提高質(zhì)量為中心 深化基礎(chǔ)教育改革

教育部基礎(chǔ)教育司

全國(guó)教育大會(huì)以來(lái)，中央先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件。2019年7月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議對(duì)貫徹落實(shí)工作作出重要部署。這段時(shí)間以來(lái)，各地各校積極貫徹落實(shí)中央文件和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，山西省長(zhǎng)治市就是這樣的典型代表。

山西省長(zhǎng)治市市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，今年6月出臺(tái)了《深化基礎(chǔ)教育改革“十大行動(dòng)”》，全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議后，又按照會(huì)議精神和中央文件要求，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表，完善“十大行動(dòng)”實(shí)施辦法和工作舉措，形成了有力推動(dòng)、全面落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署的良好局面，取得了明顯成效，贏得廣大校長(zhǎng)教師和社會(huì)各界的積極響應(yīng)與充分肯定，對(duì)各地具有很好的借鑒意義。

長(zhǎng)治市實(shí)施基礎(chǔ)教育“十大行動(dòng)”的舉措，有以下突出特點(diǎn)：一是黨委政府高度重視，充分體現(xiàn)了黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo);二是相關(guān)部門(mén)積極支持，充分體現(xiàn)了辦好教育是各方的共同責(zé)任;三是聚焦群眾關(guān)切問(wèn)題，充分體現(xiàn)了教育為了人民的初心使命;四是突出落實(shí)全面育人，充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的時(shí)代任務(wù);五是強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，充分體現(xiàn)了教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作的重要地位。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育的決策部署和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，教育部剛剛印發(fā)了三個(gè)重要配套文件，分別是《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《教研工作意見(jiàn)》）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《考試命題意見(jiàn)》）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)驗(yàn)教學(xué)意見(jiàn)》）。在此作簡(jiǎn)要介紹。

一、三個(gè)配套文件出臺(tái)的背景

一是細(xì)化落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)部署。中央關(guān)于基礎(chǔ)教育的重要文件和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，對(duì)充分發(fā)揮教研重要支撐作用、深化考試命題改革、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)等工作提出了明確要求，必須采取有效措施貫徹落實(shí)。

二是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的必然要求。教研工作對(duì)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量具有重要的專業(yè)支撐作用，考試命題對(duì)教育教學(xué)、發(fā)展素質(zhì)教育具有重要的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，實(shí)驗(yàn)教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要途徑。加強(qiáng)這三方面工作，是新時(shí)代提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。

三是破解內(nèi)涵發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，教研工作還存在體系不完善、隊(duì)伍不健全、方式不科學(xué)、保障不到位等問(wèn)題;中考命題還存在試題質(zhì)量不夠高、管理不完善、機(jī)制不健全等問(wèn)題;實(shí)驗(yàn)教學(xué)還存在重視程度不夠、開(kāi)不齊開(kāi)不足、內(nèi)容形式陳舊單一、實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量不夠高等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，迫切需要改進(jìn)和加強(qiáng)。

二、三個(gè)配套文件的主要內(nèi)容

制定這三個(gè)配套文件的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，發(fā)展素質(zhì)教育，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

1.《教研工作意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

一是明確了主要任務(wù)。圍繞充分發(fā)揮教研工作重要專業(yè)支撐作用，強(qiáng)調(diào)教研工作要做到“四個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長(zhǎng)、服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)教育管理決策。

二是健全了工作體系。明確提出進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市、縣、校五級(jí)教研工作體系，有條件的地方應(yīng)獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的地方應(yīng)在相對(duì)統(tǒng)一的教育事業(yè)單位內(nèi)獨(dú)立設(shè)置，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的教研工作機(jī)制，形成以教育行政部門(mén)為主導(dǎo)、教研機(jī)構(gòu)為主體、中小學(xué)校為基地、相關(guān)單位通力協(xié)作的教研工作新格局。

三是明晰了工作職責(zé)。提出了各級(jí)教研機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求，強(qiáng)調(diào)教研機(jī)構(gòu)要重心下移，緊密聯(lián)系教育教學(xué)一線實(shí)際開(kāi)展研究，充分發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)在推進(jìn)區(qū)域課程教學(xué)改革、教學(xué)診斷與改進(jìn)、課程教學(xué)資源建設(shè)、培育推廣優(yōu)秀教學(xué)成果等方面的重要作用。要健全校本教研制度，強(qiáng)化校本教研對(duì)改進(jìn)和提升課堂教學(xué)水平的重要作用。

