困境中的韓日關(guān)系及其前景

畢穎達(dá)

2019年11月4日，在曼谷出席東盟系列峰會(huì)期間，韓國總統(tǒng)文在寅與日本首相安倍并肩坐在沙發(fā)上會(huì)談11分鐘。這是兩人時(shí)隔13個(gè)月的首次會(huì)談，韓國官方事后稱現(xiàn)場氛圍“非常友好和真摯”。這讓人想到今年6月兩人在20國集團(tuán)大阪峰會(huì)上僅僅握手8秒鐘便各自離開的尷尬場面。由是人們難免猜測：韓日關(guān)系即將回暖了嗎？

在兩國圍繞勞工賠償問題展開激烈博弈、矛盾開始激化升級之際，今年7月起，日本開始有針對地對韓實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，隨后又將韓國從貿(mào)易“白名單”國家中除名。韓國針鋒相對，將日本從貿(mào)易“白名單”中清除，并于8月22日正式提出將不與日本續(xù)簽韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）。一時(shí)間，韓日關(guān)系接近劍拔弩張。

多種因素制約韓日關(guān)系

為打破僵局，美日韓三方間互動(dòng)不斷，但并未能取得明顯成效。韓國強(qiáng)調(diào)，日本的做法讓韓國失去了對日本的信任，日本應(yīng)首先撤回對韓制裁。日本雖不拒絕與韓國進(jìn)行協(xié)商，但堅(jiān)持既有立場，同時(shí)指責(zé)韓國違反1965年韓日協(xié)定精神，批評韓國不應(yīng)將安保議題作為協(xié)商的砝碼。美國雖不希望韓日兩個(gè)盟友的矛盾影響美國同盟戰(zhàn)略的大局，但也不愿意深入介入，只是積極呼吁要續(xù)簽GSOMIA。

韓日關(guān)系之所以無法走出僵局，實(shí)乃受制于多種因素。

首先，從韓日關(guān)系層面看，歷史問題是兩國關(guān)系的重大制約因素。長期以來，日本對于歷史上的侵略行為以及強(qiáng)征慰安婦等問題并沒有做出真正反省，也缺少富有誠意的道歉，這成為深植于韓國民眾心中的巨大痛楚，使韓國民眾難以真正對日產(chǎn)生好感和建立信任，每一屆韓國政府都無法超越這一點(diǎn)而與日本真正走近。文在寅政府上任后，推翻了樸槿惠政府與日本簽署的慰安婦協(xié)定，并在清算歷史問題上不斷有所動(dòng)作，這自然加深了與日本的矛盾，當(dāng)前的韓日之爭實(shí)則是這一矛盾的延續(xù)。

2019年11月4日，安倍晉三與文在寅出席在泰國曼谷舉行的第35屆東盟峰會(huì)及系列會(huì)議。

其次，從雙方國內(nèi)政治層面看，民族主義情緒的制約使政府無法率先向?qū)Ψ阶尣?。在全球范圍民族主義不斷回潮的背景下，韓日國內(nèi)民族主義情緒抬頭并不斷被多種因素激發(fā)、高漲，無論是安倍還是文在寅，為了獲得更多的民眾支持，不僅不能回避這種情緒，而且還需要對之加以利用。在日本，因?qū)n采取強(qiáng)硬政策，安倍的國內(nèi)支持率出現(xiàn)明顯提升。據(jù)日本共同社一位資深記者表示，如果安倍對韓采取強(qiáng)硬政策，其支持率將會(huì)提升五個(gè)百分點(diǎn)。韓國方面的情況亦類似，自韓日矛盾激化以來，韓國民眾反日情緒高漲，抵制日貨、拒絕赴日旅游等現(xiàn)象非常普遍，這種情況下，文在寅采取對日強(qiáng)硬應(yīng)對政策深受民眾支持。根據(jù)11月8日韓國蓋洛普公布的民意調(diào)查顯示，文在寅的支持率連續(xù)三周回升，目前達(dá)到45%，在歷任總統(tǒng)的中期支持率排序中位列第二（排名第一的李明博中期支持率為49%），在文在寅總統(tǒng)的支持率中，加分最多的便是外交領(lǐng)域?？梢姡瑖鴥?nèi)政治因素在很大程度上制約著韓日兩國在爭議問題上的做法。

再次，從韓美關(guān)系層面看，雙方的爭議和分歧不利于韓日關(guān)系改善。文在寅政府上任以來，韓國不斷推進(jìn)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，雖然美國并沒有公開提出不同意見，但卻不斷暗示要減撤駐韓美軍來向韓國變相施壓，同時(shí)要求韓國大幅增加防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額度;韓國在改善對朝關(guān)系上尋求得到美國更大的支持，但美國并沒有給予相應(yīng)配合，致使韓國傾注巨大外交資源的北南關(guān)系前景暗淡;韓日矛盾激化之后，韓國希望美國出面進(jìn)行調(diào)節(jié)，但美國不愿在韓日之間進(jìn)行“選邊”，故而沒有做出韓國期待之舉，韓國則以不再續(xù)簽韓日GSOMIA來對美國反向施加壓力，而美國則不斷要求韓國重新考慮續(xù)簽問題，由此韓美之間的分歧日益突出。此外，在中國不斷推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)合作的背景下，美國不愿意這一合作進(jìn)程取得突破，故而對于當(dāng)前的韓日關(guān)系采取一種“擱置”姿態(tài)，使之處于一種“可控的僵持狀態(tài)”。總之，不斷突出的韓美分歧和雙方的多種盤算，一定程度上影響到韓日關(guān)系。

