全球人口販賣(mài)與移民偷渡挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻

章雅荻

2019年10月19日，土耳其海岸警衛(wèi)隊(duì)在伊茲密爾發(fā)現(xiàn)一艘載有42名非法移民的小船。

10月23日凌晨，英國(guó)警方在埃塞克斯郡的一輛集裝箱貨車(chē)中發(fā)現(xiàn)了39具尸體，其中31名男性，8名女性。11月1日，英國(guó)警方確認(rèn)死者全部是越南人，推測(cè)為偷渡英國(guó)的非法移民。警方另證實(shí)，與這39名死者一起偷渡來(lái)英國(guó)的一共有100多人，其他人乘坐別的車(chē)輛已安全進(jìn)入英國(guó)。事件仍在調(diào)查中。

這次集裝箱貨車(chē)慘案并非第一起。2000年在英國(guó)多佛爾港曾發(fā)生過(guò)58名中國(guó)偷渡客在集裝箱貨車(chē)?yán)镏舷⑺劳鍪录Ｐ碌膽K案再次震驚世界，也讓國(guó)際社會(huì)再度關(guān)注全球人口販賣(mài)問(wèn)題。近年來(lái)，以性剝削和強(qiáng)迫勞動(dòng)為目的的人口販賣(mài)已經(jīng)成為除軍火、毒品之外的第三大犯罪產(chǎn)業(yè)，被國(guó)際刑警組織稱為“世界上增長(zhǎng)最快的犯罪”。與此同時(shí)，違反移民法、刑法的移民偷渡活動(dòng)也逐漸猖獗，為國(guó)際社會(huì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

全球人口販賣(mài)現(xiàn)狀

按照《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女與兒童的議定書(shū)》（《人口販賣(mài)議定書(shū)》）的規(guī)定，人口販賣(mài)是指以剝削為目的通過(guò)暴力威脅、使用暴力手段或其他形式的脅迫，比如誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或?yàn)E用脆弱情況，或通過(guò)收受酬金或利益取得對(duì)另一人有控制權(quán)等手段招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員。《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于打擊陸海空偷運(yùn)移民的補(bǔ)充議定書(shū)》（《偷運(yùn)移民議定書(shū)》）中將移民偷渡定義為移民出于自愿的要求，與蛇頭、中介達(dá)成金錢(qián)交易以順利入境目的國(guó)的行為。盡管兩者的定義不同，但實(shí)際情況是兩者具有許多相同之處，尤其是當(dāng)非法移民抵達(dá)目的地（國(guó)家）時(shí)，他們可能被要求從事中介安排的具有奴役性質(zhì)的工作，以支付偷渡費(fèi)用。移民一旦無(wú)法獲得自由、無(wú)法支配自己的勞動(dòng)力，就進(jìn)入被剝削狀態(tài)，也就符合了人口販賣(mài)的定義。

2014年11月，總部位于澳大利亞的非政府組織“自由行走基金會(huì)（Walk Free Foundation）”發(fā)布報(bào)告稱，全球大約仍有3850萬(wàn)人處于“現(xiàn)代奴隸”（強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)迫婚姻、人口販賣(mài)等）狀態(tài)。2019年1月7日，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)布最新《2018全球人口販運(yùn)報(bào)告》，指出人口販運(yùn)受害者正在增加，2016年發(fā)現(xiàn)的人口販賣(mài)案件數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，且由于許多案件未被披露，實(shí)際數(shù)字可能遠(yuǎn)高于登記在案的數(shù)據(jù)。該報(bào)告對(duì)142個(gè)國(guó)家和地區(qū)登記的約2.5萬(wàn)起案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)被登記的受害者中有59%的人被迫賣(mài)淫，以勞動(dòng)剝削為理由的人口販賣(mài)受害者占被販賣(mài)人口數(shù)量的34%;成年婦女受害者占55%，女童占31%，成年男子占12%。人口販賣(mài)的受害者還會(huì)遭受強(qiáng)制乞討甚至變賣(mài)器官等不同形式的奴役，淪為文明世界的“現(xiàn)代奴隸”。

