RCEP談判整體結束：努力在不確定的世界中創造穩定的區域性環境

吳孟克

2019年11月2～4日，第35屆東盟峰會及東亞合作領導人系列會議在泰國曼谷舉行。圖為本屆東盟峰會開幕式上，泰國合唱隊正在演唱東盟盟歌。

11月4日，第三次區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）領導人會議在泰國曼谷舉行。與會領導人在會后發表聯合聲明，宣布RCEP15個成員國（印度退出了RCEP談判）結束全部文本談判及實質上所有市場準入談判，并將致力于確保明年簽署協議。RCEP談判由東盟十國于2012年發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場的自由貿易協定。

國務院總理李克強在11月4日的發言中指出，RCEP整體上結束談判，也做出了各方協商解決有關后續問題的安排，這標志著世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的東亞自貿區建設取得重大突破。為了解析RCEP未來簽署并產生效力后將產生的深遠影響，本刊對商務部國際貿易經濟合作研究院美大所副所長周密研究員進行了專訪。

——編者手記

《世界知識》：整體上，如果RCEP最終落地將會產生怎樣的影響？

周密：15個國家就RCEP協定的談判已經整體上結束，如果協定最終得以簽署、通過并落實，無疑將對區域經濟貿易產生深遠影響。RCEP最顯著的特點之一就是其“大格局”，就算不包括印度，“10+5”仍覆蓋了國內生產總值（GDP）總量巨大的經濟體、眾多的參與方、龐大的人口和很廣闊的地理范圍。這種“大格局”無疑將產生較強的規模效應，給經濟活動帶來明顯的促進作用。原先在RCEP所覆蓋的區域內，已經存在了很多自由貿易協定（FTA），但這些FTA畢竟是部分國家之間達成的，各自帶來的自由化的水平也不相同。針對當前區域范圍內相對“碎片化”的經貿自由化狀況，RCEP無疑將起到整合、梳理和更新的作用，將統一提升整個區域的自由化水平。這種自由化水平的提高將主要聚焦兩個方面：一個方面即市場準入，各種要素在成員之間跨境流動的成本將進一步降低，比如說關稅會下降，投資壁壘將進一步減少，服務貿易領域的便利化程度也將提升。第二個方面就是各成員境內規則的整合，包括市場監管，對于像律師、護士之類行業從業者資質的彼此承認，等等。

事實上，RCEP本身就創造了一種區域性的“環境”。如上所述，目前整體結束RCEP談判的15個成員方所覆蓋的市場規模是非常巨大的。東亞和東南亞地區基于歷史上的發展，本身就有著非常密切的內部經貿聯系，在RCEP簽署后這種經貿網絡有望進一步擴展。這事實上為進行跨境投資的企業提供了一個很好的選擇，即在面臨著很多不確定性的情況下，可以在RCEP覆蓋的范圍內獲得確定性，并在這種基礎上實現資源配置的優化。

《世界知識》：當前15國整體結束RCEP談判的時代背景無疑相當特殊。那么，當前的時代背景對RCEP的談判和內容有著怎樣的影響？RCEP的隊伍今后會擴大嗎？

周密：RCEP談判進程啟動之初的時代背景無疑與當前有著重大的不同，當時RCEP更多的是起“錦上添花”的作用。但在當前貿易保護主義興起、尤其是美國特朗普政府一系列政策對全球經濟體系構成重大沖擊的背景下，RCEP的達成就更像是“雪中送炭”了。當前全球經濟治理的的多邊規則和多邊體系在很大程度上是依賴于各個成員主動遵守自己的承諾而存在的。現在以美國為首出現了不遵守承諾的情況，原有大多邊框架內的經貿爭端解決機制也幾乎陷于停擺，國家和國家之間經貿問題的解決向基于市場力量對比的“叢林法則”滑落。這對國際經貿活動而言，已經不單單是會帶來成本上升的問題了，其更大的影響在于所帶來的巨大的不確定性。如果一個經濟行為體要進行貿易和投資活動，很可能會面臨相關國家的惡意，那么其進行跨國貿易和投資活動的動力就會進一步縮減。

