2019年的伊拉克抗議與“阿拉伯之春”

唐恬波

2019年11月4日，伊拉克巴格達(dá)發(fā)生大規(guī)模騷亂。

2019年10月，伊拉克爆發(fā)自2003年以來最大規(guī)模的反政府抗議。該國政局隨之動蕩，總統(tǒng)薩利赫10月底宣布總理阿卜杜勒-邁赫迪已同意辭職（伊拉克為議會制國家，總理掌握實(shí)權(quán)，總統(tǒng)為虛位國家元首），當(dāng)局將在通過新選舉法后提前舉行大選。但阿卜杜勒-邁赫迪隨即表示，為了避免權(quán)力真空、確保順利過渡，他只會在各方就其繼任者達(dá)成一致后才會辭職。伊拉克的動蕩起自街頭，波及廟堂，與2019年以來蘇丹、阿爾及利亞、黎巴嫩等國領(lǐng)導(dǎo)人因抗議而被迫辭職情況類似，以至于有人稱之為“阿拉伯之春2.0”。從1.0的結(jié)果看，這種歸類對伊拉克絕非祝福，而是詛咒。“阿拉伯之春”對國家治理與地區(qū)格局的一些長期影響，也能從2019年的伊拉克抗議中得到展示。

老問題與新現(xiàn)象

2003年后，伊拉克的治理始終受制于族群沖突、政治腐敗、失業(yè)高企和公共服務(wù)缺失等痼疾，既助長了“伊斯蘭國”等極端組織的興起，又導(dǎo)致了抗議的周期性爆發(fā)：2012～2013年，安巴爾省等地的遜尼派示威者曾舉行靜坐示威，抗議什葉派主導(dǎo)政府的歧視性政策，之后遭軍警暴力清場，造成200余人死亡。2015年7～8月，伊拉克多地出現(xiàn)50度以上高溫，頻繁停電將民眾逼上街頭，時任總理阿巴迪承諾將進(jìn)行政治改革后，抗議逐漸平息。2018年7月，巴士拉省等中南部地區(qū)停水停電頻發(fā)，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，引發(fā)民眾抗議。在政府宣布緊急撥款30億美元投資基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大公共部門招聘后，形勢一度平靜，但9月巴士拉省發(fā)生嚴(yán)重飲用水污染事件，造成1.7萬人染病，數(shù)千人送醫(yī)，抗議隨之再度爆發(fā)并出現(xiàn)暴力升級，在阿巴迪放棄連任且軍警積極逮捕活躍示威者后，抗議才逐步消退。

本輪抗議是近七年來該國的第四輪大規(guī)模反政府抗議。抗議的導(dǎo)火索是戰(zhàn)功累累、聲望日隆的反恐部隊副司令薩阿迪被以違規(guī)出入外國使館為名而解職，但輿論認(rèn)為他是因不愿與親伊朗和腐敗勢力同流合污而遭到報復(fù)。抗議隨后很快擴(kuò)散、升級，席卷了首都巴格達(dá)與中南部十余個省份。抗議依舊以青年失業(yè)者為主體，以經(jīng)社改善和政治改革為訴求，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，并帶有濃厚的反伊朗色彩——為了抗議伊朗干預(yù)伊拉克內(nèi)政，不少示威者焚燒伊朗國旗、污損最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊畫像，還縱火焚燒了伊朗駐卡爾巴拉領(lǐng)館。

在似曾相識的背景和進(jìn)程之外，這次抗議有兩個突出的特點(diǎn)。一是沖突升級迅速，傷亡十分慘重。從抗議初期起，示威者便如同2018年一般，開始沖擊政府機(jī)構(gòu)、政黨和媒體辦公室、外國領(lǐng)館和企業(yè)，封鎖道路和港口，但遭到了軍警空前強(qiáng)硬的回?fù)簟＝刂?1月10月，近一個月的抗議（10月因什葉派宗教紀(jì)念日，抗議曾暫停兩周）已造成319人死亡，近1.5萬人受傷，成為該國2003年后傷亡最嚴(yán)重的抗議運(yùn)動。相比之下，同期的黎巴嫩抗議相當(dāng)平靜，死傷未超兩位數(shù)。一般而言，像伊拉克這樣有相對公平選舉的國家，政客一般不愿強(qiáng)硬鎮(zhèn)壓抗議示威，以免影響未來選情。此次事態(tài)升級，一定程度上是官民互動的意外結(jié)果。一方面，伊拉克政府有賭徒心態(tài)，寄望于借強(qiáng)力手段盡快平息事態(tài)，實(shí)施宵禁、斷網(wǎng)，要求軍警盡快驅(qū)散人群。抗議中的多數(shù)死傷都是來自中槍，但該國軍警堅稱從未瞄準(zhǔn)示威者進(jìn)行實(shí)彈射擊，指責(zé)有人向軍警和示威者兩頭“開黑槍”。路透社的獨(dú)家報道稱，有親伊朗的民兵出動了狙擊手。當(dāng)“誰在開槍”或成懸案，真相缺席將令追責(zé)困難時，武力的使用就變得更不謹(jǐn)慎了。另一方面，2013年后民眾較少遭到軍警強(qiáng)力鎮(zhèn)壓（例如2016年示威者沖擊巴格達(dá)綠區(qū)時，曾直接被軍警放行），對抗議中的暴力活動日益“脫敏”。此次，示威者對政府和軍警的強(qiáng)力回應(yīng)從意外到憤怒，對抗情緒反而更加強(qiáng)烈。

