從非傳統(tǒng)安全視角看國際海洋安全秩序

查道炯

海洋是全球沿岸國和使用國人民的共同空間。從非傳統(tǒng)安全的角度看，安全與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是民用活動有沒有受到海域劃界、海權(quán)競爭等的負(fù)面影響?？梢愿爬槭褂脟哪繕?biāo)追求是不受或盡量少受到沿岸國的政策限制，而沿岸國則以讓這些行為受到足夠的約束以降低對自身安全環(huán)境的憂慮。涉海國際法和國際組織試圖調(diào)解這種本質(zhì)性矛盾。既然幾百年來這種矛盾沒能消除，那么，分歧是否得到了有效的管控，才是非傳統(tǒng)安全研究的基本出發(fā)點。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，國際社會在幾個非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形成了一系列的合作機(jī)制。從近年出現(xiàn)的幾個積極變化看，這些機(jī)制展現(xiàn)了令人欣喜的生命力。不論是沿岸國還是使用國，都有義務(wù)為使這些機(jī)制進(jìn)一步完善、為增強(qiáng)世界人民的福祉添磚加瓦。

打擊海盜

在2006年9月開始生效的《亞洲打擊海盜和武裝搶劫船只合作協(xié)定》 （ReCAAP）在新加坡設(shè)立信息分享中心，接受、跟蹤往來印度洋和西太平洋海域的商船所發(fā)出的受害或危險信息，組織調(diào)查案件并敦促相關(guān)成員國司法機(jī)關(guān)采取有效行動。十幾年來，這個政府間合作機(jī)制運(yùn)行良好，成員國從創(chuàng)始時的16個（含南亞的印度、孟加拉國和斯里蘭卡）發(fā)展到現(xiàn)在的20個，包括四個歐洲國家（挪威、荷蘭、丹麥、英國）、澳大利亞和美國。

通過對所報告的海盜和疑似海盜事件的全過程跟蹤，ReCAAP機(jī)制動員為其聯(lián)絡(luò)點之間的無縫隙合作提供了平臺。……