RCEP無疑向世界發出了非常明確的信號，即：還是有很多國家愿意去維護公平合理的經貿規則和秩序，愿意通過各自的承諾來促進彼此開放。例如，RCEP談判過程中就涉及了爭端解決機制，如果最終得到落實，將能有效應對和處理各成員方的經貿爭端。在RCEP談判開始之初，由于跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判也在推進之中，當時人們關注的還是兩者之間的“競爭關系”。但在美國強推“公平貿易”的大背景下，RCEP已經轉變為了各參與方堅守自由貿易準則、發出支持自由貿易呼聲的具體行動。這也是RCEP各成員試圖在充滿變化和不確定性的世界中尋求一個相對穩定、可預期環境的重要嘗試。

當前民粹主義在全球多國興起，很大一部分是源自對于當前經濟發展模式、全球化模式的不滿。前一階段的全球化進程在促進了經濟大發展的同時，也引發了全球貧富差距進一步拉大、部分中下層群體生活水平少有改善甚至下降等現象。眾所周知，當前的全球多邊規則體系是在西方發達國家主導下建立起來的，其他經濟體則是參與方，很大程度上只能接受西方國家制定的規則。當前的全球治理機制無疑需要改革，需要進一步強調收益的公平分配，這就需要發展中國家進一步參與到改革進程之中來。這一次RCEP恰恰是由東盟國家發起和主導的，它所發出的也正是發展中經濟體的聲音，其具體的規則和取向無疑與現有發達國家制定的規則體系存在差異。RCEP的制定本身，無疑就是一種非常有益的嘗試，有助于增強全球經貿規則的合理性和合法性。

理解RCEP，不能僅僅局限于目前這15個成員方，因為這15個成員方只是目前階段的談判方，未來的談判方其實有著很大的拓展性。其他的相關方，如果愿意加入到這個協定當中，愿意去共同促成有規則的秩序，RCEP對其都是開放的。比如說退出了RCEP談判的印度，其確實是比較特殊的一個經濟體，其在世界貿易組織（WTO）的很多領域也表現得不太積極。我個人覺得沒有必要去批評印度不夠開放，因為每個國家都有自己的文化、自己的習慣、自己的態度，也有自己的一些實際的情況。印度既然愿意參與到RCEP的談判中來，就說明它還是有推動本國經濟開放意愿的。因而我認為，即便在未來RCEP在沒有印度的情況下簽署并生效，也不排除今后印度會加入的可能性。從這個角度來講，RCEP談判各方起碼在談判的過程中基本上都是比較真誠的，并不是說專門想要去“攪局”。

從未來潛在成員方面來說，其實跟現有的這15個談判方聯系比較緊密的其他經濟體都不排除最終會加入RCEP的可能性。比如說既然印度已經退出RCEP談判了，那么巴基斯坦就成為了一個擴員候選。俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟跟中國也有著很緊密的經貿聯系，如果其有意愿，也可以與RCEP形成緊密的機制性互動。在拉丁美洲的太平洋聯盟國家，比如智利、墨西哥等，也可能會有意愿加入RCEP。甚至加拿大也有可能產生加入RCEP的意愿。RCEP中蘊含著很多的市場機會，這些市場機會是決定有關經濟體是否選擇加入的關鍵因素。

《世界知識》：在中美經貿戰的大背景下，RCEP未來如果簽署并生效，將會對整個亞太地區產業鏈產生怎樣的影響？

周密：一般來講，經貿協定普遍會帶來貿易轉移和貿易創造的效應。RCEP無疑會為相關市場主體的投資和貿易活動創造新的背景，即RCEP成員之間生產要素跨境流動的成本相對來講會更低，這無疑會促使產業鏈重新在有關經濟體進行布局。無論中美兩國的經貿爭端向什么方向發展，企業的布局都會堅持聚焦未來市場。因為RCEP包括中國，那么自然而然RCEP經濟體跟中國之間的貿易聯系和要素流動的成本就會更低，這就可能會帶來兩方面的效果。第一個效果是RCEP成員之間原來的產業鏈可能會重新進行調整，目前分布在中國的一些產業鏈可能會延伸到RCEP其他的一些經濟體。第二，RCEP無疑有助于更好地服務中國市場的需求，未來聚焦中國市場的RCEP之外國家的市場主體也可能會增加與RCEP經濟體的投資和經貿合作。如果說美國等國政府對赴華投資施加了壓力，那么有關市場主體就可能會通過在其他RCEP經濟體投資來服務于中國市場。