國(guó)際移民組織（IOM）2017年發(fā)布的《聚焦全球人口販運(yùn)趨勢(shì)：2006-2016，人口販賣(mài)受害者數(shù)據(jù)》報(bào)告指出，在2014至2016年間，全球有77%的人口販賣(mài)受害者經(jīng)歷了跨國(guó)販運(yùn)。不同鄰國(guó)往往成為人口販賣(mài)的輸出、輸入國(guó)，比如印度尼西亞和菲律賓人口販賣(mài)的目的國(guó)是馬來(lái)西亞，泰國(guó)則是柬埔寨、老撾、緬甸、越南人口販賣(mài)的目的國(guó)。該報(bào)告稱，人口販賣(mài)受害者的平均年齡是30歲，絕大多數(shù)人集中在24?44歲之間。截至2018年8月，168個(gè)國(guó)家已將人口販賣(mài)定為罪行，包括過(guò)去一直忽視此問(wèn)題的一些非洲和中東國(guó)家。

人口販賣(mài)猖獗的根源

歐盟內(nèi)部事務(wù)部部長(zhǎng)馬爾姆施特倫曾經(jīng)表示，人口販賣(mài)猖獗的原因是貧困與性別不平等。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距逐漸擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在工資、勞動(dòng)力成本、社會(huì)福利等方面的巨大差距。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北美與西歐是人口販賣(mài)的兩大目的國(guó)，東南亞、撒哈拉以南的非洲、中歐、東歐、中亞國(guó)家等則是主要輸出國(guó)。2013年9月國(guó)際勞工組織和泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，泰國(guó)沿海地區(qū)近600名漁業(yè)工人的90%來(lái)自于緬甸和柬埔寨，其中一些人不到15歲就被父母送去做船工以賺錢(qián)養(yǎng)家。2015年美聯(lián)社曾發(fā)布7篇長(zhǎng)篇調(diào)查和兩段視頻，揭露泰國(guó)、印尼海洋水產(chǎn)品捕撈業(yè)里廣泛存在的奴工現(xiàn)象，此報(bào)道所引發(fā)的輿論風(fēng)暴促使2000多名來(lái)自柬埔寨、緬甸的被囚禁、奴役、虐待非法移民被解救。

第二個(gè)原因是人口販賣(mài)的國(guó)際化、組織化、產(chǎn)業(yè)化。人口販賣(mài)活動(dòng)已與武裝集團(tuán)、偷渡集團(tuán)等組成一條嚴(yán)密的“產(chǎn)業(yè)鏈”。聯(lián)合國(guó)2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，人口販賣(mài)產(chǎn)業(yè)每年可創(chuàng)造300億美元利潤(rùn)。在馬里，人販子每賣(mài)10名童工到種植園可拿到400美元;在烏克蘭，拐騙一名女性到以色列可賣(mài)出2.5萬(wàn)美元的價(jià)錢(qián)。人口走私、販賣(mài)組織聯(lián)手國(guó)際偷渡集團(tuán)和國(guó)際黑社會(huì)組織分工合作，各取所需。歐盟估計(jì)，每年大約有50個(gè)跨國(guó)犯罪組織安排總共40萬(wàn)名非法偷渡者進(jìn)入歐盟境內(nèi)，全球至少有124個(gè)國(guó)家和地區(qū)存在跨國(guó)人口販賣(mài)情況，已確認(rèn)的販賣(mài)路線多達(dá)510條。人口販賣(mài)和移民偷渡越來(lái)越有組織性，擁有復(fù)雜且專業(yè)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從非法移民源頭到目的國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，其中包括協(xié)作者（駕駛員、船員、翻譯等）、中間商、文件提供者、當(dāng)?shù)厣哳^、網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人、腐敗官員、貨幣交易員等，也涉及合法業(yè)務(wù)（酒店、汽車(chē)租賃），有些地方甚至已經(jīng)形成剝削體系。