由此可見，歷史問題是長期制約韓日關(guān)系的重大因素，而當(dāng)前韓日兩國國內(nèi)政治實(shí)情又限制了雙方外交協(xié)調(diào)的空間，不僅如此，作為“盟主”的美國，出于多種復(fù)雜的考慮，沒能在韓日之間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)，這也是當(dāng)前韓日關(guān)系難以走出僵局的重要原因。

大概率事情，但仍需等待時(shí)機(jī)

雖然韓日關(guān)系目前尚未能走出僵局，但從中長期來看，雙方關(guān)系回暖將是大概率的事情。

從韓國方面來看，存在著有利于改善韓日關(guān)系的空間。首先，雖然韓國是遭受日本制裁的“受害者”，但它并不希望韓日關(guān)系惡化。如前所述，對于日本的制裁，韓國在采取強(qiáng)硬措施的同時(shí)，為防止雙邊關(guān)系進(jìn)一步惡化，也為修復(fù)韓日關(guān)系預(yù)留了回旋空間，特別是在處理韓日GSOMIA續(xù)簽問題上，韓國政府并沒有使用“廢除”一詞，而是用了“終了”這一表述，并且明確表示，將根據(jù)韓日協(xié)商的結(jié)果來決定是否續(xù)簽這一協(xié)定。11月8日，韓國外交部長官康京和表示，如果日本解除對韓制裁，可重新考慮續(xù)簽這一協(xié)定。11月9日，韓國國家安保室室長鄭義溶也公開發(fā)表了相同立場。從這些表態(tài)中不難發(fā)現(xiàn)，韓國為修復(fù)韓日關(guān)系開出了條件，在條件滿足的情況下，韓日關(guān)系有可能得到恢復(fù)。不僅如此，在打破韓日關(guān)系僵局的行動(dòng)上，韓國政府也做出了實(shí)際努力，利用日本天皇即位儀式、東盟10+3首腦會(huì)議等機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了韓日首腦之間以及外交、國防當(dāng)局間的深入交流，雙方都認(rèn)為應(yīng)防止雙邊關(guān)系進(jìn)一步惡化，要通過協(xié)商解決問題。

其次，朝鮮半島局勢的不確定性助推著韓日接近。隨著朝核協(xié)商陷入僵局，韓國對朝政策難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一定程度上會(huì)回歸保守化，而加強(qiáng)與美日的安保協(xié)作將是一個(gè)常規(guī)動(dòng)作，屆時(shí)修復(fù)與日本的關(guān)系將是一個(gè)“自然之舉”。尤其是，在投入巨大外交資源的北南關(guān)系沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，如果對日關(guān)系再進(jìn)一步惡化，對美關(guān)系再生齟齬，文在寅政府后半段任期的國政運(yùn)行將陷入空前困境。因此，緩解和改善對日關(guān)系成為文在寅政府不得不面對的問題。此外，韓國國內(nèi)有反日民族主義情緒，但也有眾多親日勢力，特別是在野保守勢力公開批評文在寅的對日政策，要求盡快改善對日關(guān)系。出于國政運(yùn)行的需要，文在寅不得不重視這種呼聲。

從美國方面來看，雖然當(dāng)前美國對韓日關(guān)系采取了“適度放任”的姿態(tài)，但出于整體大戰(zhàn)略需要，美國將會(huì)在必要時(shí)刻對同盟關(guān)系進(jìn)行妥善管理。隨著韓日GSOMIA終了日期臨近，美國加大了對韓外交協(xié)商和施壓的力度。11月11日起，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利在其亞太之行中訪問了日本和韓國，并參加韓美軍事委員會(huì)會(huì)議（MCM）。緊接著，14日，美國防長埃斯珀也率眾訪韓，并參加第51次韓美安保會(huì)議（SCM）。另據(jù)英媒報(bào)道，美日韓三國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席也將于近日舉行會(huì)談。可以預(yù)見，美國會(huì)全力推動(dòng)韓日或美韓日協(xié)商，力求韓日GSOMIA能夠續(xù)簽。在緊密協(xié)商的同時(shí)，美國不斷加大對韓施加壓力。據(jù)韓媒報(bào)道，馬克·米利訪韓前曾暗示，在韓國不續(xù)簽GSOMIA或不支付令人滿意的防衛(wèi)分擔(dān)費(fèi)的情況下，美國將撤走或裁減駐韓美軍?？梢姡绹呀?jīng)正在用減撤駐韓美軍來向韓國施加壓力。在美國的巨大壓力下，文在寅政府很可能會(huì)在韓日GSOMIA問題上做出一定的立場調(diào)整。

日本出于強(qiáng)化美日同盟考慮，日本將會(huì)配合美國的需求，推動(dòng)續(xù)簽韓日GSOMIA。特別是為了有效偵測和預(yù)防來自朝鮮的核導(dǎo)威脅，日本需要分享來自韓國的軍事情報(bào)，這也是推動(dòng)韓日關(guān)系走出僵局的一個(gè)動(dòng)力。此外，續(xù)簽韓日GSOMIA和進(jìn)一步緩和對韓關(guān)系，有助于提升日本在半島事務(wù)中的發(fā)言權(quán)?；谶@些考慮，特別是在美國的“實(shí)質(zhì)性”作用之下，日本在對韓制裁問題上有可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的立場松動(dòng)。

隨著美國更加深入、實(shí)質(zhì)性地介入韓日關(guān)系，韓日兩國有可能找到相互妥協(xié)的著力點(diǎn)。但由于問題牽扯多個(gè)層面，短期內(nèi)韓日關(guān)系難以得到實(shí)質(zhì)改善。未來，美日韓有可能朝這個(gè)方向努力，即韓國同意續(xù)簽韓日GSOMIA，但在日本完全解除對韓經(jīng)濟(jì)制裁之前，保留與日本進(jìn)行軍事情報(bào)互換。