我國(guó)建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制

安蓓

國(guó)家發(fā)展改革委9月17日稱，我國(guó)對(duì)企業(yè)家參與涉企政策制定提出機(jī)制性規(guī)范性要求。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》。意見明確，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范，集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主，推動(dòng)企業(yè)家積極參與涉企政策制定，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，堅(jiān)定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

意見明確了分類聽取意見建議的規(guī)范性要求，指出研究制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議;研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，牽頭部門應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍聽取企業(yè)家意見建議。

意見還提出了充分聽取企業(yè)家對(duì)涉企政策的意見建議，暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道，健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制，完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督等主要任務(wù)。

意見明確，健全涉企政策評(píng)估調(diào)整程序。涉企政策實(shí)施后，適時(shí)開展第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評(píng)估。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期。對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。

意見強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系，地方各級(jí)政府要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。

問計(jì)求策 穩(wěn)定預(yù)期

——國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制答記者問

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)企業(yè)家參與涉企政策制定提出了機(jī)制性規(guī)范性要求。

建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的意義是什么？文件有哪些富有含金量的內(nèi)容？記者9月18日采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：當(dāng)前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的背景和意義是什么？

答：企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，在研究制定政策文件中充分聽取企業(yè)家意見，有利于充分發(fā)揮企業(yè)家的作用、提高涉企政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門在制定涉企政策時(shí)注重通過(guò)多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家意見建議，取得了積極成效。但也要看到，部分涉企政策在制定出臺(tái)過(guò)程中仍存在直接聽取意見不充分、政策之間相互不協(xié)調(diào)等情況，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)期產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反作用，亟需建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范性制度安排。

意見明確了企業(yè)家參與涉企政策的機(jī)制性、規(guī)范性要求，有利于增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，提高政策的針對(duì)性和有效性，營(yíng)造更加穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境;有利于健全宏觀和微觀傳導(dǎo)機(jī)制，更好推動(dòng)政策落地落實(shí)見效;有利于調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期;有利于為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

問：意見是如何制定出臺(tái)的？

答：按照相關(guān)部署安排，國(guó)家發(fā)改委組織力量赴多地實(shí)地調(diào)研，了解實(shí)際情況、聽取企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家訴求和意見。文件初稿形成后，多次組織召開企業(yè)家座談會(huì)，直接聽取數(shù)十位企業(yè)家代表的意見建議，并委托全國(guó)工商聯(lián)和各地累計(jì)征求了1600余名企業(yè)家代表的意見，征求了45個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地的意見，同時(shí)還征求了相關(guān)專家學(xué)者的意見建議。在對(duì)各方面反饋的意見進(jìn)行逐條梳理、認(rèn)真研究后，對(duì)征求意見稿進(jìn)行反復(fù)修改完善，形成了意見送審稿，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)實(shí)施。

問：意見提出哪些主要任務(wù)？

答：意見圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出7項(xiàng)主要任務(wù)。

在明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求方面，提出制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議;制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。

在充分聽取企業(yè)家對(duì)涉企政策的意見建議方面，創(chuàng)新性提出對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草;提出科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。

在暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道方面，提出涉企政策出臺(tái)前，適宜公開征求意見的，要充分利用線上線下載體，設(shè)置合理期限公開征求意見，為企業(yè)家和社會(huì)公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。

在健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制方面，提出對(duì)在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的意見建議，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng);確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通;對(duì)企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，特別重大的按程序向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

在完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督方面，提出構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系;開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

在健全涉企政策評(píng)估調(diào)整程序方面，提出對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期;對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。

在強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系方面，提出要經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會(huì)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題;通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)提出建設(shè)性意見的企業(yè)家給予褒獎(jiǎng)，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

問：如何抓好意見貫徹落實(shí)？

答：各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例。下一步，國(guó)家發(fā)改委將與各地區(qū)、各部門密切配合，通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，共同推動(dòng)相關(guān)政策舉措落地落實(shí)。