第三個(gè)原因來(lái)自于文化習(xí)慣。在某些地區(qū)的特定人群中，伴隨著人口跨國(guó)流動(dòng)形成了一種“地域文化”：在物質(zhì)上獲得成功的移民被尊為榜樣，他們的行為方式在原有生活圈內(nèi)被奉為圭臬;成長(zhǎng)中的年輕人受“傳奇故事”熏陶，不由自主踏上前輩們走過(guò)的偷渡移民道路，一代復(fù)一代不斷延續(xù)。本文開(kāi)頭提到的集裝箱貨車(chē)慘案中，有25個(gè)人來(lái)自越南的同一村莊，遇難者中不乏親友。

第四個(gè)原因是人口販賣(mài)的隱蔽性。很多人口販賣(mài)跨境作案，涉及國(guó)際合作，難以收集證據(jù)，偵破難度大，因此許多人口販賣(mài)者受不到應(yīng)有的司法審判。他們抓住法律漏洞，用不實(shí)承諾招攬?jiān)噲D通過(guò)非法手段離開(kāi)祖國(guó)的“客戶”。

第五個(gè)原因是歐美國(guó)家對(duì)待非法移民的模棱兩可態(tài)度和多年以來(lái)奉行的自由主義移民政策。西方國(guó)家相信定期的赦免政策、給予部分非法移民合法身份、提供低技術(shù)勞動(dòng)力前往移民輸入國(guó)就業(yè)的機(jī)會(huì)等有助于減少已經(jīng)進(jìn)入西方國(guó)家生活的非法移民。2009年意大利通過(guò)議案允許非法移民合法化，2014年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布一系列移民改革政策使近500萬(wàn)非法移民暫免被驅(qū)逐，2018年西班牙政府為所有在馬德里停留1年以上的非法移民辦法“臨時(shí)身份證”……，這些舉措對(duì)非法移民群體而言形成鼓勵(lì)，吸引人們通過(guò)各種方式趨往。

打擊人口販賣(mài)、移民偷渡的多邊機(jī)制

2000年，聯(lián)合國(guó)意識(shí)到了人口販賣(mài)以及移民偷渡的嚴(yán)重性，倡議通過(guò)了《人口販賣(mài)議定書(shū)》《偷運(yùn)移民議定書(shū)》兩份文件。這兩份議定書(shū)是全球范圍內(nèi)共同遏制人口販賣(mài)、移民偷渡問(wèn)題的重要依據(jù)，明確要求各國(guó)進(jìn)行執(zhí)法合作，并且規(guī)定了具體責(zé)任，涉及信息交換、邊境管控、技術(shù)支持和培訓(xùn)、證件安全與管制等領(lǐng)域，并且鼓勵(lì)各國(guó)部署預(yù)防措施。2002年澳大利亞和印尼共同倡導(dǎo)了“巴厘進(jìn)程”（Bali Process），為打擊東南亞地區(qū)的人口販賣(mài)活動(dòng)制定了基本框架。2009年聯(lián)合國(guó)發(fā)布第一份《全球人口販賣(mài)報(bào)告》，就如何執(zhí)行前述兩份議定書(shū)的具體條款方面提出意見(jiàn)。2010年8月31日聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行高級(jí)別會(huì)議，正式發(fā)起《打擊販運(yùn)人口的全球行動(dòng)計(jì)劃》，從防止販運(yùn)人口、保護(hù)和協(xié)助受害者、起訴販運(yùn)人口罪行、加強(qiáng)打擊販運(yùn)人口的伙伴關(guān)系四個(gè)方面，提出了具體應(yīng)對(duì)措施。2013年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將每年的7月30日定為世界打擊販運(yùn)人口日。2015年?yáng)|盟通過(guò)《東盟禁止販運(yùn)人口特別是婦女兒童公約》。2017年9月《聯(lián)合國(guó)打擊販運(yùn)人口活動(dòng)全球行動(dòng)計(jì)劃》高級(jí)別會(huì)議在紐約舉行。同年國(guó)際移民組織發(fā)起反人口販賣(mài)數(shù)據(jù)合作項(xiàng)目，構(gòu)建首個(gè)人口販賣(mài)問(wèn)題全球數(shù)據(jù)中心。

