事業單位預算績效管理的難點以及對策

張惠萍

摘要：預算績效管理作為事業單位管理工作的重要組成部分，既是確保事業單位經濟活動順利開展的前提和基礎，又是實現資源優化配置的有效手段，事業單位只有不斷提高預算績效管理的質量和效率，才能為優化單位財政結構奠定良好的基礎。但是，就目前我國事業單位預算績效管理的現狀來看，在管理過程中還存在許多難點，這就要求事業單位必須要正視這些問題的存在，采取行之有效的解決策略，從而為提高預算績效管理的整體水平掃清障礙。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;難點;對策

隨著市場經濟體制的不斷革新，事業單位面臨著全新的發展要求和目標，如何提高預算績效管理的整體質量已經成為事業單位當前經濟管理工作的重中之重。然而，在實際預算績效管理的過程中，還有一些難點和問題需要事業單位盡快解決，只有找到合理的解決對策，才能為事業單位各項經濟活動的順利實施提供可靠的保障。為此，本文針對事業單位預算績效管理的難點進行分析和研究，闡述了相應的改善對策，希望能夠為相關人員提供一些參考依據。

一、事業單位預算績效管理的難點

1、缺乏明確的績效管理指標

在事業單位預算績效管理的過程中，績效管理指標作為管理工作開展的主要依據，其明確程度直接影響著管理工作的整體質量。但是，就目前事業單位績效管理指標的應用現狀來看，一方面容易受到各種不確定因素的影響，另一方面缺乏全面的評價指標，導致預算績效管理的實際功效大打折扣。[1]主要是由于事業單位的績效管理具有較強的動態性和不確定性，致使績效管理指標也難以進行準確的定位和劃分，這種不確定性很難達到全面管理的要求，不僅降低了績效管理的相關性和有效性，而且還影響了預算績效管理的信任度，這對提高預算績效管理的真實性和可靠性是極為不利的。

2、缺少科學合理的績效方案

科學合理的績效管理方案有助于規范管理人員的操作流程，促使管理人員能夠按照實際要求有計劃、有目的的開展績效管理活動。然而，績效方案的制定本身就具有一定的難度和困難，在制定績效管理方案的過程中，管理人員需要根據事業單位中工作人員的實際情況和自身的發展情況制定方案，并根據實際變動需求進行相應的調整。[2]由此很容易看出，績效管理方案的制定具有較強的不確定性和變動性，根本無法全面滿足管理工作中的實際需求，在一次次調整的過程中，不僅造成了資源的極大浪費，而且還增加了績效管理的難度。此外，方案中各種績效指標的關聯性較低也是導致管理效果不佳的主要原因，一旦某一環節出現問題，管理人員只能針對績效工作中的一小部分進行調整，無法對其他環節進行連帶性的完善和改進，難以實現預算績效的全方位管理和多層次計劃。

3、缺乏對預算績效管理的重視

預算管理人員作為事業單位績效管理工作的組織者和引導者，其素質水平直接決定著管理工作的整體質量。一方面，預算管理人員的素質不高，很難實現高效的管理和計劃，不僅降低了工作效率，而且還影響了事業單位各項經濟活動的順利實施。例如，在實際管理工作中，許多有經驗的管理者缺乏對先進技術的引進和應用，嚴重影響了管理效率的提升;而一些年輕管理者雖然具備一定的信息技術水平，但又缺乏實際管理經驗，最終也降低了績效管理質量。另一方面，預算管理人員缺乏對預算績效管理的重視，便很容易引起預算項目與預算編制相分離，最終導致預算管理失效。由此可見，預算管理人員的整體素質和職業素養對于預算績效管理工作的順利開展具有決定性作用。

二、事業單位預算績效管理的改善對策

1、不斷完善績效管理指標，提高預算績效管理的多樣性

針對目前我國事業單位績效管理指標的應用現狀來看，各類事業單位必須要建立完善的管理指標體系，不斷采用多樣性的管理指標，以便滿足不同性質事業單位的實際需要。[3]一方面，政府部門應該制定完善的法律法規來規范績效管理體制，使其更具有規范性與合理性，以便為績效管理人員提供有效的參考依據。另一方面，事業單位需要針對自身的發展情況對具體的績效管理標準進行調整和完善，對其進行精細化管理，以便提高績效管理的實效性和針對性，進一步防止績效管理脫離實際。