四是完善了教研方式。突出了“三個(gè)注重”：一是注重全面育人研究，堅(jiān)持“五育”并舉，強(qiáng)化學(xué)科整體育人功能，深入開(kāi)展內(nèi)容、策略、方法、機(jī)制研究;二是注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，加強(qiáng)對(duì)課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評(píng)價(jià)等重要環(huán)節(jié)研究;三是注重創(chuàng)新教研方式，鼓勵(lì)因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研、主題教研以及教學(xué)展示、項(xiàng)目研究等多種方式開(kāi)展教研，積極探索信息技術(shù)背景下的教研模式改革。建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校聯(lián)系點(diǎn)制度。

五是提出了教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。首次提出了教研員應(yīng)具備的基本條件，主要包括政治素質(zhì)過(guò)硬、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、教育觀念正確、教研能力較強(qiáng)（教育理論功底扎實(shí)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱）、職業(yè)道德良好等五個(gè)方面。要求各地嚴(yán)格按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件完善教研員遴選配備辦法，配齊所有學(xué)科專職教研員，并建立教研員定期到中小學(xué)任教制度。

2.《考試命題意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

一是堅(jiān)持正確方向。注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想信念、愛(ài)國(guó)主義、品德修養(yǎng)、知識(shí)見(jiàn)識(shí)、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面的考查，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)命題，取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)好每門(mén)課程，完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)。

二是提高命題質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，統(tǒng)籌兼顧學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)需要。試題命制既要考查基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，還要注重考查思維過(guò)程、創(chuàng)新意識(shí)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)，合理設(shè)置試題結(jié)構(gòu)，減少機(jī)械性、記憶性試題比例，提高探究性、開(kāi)放性、綜合性試題比例，積極探索跨學(xué)科命題，提升試題情景設(shè)計(jì)水平。《考試命題意見(jiàn)》還對(duì)規(guī)范命題程序、強(qiáng)化閱卷管理、開(kāi)展命題評(píng)估提出了要求。

三是加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)。要求各地建立初中學(xué)業(yè)水平考試命題人員遴選制度，建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、踐行素質(zhì)教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)專業(yè)化命題人員隊(duì)伍，并建立命題人員庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四是完善保障機(jī)制。落實(shí)命題管理省級(jí)主體責(zé)任，積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級(jí)統(tǒng)一命題。要求各地加大對(duì)初中學(xué)業(yè)水平考試命題組織、闈點(diǎn)建設(shè)和信息技術(shù)支持等方面的投入。建立健全命題和閱卷安全保密工作制度。

3.《實(shí)驗(yàn)教學(xué)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

一是完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。構(gòu)建與德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系相適應(yīng)、與課程標(biāo)準(zhǔn)要求相統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。教育部制訂中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本目錄和操作指南;省級(jí)教育行政部門(mén)按學(xué)科制訂實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本規(guī)范;學(xué)校要開(kāi)足開(kāi)齊實(shí)驗(yàn)課程，組織開(kāi)展好基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)和拓展性實(shí)驗(yàn)。

二是創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式。各地各校要豐富實(shí)驗(yàn)教學(xué)實(shí)施形式，促進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)和現(xiàn)代新興科技有機(jī)融合，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的趣味性和吸引力。對(duì)于有危險(xiǎn)性、破壞性和對(duì)環(huán)境有危害的實(shí)驗(yàn)，可用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段呈現(xiàn)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中要遵循學(xué)科特點(diǎn)，積極推動(dòng)學(xué)生開(kāi)展研究型、任務(wù)型、項(xiàng)目化、問(wèn)題式、合作式學(xué)習(xí)。廣泛利用社會(huì)資源積極開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。定期舉辦全國(guó)中小學(xué)生實(shí)驗(yàn)教學(xué)技能競(jìng)賽。

三是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理。學(xué)校要將實(shí)驗(yàn)教學(xué)納入教學(xué)管理規(guī)程，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程管理，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)教學(xué)程序和規(guī)范。落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，制定實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法，健全實(shí)驗(yàn)教學(xué)安全責(zé)任制。

四是保障實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件。要求各地各校按照標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)場(chǎng)所，支持探索建設(shè)學(xué)科功能教室、綜合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、教育創(chuàng)客空間等。保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新教學(xué)儀器設(shè)備。各地要保障實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校應(yīng)從生均公用經(jīng)費(fèi)中安排相應(yīng)資金用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)實(shí)施。

五是強(qiáng)化督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)。把實(shí)驗(yàn)教學(xué)情況納入教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。把學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作能力表現(xiàn)納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。2023年前要將實(shí)驗(yàn)操作納入初中學(xué)業(yè)水平考試，考試成績(jī)作為高中招生錄取依據(jù)。有條件的地區(qū)可將理化生實(shí)驗(yàn)操作納入普通高中學(xué)業(yè)水平省級(jí)統(tǒng)一考試。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要將中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)納入對(duì)地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。

下一步，教育部將指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)好三個(gè)配套文件，努力推動(dòng)全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

（摘自教育部網(wǎng)站）