多區(qū)域協(xié)作對(duì)于打擊、阻止人口販賣(mài)變得日益重要。如，西非國(guó)家共同體成員與北美自由貿(mào)易協(xié)定成員在共同邊境領(lǐng)域加強(qiáng)合作，在邊境控制問(wèn)題上采取了限制措施，加大打擊跨國(guó)犯罪和移民偷渡的力度。

在國(guó)際社會(huì)推動(dòng)下，打擊人口販賣(mài)的預(yù)防、起訴和保護(hù)工作得到各方重視，但國(guó)際社會(huì)根治有關(guān)問(wèn)題的努力仍面臨諸多困難，比如人力、物質(zhì)資源嚴(yán)重不足，治理體系缺乏系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、區(qū)域性組織各行其是缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制，等等。

2019年10月23日，英國(guó)警方將被發(fā)現(xiàn)藏有39具尸體的集裝箱貨車(chē)從埃塞克斯郡護(hù)送至瑟羅克。

中國(guó)的努力和成效

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)政府就開(kāi)始與國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、國(guó)際勞工組織等開(kāi)展反人口販賣(mài)方面的工作。2004年中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南簽訂《湄公河次區(qū)域合作反拐諒解備忘錄》，共同發(fā)起湄公河次區(qū)域進(jìn)程，建立了高官年度會(huì)晤機(jī)制，先后實(shí)施了四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。2009年12月中國(guó)加入《人口販賣(mài)議定書(shū)》，并于次年2月正式予以批準(zhǔn)，近年積極拓展雙邊警務(wù)合作關(guān)系，以確保可就上述議定書(shū)所列犯罪與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展警務(wù)合作，共同打擊人口販賣(mài)。

2013年3月，中國(guó)制定了《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）》，規(guī)定了國(guó)家在打擊跨國(guó)人口販賣(mài)方面參加國(guó)際合作的具體工作目標(biāo)和行動(dòng)措施，并將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)各部門(mén)。2014年3月中國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第25次會(huì)議上介紹了中國(guó)政府在打擊販賣(mài)兒童、兒童色情等犯罪行為方面的主要做法，呼吁各國(guó)加強(qiáng)司法和執(zhí)法合作。2018年7?12月，中國(guó)公安部與湄公河五國(guó)開(kāi)展聯(lián)合打擊人口販賣(mài)行動(dòng)，行動(dòng)期間共破獲人口販賣(mài)案件634起，抓獲犯罪嫌疑人1130名，其中外籍犯罪嫌疑人153名。

中國(guó)政府一貫秉持反對(duì)非法移民活動(dòng)的鮮明立場(chǎng)，主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際合作，不斷完善打擊人口販賣(mài)與非法移民的法律制度、建立與優(yōu)化工作機(jī)制和配套措施，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)成為新興的移民目的國(guó)，入境外國(guó)人人數(shù)逐年增加，也面臨著防范和打擊非法移民的艱巨任務(wù)。近年，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化了依法打擊非法移民活動(dòng)的法律手段。2018年3月，我國(guó)成立了國(guó)家移民管理局，建立了打擊非法移民的專門(mén)機(jī)構(gòu)。除此之外，我國(guó)還積極開(kāi)展雙邊、多邊合作，與國(guó)際移民組織、“巴厘進(jìn)程”等全球或區(qū)域性的對(duì)話機(jī)制建立起廣泛聯(lián)系，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作。

國(guó)際社會(huì)打擊人口販賣(mài)和移民偷渡的任務(wù)十分艱巨，要成功應(yīng)對(duì)這一全球性挑戰(zhàn)，一國(guó)甚至一個(gè)區(qū)域的力量都是不夠的，必須建立共擔(dān)、共享意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際間交流，開(kāi)展多邊協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府、非政府組織、社區(qū)、國(guó)際組織、私營(yíng)部門(mén)等主體間的合作，制定有針對(duì)性的策略。也只有通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，不斷改善全球治理和世界發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，大力發(fā)展可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)移民的合法流動(dòng)，維持長(zhǎng)久的和平與發(fā)展，人口販賣(mài)和移民偷渡才有可能得到根治。