二是抗議者對政府極度不信任，要求對整個政治體制實(shí)行根本性變革。2003年后，歷任伊拉克政府的施政表現(xiàn)恐怕都夠不上用差強(qiáng)人意形容。該國坐擁全球第五大原油儲備，是歐佩克第二大石油出口國，但腐敗指數(shù)高居全球第十二，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重不足，20%人口生活在貧困線以下，25%青年失業(yè)，足以令民眾質(zhì)疑石油財富去哪了。雪上加霜的是政府在歷次抗議中均許下改革諾言，但風(fēng)頭一過便一切照舊，最終陷入“塔西佗陷阱”，再也無法取信于民。以大阿亞圖拉西斯塔尼為代表的宗教勢力，除了呼吁避免暴力外，一般都會支持抗議者訴求，選擇“與人民站在一起”，客觀上也削弱了政府權(quán)威。總理阿卜杜勒-邁赫迪上臺還不滿一年，按理說還應(yīng)被給予更多時間，但示威者不僅要求總理和政府馬上辭職，還要盡快舉行新大選。為了避免由同一群精英繼續(xù)勝選掌權(quán)，大選前應(yīng)制定新的選舉法，甚至要修改憲法，把2003年后的政治體制徹底推倒重來。這一過程，可能遠(yuǎn)比街頭抗議者所能想象的要困難和微妙。依據(jù)伊拉克現(xiàn)行法律，如果總理辭職，總統(tǒng)就會暫代其職權(quán)直至新政府產(chǎn)生，這部分可以解釋總統(tǒng)薩利赫在“倒閣”上的積極姿態(tài)。但薩利赫是庫爾德人，縱使他本人并不支持庫爾德獨(dú)立，什葉派和遜尼派只怕一刻也不愿將大權(quán)交到他手里。而且以伊拉克政壇的一貫效率，各類法案從起草、通過到落實(shí)只怕會曠日持久，只是不知道街頭的示威者在耐心耗盡后是選擇回家抑或其他了。

對“阿拉伯之春”的再思考

伊拉克抗議的現(xiàn)狀與走向，實(shí)際上也折射了“阿拉伯之春”的幾個突出特征。一方面，單憑選舉解決不了問題。伊拉克2005年以后已實(shí)現(xiàn)了一人一票、公平選舉。無論是2011年出現(xiàn)政權(quán)更迭的突尼斯、埃及、也門和利比亞四國，還是2019年的阿爾及利亞和蘇丹，這種選舉都是抗議者的普遍訴求。可是組織選舉簡單，但謀出路、尋發(fā)展卻很難。在伊拉克和黎巴嫩，宗派政治與選舉結(jié)合的后果是政府職位按出身而非能力劃分，腐敗、裙帶與低效之風(fēng)盛行，少數(shù)精英總能借操縱選舉和密室分肥來主導(dǎo)政局。每次大選后的組閣往往淪為“換椅子游戲”，同一群大老或其代理人只是交換職位，實(shí)際掌舵的始終還是那幾個人。例如阿卜杜勒-邁赫迪盡管2018年10月才登頂總理職位，但早在2005年就被《紐約時報》視為總理職位的熱門人選，此前還曾擔(dān)任財政部長、副總統(tǒng)和石油部長等要職。這種“選來選去都是你”，加劇了伊拉克人對整個議會民主制的幻滅，選舉投票率日益走低，要求將議會制改為總統(tǒng)制的呼聲正日益強(qiáng)烈。美國“中東觀察”網(wǎng)站稱，一些伊拉克人期待薩阿迪將軍能接替阿卜杜勒-邁赫迪的職位。在“阿拉伯之春”中被厭棄、打倒的強(qiáng)人政治，卻日益被伊拉克人視為出路和救贖，不知是否算是歷史的循環(huán)與諷刺。

另一方面，阿拉伯世界的整體沉淪，倒逼了阿拉伯民眾的國族主義情緒。“阿拉伯之春”的一大后果就是埃及淡出地區(qū)舞臺，敘利亞、也門、利比亞陷入長期戰(zhàn)亂，沙特試圖舉起阿拉伯大旗卻又難以服眾。阿拉伯板塊在中東格局中塌陷，伊朗、土耳其和以色列三個非阿拉伯國家則趁勢擴(kuò)張。在所有阿拉伯國家中，伊拉克則可能是唯一被伊、土、以三國都“欺負(fù)”過的一個：伊朗曾在反恐戰(zhàn)爭中支援伊拉克，但伊拉克示威者指責(zé)伊朗政治上干涉內(nèi)政、扶持什葉派民兵，經(jīng)濟(jì)上傾銷商品、打擊了伊拉克本土制造業(yè)，還曾在夏季切斷電力供應(yīng);土耳其在未經(jīng)伊拉克中央政府允許的情況下，越境至伊境內(nèi)打擊庫爾德工人黨勢力，其戰(zhàn)機(jī)和地面部隊日常進(jìn)出伊領(lǐng)土領(lǐng)空;以色列于2019年7月空襲了伊拉克境內(nèi)四個什葉派民兵的軍事?lián)c(diǎn)（據(jù)傳儲存有伊朗導(dǎo)彈），并以無人機(jī)擊殺了一名民兵領(lǐng)導(dǎo)人。然而，伊拉克政府對三國除了口頭抗議外，基本上處于束手無策的狀態(tài)，這對曾作為阿拉伯旗手和中東大國國民的伊拉克人而言，滋味絕不好受。三國中對伊拉克介入最深的伊朗首當(dāng)其沖，承接了伊拉克人最多的怒火。這種阿拉伯民族主義情緒的泛起，將會遏制伊朗影響力的擴(kuò)張。