及財政收入任務沒有完成的情況下，為了避免相應的處罰，經常會借助專戶資金來保證任務指標的完成，借助專戶來進行收支空轉，以達到完成收支任務的目的。同時，為了避免地方財政收入增長過快，政府在對預算收入進度進行調節的過程中，非稅收入專戶也是十分常用的一個工具。

1.3 財政資金安全存在隱患

在調用財政專用賬戶資金的過程中，很多時候采用的都是分段撥付的方式，即根據項目的開展情況來進行資金撥付。但是在實際操作的過程中，由于基層政府并沒有資金撥付權利，而財政部門對于項目進度又無法做到及時掌握，就會導致資金供給不及時的情況出現[2]。由于在年末，國家需要對財政賬戶的收支情況進行審查，部分地方政府為了能夠順利通過審查，就會利用專項賬戶虛增收支，嚴重影響財政收支的真實性，進而給財政資金的安全帶來十分不利的影響。

1.4 財政專戶種類繁多不利于管理

近幾年，隨著國家經濟的快速發展，政府的財政收入也呈現出了逐年上升的趨勢，財政管理的范圍也在逐年擴大。財政管理部門在開展工作的過程中，由于制度方面的原因以及自身管理方面的原因，設立財政專戶的種類和數量都在增加，隨之而來的一個問題就是財政資金的使用由原來的集中逐漸走向分散。從表面來看，似乎是提升了資金使用的針對性，但是財政專戶數量的增加也在一定程度上增加了資金管理的難度，不僅提升了資金在使用過程中的風險，也嚴重影響了地方資金使用效率的提升。

2 基層財政專戶管理的幾點策略

2.1 完善國庫財政單一賬戶體系

現階段，我國國庫財政單一賬戶體系大致可以分成以下四個類型，即專門對國庫存款進行管理的賬戶、專門對財政余額進行管理的賬戶、專門對預算外資金進行管理的賬戶以及專門對項目資金進行管理的賬戶[3]。近幾年，伴隨著信息技術的快速發展，國庫信息管理系統的建設逐漸趨于完善，資金的管理效率大幅度提升，因此，將不同來源渠道的資金納入國庫賬戶統一進行管理，不僅能夠提升國庫資金的使用效率，同時也能有效解決以往項目資金撥付不及時的問題。

具體操作方法如下：首先，在對國庫資金進行管理的過程中，銀行可以批準一些具有較高資質的商業銀行為地方政府單位進行過渡資金賬戶的開立，保證財政資金使用的靈活性，在這樣的大環境下，商業銀行在職權范圍內可以代替中國人民銀行進行資金收支業務的處理，但是需要保證國庫對于財政資金管理的統一性。在此基礎上，實現地方政府資金使用行為規范性的提升。其次，國庫在對財政預算資金和非預算資金進行統一管理的基礎上，可以針對專項資金統一設立賬戶進行管理，在保證國庫財政資金管理集中性的同時，提升國庫資金管理的靈活性。

2.2 明確財政專戶管理相關規范

在《國家金庫條例》《預算法》的基礎上，為了提升相關法律法規的可操作性，需要建立具體的細則，對于國庫資金管理部門的職責和義務做出明確的解釋，確保相關部門能夠主動行使自身監管國庫的權利，同時對于相關部門監管國庫需要具體履行的責任從法律層面上予以確定。從法律的角度來講，財政專戶設立之后，在各級政府部門使用財政專戶的過程中，需要嚴格規范使用行為，加強監督，對于違反使用規定的行為，需要根據相關的規定進行處罰，保證財政的每一筆收入和支出都能納入國庫管理的范圍之內，保證在使用財政資金的過程中能夠具有較高的收益，使國庫管理制度的改革能夠逐漸向縱深推進。

2.3 強化財政資金監管

國家財政制度和體制改革的深入推進，對于國庫的管理也提出了新的要求，國庫管理相關人員和部門需要對于國庫管理的新需要有充分的認識，不斷創新管理模式和管理理念，從多個角度出發，深化國庫財政資金管理[4]。具體可以從以下幾個方面著手：首先，對于各級政府部門開立財政賬戶的情況，國庫管理部門需要有全面的了解，每開立一個財政專戶，一方面開戶單位需要有相應的資質，一方面需要有符合規定的專戶開立憑據，加強對地方政府預算內資金和預算外資金的管理，在此基礎上，提升地方上報財政收支情況的可信性。其次，對于財政資金的使用情況，中國人民銀行需要充分發揮自身的監管職能，一旦在監管過程中發現異常情況，就需要第一時間和相關部門溝通，保證國庫資金使用的規范性，將損失控制在可控的范圍之內。最后，對于財政資金的使用，國庫資金管理部門需要密切進行跟蹤，最大限度地減少違規使用國庫資金的情況，保證財政資金使用規范的基礎上，促進財政資金使用效益的提升。

2.4 加強財政專戶管理

加強財政專戶的管理，可以嘗試從以下幾個方面著手：首先，在財政專戶的開戶上，各級中國人民銀行需要加強管理，在條件允許的情況下，各級政府提出專戶開戶申請之后，可以由國庫管理部門進行審核之后決定是否開立專戶。在內部管理和外部管理之間形成合力，提升財政專戶開戶的規范性。凡是不符合專戶開戶條件的專戶，均可以直接予以駁回，同一單位性質相似或是性質相同的專戶開戶申請，均不予通過。其次需要對相關單位現有的財政專戶集中進行清理，人民銀行和政府相關部門需要進行深度合作，借助相關職能部門的力量以及各商業銀行的力量，對于同一單位性質相似或是性質相同的財政專戶、不符合相關規定的財政專戶進行集中清理，對相似賬戶進行合并處理，對于不符合規定的賬戶進行撤銷處理，實現提升財政專戶管理質量的目的。

3 總結

綜上所述，財政專戶一直是影響基層財政資金管理質量的一個十分重要的因素，財政專戶管理的不規范，不僅會對財政資金的安全帶來嚴重的威脅，也會影響財政資金使用效率，因此，必須要加強重視，本文主要針對基層財政專戶存在的問題以及具體的解決策略進行了研究，希望能給大家一些啟發，實現基層財政專戶管理質量的提升。

參考文獻：

[1]李奕.對基層財政專戶規范化管理的建議——以張家口市橋東區為例[J].預算管理與會計，2017（08）：25-27.

[2]裴瑞麗，矯玉梅.基層財政專戶管理調查分析——以孫吳縣財政為例[J].黑龍江科技信息，2015（31）：294.

[3]陳艷清. 基層財政專戶管理存在的問題及對策[J]. 時代金融，2014，（29）：159.

[4]丁玉萍. 改進基層財政專戶管理的對策建議[J]. 甘肅金融，2012，（12）：66.