脫歐后的英國(guó)能否重現(xiàn)“帝國(guó)榮光”

趙紀(jì)周

11月13日，歐洲理事會(huì)主席圖斯克在比利時(shí)布魯日歐洲學(xué)院2019～2020學(xué)年開學(xué)儀式上發(fā)表演講時(shí)稱，離開歐盟后英國(guó)的國(guó)際地位將下降。圖斯克的此番言論有何意味？脫歐后英國(guó)將更具全球性、抑或成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“旁觀者”？

圖斯克的表態(tài)延續(xù)了其有關(guān)歐洲團(tuán)結(jié)的政治立場(chǎng)

從2016年6月英國(guó)通過(guò)全民公投決定退出歐盟以來(lái)，各方關(guān)于脫歐對(duì)英國(guó)自身、歐盟以及歐洲一體化等的意義和影響的討論從未結(jié)束。脫歐支持者認(rèn)為脫歐會(huì)使英國(guó)再次成為全球性國(guó)家。此次圖斯克則在演講中表示，這些論調(diào)中透露出的是對(duì)帝國(guó)的渴望，并直言現(xiàn)實(shí)與脫歐派的觀點(diǎn)正好相反，英國(guó)只有作為一個(gè)聯(lián)合的歐洲的一員才能發(fā)揮全球性的作用。離開歐盟后英國(guó)將變成一個(gè)“局外人”，淪為“二等國(guó)家”，而世界事務(wù)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”將被中國(guó)、美國(guó)和歐盟占據(jù)。在即將于12月1日屆滿卸任之際，圖斯克此次終于可以不再顧忌會(huì)遭“控告”而公開吐露心跡。作為首位來(lái)自東歐國(guó)家的歐洲理事會(huì)主席，圖斯克非常在意自己的“歐洲人”身份，他表示自2014年就職以來(lái)自己自始至終堅(jiān)持和維護(hù)歐洲的團(tuán)結(jié)。在即將離任之際，圖斯克關(guān)于英國(guó)脫歐的言論，實(shí)際上沿襲了上述他關(guān)于歐洲團(tuán)結(jié)的基調(diào)，屬于“政治正確”的一種表態(tài)。

有關(guān)這個(gè)爭(zhēng)論，目前首要的問(wèn)題是英國(guó)能否真正脫歐，這取決于12月12日議會(huì)選舉的結(jié)果。如果現(xiàn)任首相鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨贏得大選并推動(dòng)議會(huì)通過(guò)新版脫歐協(xié)議，英國(guó)有可能在2020年1月31日正式退出歐盟。在11月13日的演講中，圖斯克呼吁支持留歐的英國(guó)人不要放棄希望，并用足球比賽中的“補(bǔ)時(shí)”“加時(shí)”和“點(diǎn)球決戰(zhàn)”等術(shù)語(yǔ)來(lái)比喻這場(chǎng)曠日持久的英國(guó)脫歐僵局。言外之意即英國(guó)脫歐尚未成定局，而在未來(lái)某個(gè)時(shí)刻的“點(diǎn)球大戰(zhàn)”中發(fā)生“劇情反轉(zhuǎn)”是有可能的。

“日不落帝國(guó)”榮光難再現(xiàn)

當(dāng)然，脫歐對(duì)于英國(guó)自身來(lái)說(shuō)可能意味某種機(jī)遇。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，英國(guó)長(zhǎng)期奉行“三環(huán)外交”，即發(fā)展“英美特殊關(guān)系”、與歐陸國(guó)家關(guān)系以及與英聯(lián)邦國(guó)家的關(guān)系。近年來(lái)，英國(guó)同以中國(guó)為代表的新興國(guó)家之間的關(guān)系似乎正在成為其對(duì)外關(guān)系的“第四環(huán)”。這意味著英國(guó)離開歐盟后不會(huì)走向自我封閉，而將努力同歐盟及其成員國(guó)、美國(guó)、英聯(lián)邦國(guó)家和中國(guó)等談判并尋求簽署貿(mào)易協(xié)定、拓展全球市場(chǎng)、擴(kuò)大本國(guó)利益。

但不可否認(rèn)的是，脫歐給英國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)無(wú)法避免。例如，倫敦作為全球金融中心的地位將有所削弱，未來(lái)德國(guó)法蘭克福和法國(guó)巴黎等歐洲大陸城市有可能成為新的歐盟金融中心。此外，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)英美特殊關(guān)系的熱情似乎并不高，這或許意味著英國(guó)在特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為原則的外交戰(zhàn)略中的地位有所變化。至少在真正退出歐盟后，英國(guó)在歐洲事務(wù)中將難以繼續(xù)作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友發(fā)揮作用。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)走向衰落，喪失了世界霸主地位。在后冷戰(zhàn)時(shí)期的很多地區(qū)與國(guó)際事務(wù)中，英國(guó)對(duì)美國(guó)基本上是亦步亦趨。2016年6月脫歐鬧劇開啟后，英國(guó)又在長(zhǎng)期的內(nèi)爭(zhēng)外斗中“元?dú)獯髠薄．?dāng)前，其前途又處在了一個(gè)新的十字路口。一國(guó)的強(qiáng)大，需以“內(nèi)功修煉”為基礎(chǔ)和前提，然后通過(guò)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交或安全等領(lǐng)域的聯(lián)合來(lái)拓展和增加自身實(shí)力。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，通過(guò)一體化日漸強(qiáng)大起來(lái)的歐洲已不再是純粹地理意義上的歐洲了，而今天的歐盟也不僅僅是一個(gè)國(guó)家聯(lián)合體，而是具有一定權(quán)能的超國(guó)家實(shí)體。當(dāng)然，歐盟并非傳統(tǒng)意義上的軍事聯(lián)盟，而更多是一種較為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和相對(duì)松散的政治聯(lián)盟。擁有歐盟成員國(guó)資格可以使英國(guó)借助同其他成員國(guó)的互動(dòng)和互助以在某種程度上緩沖或降低國(guó)際政治無(wú)政府狀態(tài)下一個(gè)國(guó)家近乎被迫“自助”的風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)自身的實(shí)力，提高安全系數(shù)并使英國(guó)有機(jī)會(huì)扮演一種更具全球性影響力的角色。如今，英國(guó)“義無(wú)反顧”地選擇脫離歐盟，看似出自成本—收益的精打細(xì)算，倒不如說(shuō)是一種“功能性倒退”。

議會(huì)選舉之后，英國(guó)新一屆政府將面臨如期脫歐、脫歐出現(xiàn)反轉(zhuǎn)以及蘇格蘭獨(dú)立公投、北愛問(wèn)題等一系列考驗(yàn)。而要尋求和維護(hù)其全球利益并重新進(jìn)行“國(guó)際定位”，意味著英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策將發(fā)生調(diào)整，當(dāng)然其“務(wù)實(shí)”甚至“投機(jī)”的色彩以及力爭(zhēng)本國(guó)利益最大化的本質(zhì)不會(huì)有大變化。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，英國(guó)“以退為進(jìn)”地將脫歐視為謀求全球角色的方式，但實(shí)難恢復(fù)昔日的“帝國(guó)榮光”。