政府會計制度改革對行政事業單位財務管理影響

劉敏

摘要：時代的不斷變遷加快了政府的變革，就目前的政府改革工作的主要內容而言，會計制度的改革是關鍵內容之一。在原來的會計制度當中，我國的行政事業單位在財務方面還是存在很多的問題的，并且無法依照制度解決眾多問題。但是新時代的會計制度改革讓行政事業單位的財務管理有了新的轉變。文章就主要是從政府會計制度改革的必要性與進展入手，并結合以往經驗，對政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響與改變進行了深入分析。

關鍵詞：政府會計改革，行政事業單位，財務管理

政府會計準則是在2015年10月23日頒布，2017年初實施的，包括總則、政府決算報告和會計要素等，可以對政府會計的變化進行客觀的反映，完善行政事業代為的財務管理制度，促進政府會計事業的發展。

一、政府會計制度改革背景

會計制度體系以其適應財政預算管理方案要求，促進宏觀經濟制度有效性發揮的重要優勢，在政府會計中得到了長期廣泛應用。然而，隨著市場經濟的高速發展，政府經濟工作應該越來越明確，傳統的會計核算體系不能符合新時代的經濟特征。所以，我國采用權責發生制的財務報告制度，完善政府會計改革方案。

二、政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響與改變

1、優化會計核算方法

政府會計制度改革后，制定了完善的財務報告、會計體系、核算方法。財務報告主要是政府決算報告和財務報告，會計體系主要是財務會計體系和預算會計體系，核算方法中確立了權責發生制。政府會計制度的出臺，單一的會計制度被更新，會計行為更加合理，完善了財務管理的基礎，在政府財政工作中發揮的作用非常大。在政府會計制度改革后，確定了各類會計要素，財務會計體系結合了費用、資產和收入等，對預算執行情況進行客觀的分析，有效的控制政府的運行成本。

2、體現財政改革對會計核算的要求

在政府會計制度改革后，采用權責發生制，實現了負債、資產計量，結合財務會計和預算會計的職能，建立完善的財務報告。政府之前采用傳統的會計體系，不能客觀的進行資本支出，也不能對各類成本支出進行區別，導致政府的運行成本比較混亂。在政府會計制度改革后，結合了決算報表，并且制定會計報表的方式，通過負債表和收入費用表的建立，使財政報告更加的客觀，對預算執行的情況進行更加客觀的反映。通過政府會計制度改革，體現了財政改革對會計核算的要求，使政府財務會計、預算會計的核算方式更加的清晰，二者既有明確的界限，同時也是有效銜接，在會計核算模式的革新中發揮很大的作用。政府會計制度改革后，傳統的會計體系被打破，將會計核算要素與會計體系結合，核算體系中結合了財務會計和預算會計。政府財務會計制度結合了權責發生制，可以更加客觀的反映政府的財務情況。在政府會計制度改革后，結合了財務報告和決算報告，兩種報告形式更加的規范，內容也互補，體現了協調的特征。可以更加客觀的反映政府的財務情況，使政府的工作實現透明。

3、資產負債核算內容范圍擴大

政府會計制度改革中，使得資源負債核算內容的范圍增大，決定著行政事業單位會計改革的方向。在政府會計目標設立后，行政事業單位會計概念基本框架確立。行政事業單位明確了會計信息的主體，明確主體對會計信息內容的需求，對使用者的需求進行分析的基礎上，擴大資產負債核算內容的范圍。

4、基建會計信息要定期并入“大賬”

政府應該按照政府會計制度改革的要求，按照規定單獨核算基本建設投資，在基建賬目數據核算中，將其并入單位會計“大賬”中。在各類項目中，核算由基建賬并入在建設工程成本。

5、完善財務報表體系和結構

在傳統的會計核算體系中，各地政府部門的財務標準存在很大的差異，不能統一標準，導致財政數據的分析和對比中存在問題。在政府會計制度改革后，針對政府會計準則不同意的情況，制定完善的報表體系和結構，結合會計主體，制定了明確的工作原則，形成了統一的報表體系和結構。

6、重塑單位會計要素

針對各級政府部門與事業單位的會計核算，在政府會計制度改革中，對會計要素進行了重塑，將其確定為財務會計要素與預算會計要素。財務會計要素即是指資產、負債、凈資產以及收入和費用等。預算會計要素即是指預算收入、支出以及結余等。同時，政府會計制度改革確定了將“支出”要素由“費用”要素所取代，并且第一次明確了預算會計要素，規定了在其中包括收入、支出與結余等各項預算會計要素。政府會計制度改革在各級政府部門與事業單位進行會計核算過程中提出了具體要求，要求其將預算收入、支出與結余等預算執行情況列入核算過程中。因此，當事業單位在實際業務活動中取得收入時，還需要充分考慮補償尺度，將日常活動中產生的經濟利益流入或者資產保值增值計算到收入要素中。