這種產業鏈上的變化將是一個持續的過程。一方面，中國巨大市場所產生的吸引力將扮演決定性的因素。最近幾年，中國消費市場的持續擴大創造出了巨大的機會，除了一些主要商品進口的規模不斷擴大以外，還產生了很多細分市場。而這種細分市場往往會給一些小規模的生產商和供應商提供機會。因為中國的整體規模很大，哪怕是很小的一個細分市場的需求都可以支撐一些小型經濟體的發展。另一方面，中國本身也在制造業領域占有重要地位，這種重要地位是以產業集群式發展和完整的產業鏈為基礎的。RCEP無疑也會給中國企業帶來更大的機遇，其他RCEP成員方無疑也對中國的產品有著很高的需求。比如印度尼西亞的港口基礎設施建設，中南半島的互聯互通建設，甚至澳大利亞的北部大開發計劃，等等。如果RCEP能降低其所覆蓋區域內協同成本的話，那么中國企業無疑也將從中獲利。RCEP協定本身也有助于穩定預期，有助于避免外部干預和政權更迭之類所帶來的不確定性影響，進而有助于擴大中國企業的海外影響力。

傳統上，RCEP所覆蓋區域主要是扮演“世界工廠”的生產性角色，即以歐美市場為主要目標進行生產。但隨著中國消費市場的不斷成長，這種模式正在發生改變，中國作為目標市場的影響力正在不斷增大。但中國的消費潛力要進一步得到挖掘，就不能僅僅依靠美元進行循環。可以看到，人民幣國際化的進程也在不斷的推進，其國際接受程度也在不斷增加。國際市場對人民幣的信心歸根結底要建立在中國經濟實力的基礎上。RCEP如果落成，無疑將進一步促進中國經濟的發展，增大中國消費市場的影響力，這也會反過來促進人民幣國際化的進程，從而進入一個良性循環的過程。

《世界知識》：未來RCEP將可能開拓哪些全新的領域？

周密：在某種意義上，當前RCEP協議如果最終能得到簽署并生效，其更可能開啟一輪新的進程，而不是說僅停留在其成立之初的狀態。實際上，一些談判方，比如日本就對RCEP的深化有著更高的需求。在美國退出TPP后，日本實質上成為了新的全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）的主導國。由于跟CPTPP等安排相比，RCEP在開放程度上要低一些，因而日本在RCEP談判過程中受到的壓力較小，其更多地就扮演了推動其他RCEP談判方進一步開放的角色。如在很多投資的領域，CPTPP實行的是負面清單制度管理，而中國也正在從正面清單管理轉變為負面清單的管理模式。如果日本和中國等能夠加大推進力度，那么其他RCEP國家也將會面臨著采取負面清單管理模式的壓力。例如東盟國家中采取負面清單模式進行投資管理的就不太多。如果RCEP國家能夠普遍采用負面清單管理，無疑將對投資自由化程度產生明顯的促進作用。

另外還有一些新的經貿領域，比如說電子商務，其對規模的要求是非常大的。如果能夠通過RCEP國家之間的協同來實現海外倉的合理分布，將會大幅度降低跨境貿易成本。在這個過程當中，有關隱私保護、數據流動、數據的儲存等都會成為潛在的合作領域。另一方面，RCEP所建立的合作機制無疑也會考慮到一系列例外情況，比如說涉及國家安全、環境保護、勞工權益等，甚至還可能包括應對氣候變化的議題。比如現在在WTO框架內，《環境產品協定》難以推動，RCEP如果落成則可以考慮推動一些環境友好型產品生產的優惠措施，這不僅有利于實現聯合國發展目標，對于RCEP國家本身來說也是有利的。

2019年11月5～10日，第二屆中國國際進口博覽會在上海舉辦。其中，國家綜合展11月13～20日向社會公眾免費開放。