2、強化預算績效的執行力，積極采用精細化管理的方式

預算執行作為績效管理的關鍵環節，對于提高預算績效管理的質量和效率具有至關重要的影響。鑒于此，為了提高績效管理的有效性，事業單位必須要強化預算績效的執行力，貫徹落實管理工作中的各項要求。這就需要事業單位又必須要將精細化管理模式引入到績效管理中，以便優化單位結構，促使每項工作都能高效完成，從而實現績效管理的根本目標。以江西省某行政事業單位為例，該事業單位為了提高績效管理的有效性，于2015年對單位體制進行了革新，首先，該單位引進了責任制，將績效管理工作劃分為崗位工資管理和績效工資管理，并將工作職責落實到個人身上。在管理的過程中，該單位將績效管理與考核機制緊密的結合在一起，利用考核結果對預算績效進行科學的評價，以便最大限度的發揮出二者的優勢和作用。其次，該單位實施了階段性管理模式，針對不同階段制定出相應的管理計劃和目標，將工作時間細化至月份，從而突出不同時期的管理重點和難點。該單位在改革的過程中，嚴格按照管理計劃執行，不僅取得了顯著的成效，也為其他事業單位樹立了良好的學習榜樣。

3、制定更優化的績效方案，強化績效標準的內在關聯

傳統的預算方案具有一定的滯后性和孤立性，導致管理人員難以從整體做出科學的判斷和調整。因此，為了轉變這一現狀，事業單位必須要制定更優化的績效方案，結合事業單位自身的發展情況，將各類績效評價指標有機整合，以此提高績效管理方案的全面性和關聯性。[4]例如，浙江省某部委后勤服務中心就自身的發展現狀制定了2016年第一季度的績效管理方案，其中包含了績效計劃、績效輔導、績效考核和績效改進等多項內容，每項工作內容都是環環相扣，既強化了管理工作之間的內在聯系，又加強了管理全程的溝通反饋。在實際管理的過程中，該事業單位將績效結果與工作人員的薪酬福利、職業規劃和崗位調整融為一體，極大地提高了預算方案的完整性和統一性，具有較大的參考價值和借鑒意義。

4、加強對人員的素質訓練，提高人員的預算績效管理意識

事業單位的預算績效管理質量與管理人員的整體素質密切相關，這就要求相關管理人員需要加強對預算績效管理的重視，做好分內工作，不斷提高自身的專業素養和職業技能，強化自身的績效管理意識，將提高績效管理質量和效率作為日常工作的重要目標，從而為事業單位績效管理水平的提升提供有力的人才支持。[5]例如，事業單位可以通過文化宣傳、意見交流會等形式強化各部門對預算績效管理的重視，為財務部門、人事部門和內部控制部門提供豐富的學習和培訓機會，積極推進事業單位的信息化建設，促使管理人員能夠將先進的管理手段和預算方法融入管理工作中，從而為提高預算績效管理的質量和效率奠定良好的基礎。

結語：綜上所述，事業單位作為我國經濟建設的中堅力量，對于促進國民經濟的快速增長具有至關重要的影響，而預算績效管理又是影響其經濟活動質量的關鍵因素，因此，強化預算績效管理水平勢在必行?，F階段，我國事業單位預算績效管理工作中還存在一些問題和難點，這些難點直接影響著預算績效管理質量的提升。鑒于此，各類事業單位必須要加強對預算績效管理的重視，積極應對工作中出現的問題和困難，結合自身的實際發展情況。制定出科學、合理的整改方案，以便更好的發揮出預算績效管理的真正價值，從而為實現事業單位財政資金的有效利用創造良好的條件，進一步推動我國國民經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]郭海霞.行政事業單位預算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師，2016（12）.

[2]李少玉.行政事業單位預算績效管理[J].現代經濟信息，2016（14）.

[3]張小娟.行政事業單位預算績效管理的難點以及對策探討[J].管理觀察，2015（13）.

[4]顧春紅.行政事業單位預算績效管理的對策[J].山西農經，2015（08）.

[5]溫小素.淺談行政事業單位的預算績效管理[J].商業會計，2014（02）.