7、完善報表體系和結構

根據會計要素的重塑，改革后的政府會計制度明確了將報表體系的劃分，即財務報表與預算會計報表。各單位在編制財務報表的同時，還需要編制預算會計報表。同時，隨著信息技術在政府會計中的應用，會計信息化建設不斷完善，要求其財務報表按照權責發生制進行編制，并且以單位財務會計核算生成的數據進行確定，而預算會計報表則以預算會計核算生成的數據確定。財務報表主要有會計報表以及各項附屬表組成，政府財務會計報表主要包括了資產負債表、費用收入表、凈資產變動表，而現金流量表則是根據單位實際情況確定編制。預算會計報表主要包括預算收入支出表、預算結轉結余表組成。政府會計制度改革通過規定新的核算內容與要求，進一步優化了報表體系與結構，并且增加了對附表披露內容的細致化要求，為會計報表重要項目說明提供了據以參考的披露格式，并且嚴格制定了規范化的披露內容，如要求費用信息的披露以經濟標準分類等。

三、行政事業單位財務管理應對政府會計制度改革的措施

1、強化財務人員政府會計制度的培訓力度

在政府會計制度改革后，行政事業單位會計人員的工作內容發生了很大的變化，核算方式、核算基礎和會計理念都發生了很大的變化，對財務人員的會計核算也提出了更高的要求，為財務管理的發展也提出了新的要求。隨著政府會計制度改革的實施，會計的工作重心發生了很大的變化，傳統的會計工作要重視會計核算，如今會計人員也要善于管理會計內容，行政事業單位已經完善了財會體系的建設，形成了財務會計和預算會計結合的會計體系。在行政事業單位的財務管理工作中，應該將財務信息作為基礎，將預算管理作為重點，形成完善的會計體系。完善管理會計的工作，從而可以客觀和真實的反映預算收支情況。樹立完善的預算理念，將預算編制細化，嚴格的執行管理工作，提升編制的效果，使預算的效果充分發揮。財務會計的職能要明確，完善對他們的培訓，使他們的工作可以客觀的反映行政事業單位的財務現狀。詳細和準確的制定單位資產記錄，結合語氣因素對資產進行界定。通過培訓，提升財務人員防范債務風險的能力。財務人員要對收入進行準確的核算，確保各項收入符合國家要求。行政事業單位內部完善培訓工作，確保財務人員認真研讀政府部門的會計改革內容，轉變財務觀念，熟悉權責發生制背景下財務處理方式。在權責發生制的使用中，財務人員應該對信息進行敏銳的分析，做好工作準備，健全會計信息體系，規范資產的管理工作，從而提升內部控制的實效性。

2、建立完善科學合理的預算管理體制

有些單位為了自身的利益，會在財務數據上做手腳。如單位會將當年的收入放在下一年入賬，導致虧損的不真實情況。有的單位為了提升自己的業績指標，他們會將各類交易相互關聯，導致虛假賬目。因此，在行政事業單位內，應該制定完善的預算體系，建立健全相關的監督體系，深化預算監督力度。當發現問題時，應該及時的糾正和解決，強化懲處力度。要監督資金的使用情況，防止資金的濫用。建立績效預算管理體系，定期進行預算績效考核。行政事業單位內部應該明確管理者的要求，通過績效提升他們的工作積極性，使管理人員按照要求進行各項工作，提升他們的主觀能動性，提升管理效率。通過績效考核的方式，完善各類預算分析，優化預算結構，從而推進預算的科學性。行政事業單位內部應該提升預算編制的科學性，明確預算編制的細則。完善賬戶管理，強化各部門的賬戶管理工作。在管理中，制定嚴格的審批制度，撤銷沒有有效文件的專戶。管理方式應該朝著信息化和數字化發展，結合計算機技術，采用多元化的方式進行信息化建設。

3、做好制度實施準備工作

在政府會計制度改革后，行政事業單位要做好制度實施的準備工作，更新財務人員的思想，不斷完善單位的財務制度，提升財務人員的積極性，完善績效考核，摒棄傳統和單一的財務制度，使行政單位內部的財務制度與政府會計制度改革的內容相契合。

總結：

在政府會計制度改革后，要健全行政事業單位的財務管理工作。行政事業單位應該積極的學習會計改革的內容，規范自身的財務管理方案，制定健全的財務制度。結合會計標準，規范會計職能，提升單位內部財務人員的管理水平，有效的防范財務風險，推動行政事業單位的進一步發展。

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